Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Амурская область


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2009 г. № А04-514/2009

(извлечение)

Дата объявления решения 24 февраля 2009 г.
Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения 24 февраля 2009 г.
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании заявление ОАО "Амурские коммунальные системы"
к государственной жилищной инспекции Амурской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

открытое акционерное общество "Амурские коммунальные системы" (далее - заявитель, ОАО "АКС", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - Инспекция, ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 16 от 21 января 2009 года.
В обоснование требований заявитель указал, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом были нарушены или неправильно применены нормы материального права. Указал, что котельная ОАО "Благовещенский спиртзавод" отапливается за счет средств ОАО "АКС", в свою очередь ОАО "Благовещенский спиртзавод" ненадлежащим образом исполняет обязательства по договору энергоснабжения № 158 от 28 сентября 2008 года, а именно - не соблюдает температурный график, определенный в приложении № 3 к указанному договору. 6 октября 2008 года ОАО "АКС" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о понуждении ОАО "Благовещенский спиртзавод" к надлежащему исполнению обязательств по указанному договору энергоснабжения и обязании поддерживать соответствующий температурный режим. Решением Арбитражного суда Амурской области в удовлетворении заявленных требований было отказано, решение обжалуется заявителем. Кроме того, постановлением мирового суда по делу № 5/5-161/2009 установлено, что у ОАО "АКС" не имеется технической возможности для поднятия температуры. Также указал, что у ОАО "АКС отсутствует присоединенная тепловая сеть с жилым домом, расположенным по адресу г. Благовещенск, пер. Райчихинский, 14/1. На основании изложенного считает, что ОАО "АКС" не является субъектом вмененного административного правонарушения, вина общества в совершении правонарушения отсутствует. Считает, что Инспекцией пропущен двухмесячный срок привлечения к административно ответственности, предусмотренный пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, документов, запрошенных судом, не представил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
20 ноября 2008 года государственным инспектором Ф. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением ОАО "АКС" обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года (далее - Правила) по адресам город Благовещенск, улица Пограничная, 48 и переулок Райчихинский, 14/1, о чем составлен акт от проведения внепланового мероприятия от 20 ноября 2008 года № 5/454. По результатам проверки составлен протоколы об административном правонарушении от 21 ноября 2008 г. № 735 и № 736.
21 января 2009 года инспекцией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 16, в соответствии с которым ОАО "АКС" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Как следует из текста постановления, административным органом вменяется ОАО "АКС" нарушение обязательных требований, предусмотренных пунктами 1, 15 приложения № 1 Правил.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами.
В соответствии с пунктом 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 Правил температура горячей воды в точке разбора должна быть не менее 60 градусов °C - для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50 градусов °C - для закрытых систем централизованного теплоснабжения; не более 75 градусов °C - для любых систем теплоснабжения. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора: в ночное время (с 23.00 до 6.00 часов) не более чем на 5 градусов °C, в дневное время (с 6.00 часов до 23.00 часов) не более чем на 3 градуса °C.
Пунктом 15 приложения № 1 Правил также установлено требование к качеству коммунальных услуг - обеспечение отклонение температуры за каждый час температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 градусов °C (в угловых комнатах +20 градусов °C), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 градус °C и ниже - +20 (+22) градуса °C в других помещениях в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов °C. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 градусов °C. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.
Как следует из оспариваемого постановления, в ходе проверки было выявлено: по улице Пограничная, 48 - температура горячей воды в квартире № 2 в точке разбора составляла 41 градус °C, что является нарушением пункта 5 приложения № 1 Правил; по переулку Райчихинский, 14/1 - температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 3 составляла +14 градусов, температура горячей воды в точке разбора составляла 38 градусов °C, что является нарушениям обязательных требований, предусмотренных пунктами 5 и 15 Правил. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.
28 сентября 2007 года между ОАО "Благовещенский спиртзавод" и ОАО "АКС" заключен договор энергоснабжения тепловой энергией № 158. Согласно пункту 1.1 договора энергоснабжающая организация - ОАО "Благовещенский спиртзавод" обязуется подавать абоненту - ОАО "АКС" через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде. Абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию в горячей воде, соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии в горячей воде.
В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора абонент осуществляет подачу тепловой энергии для нужд жилищного фонда потребителей, присоединенных к тепловым сетям абонента и тепловым сетям энергоснабжающей организации.
Пунктом 2.3.2 договора установлено, что абонент также обязуется соблюдать предусмотренный режим потребления тепловой энергии.
Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно частям 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из оспариваемого постановления, основанием для его вынесения послужило выявление Инспекцией нарушений пунктов 5, 15 приложения № 1 Правил.
В соответствии с пунктом 2.1.1 договора энергоснабжения от 28 сентября 2007 года ОАО "Благовещенский спиртзавод" приняло на себя обязательство по подаче тепловой энергии ОАО "АКС" до границы разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей в соответствии с условиями договора, в объеме, согласованном сторонами. В соответствии с пунктом 2.1.2 договора ОАО "Благовещенский спиртзавод" обязуется поддерживать температуру подающей сетевой воды в коллекторах в соответствии с температурным графиком, в зависимости от температуры наружного воздуха.
Как следует из материалов дела ОАО "Благовещенский спиртзавод" ненадлежащим образом исполняются обязательства по передаче тепловой энергии, что подтверждается актом обследования теплопотребляющих установок абонента от 17 октября 2008 года. ОАО "АКС" осуществляет поставку теплоносителя в жилые дома, подаваемого ОАО "Благовещенский спиртзавод", в связи с чем, не имеет технической возможности поднять эту температуру.
Суду не представлены доказательства наличия у общества, с учетом указанных обстоятельств, возможности обеспечения надлежащего температурного режима, в свою очередь обществом приняты меры направленные на предотвращение неблагоприятных последствий. Следовательно, административным органом не доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
Акт проверки составлен в день ее проведения 20 ноября 2008 года, следовательно, срок вынесения постановления о привлечении к административной ответственности истек 20 января 2009 года. Таким образом, оспариваемое постановлении от 21 января 2009 года вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 211 Арбитражного судебного кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Амурской области от 21 января 2009 года № 16 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Амурские коммунальные системы" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru