ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2010 г. № 2136
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 25.06.2009 № 1539 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ"
Рассмотрев информации Правительства Тюменской области и комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям о ходе реализации постановления
Тюменской областной Думы от 25.06.2009 № 1539 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование, проблемы и перспективы", представленные в областную Думу Вице-Губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 05.04.2010 № 31/3092L/10-1748) и председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М.Коневым, решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации
Правительства Тюменской области и комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям о ходе реализации постановления
Тюменской областной Думы от 25.06.2009 № 1539 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование, проблемы и перспективы" принять к сведению (прилагаются).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области, страховым компаниям и банкам, работающим на рынке агрострахования в Тюменской области, продолжить работу по выполнению рекомендаций
"круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование, проблемы и перспективы", одобренных постановлением Тюменской областной Думы от 25.06.2009 № 1539.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 22.04.2010 № 2136
ИНФОРМАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 25.06.2009 № 1539
"О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА" ПО ТЕМЕ:
"СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ"
(представлена Вице-Губернатором Тюменской области
С.М.Сарычевым 05.04.2010)
В 2009 году продолжена реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям в части предоставления средств бюджета для компенсации части затрат по страхованию сельскохозяйственного производства.
Субсидирование страхования рисков сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Тюменской области от 04.03.2008 № 72-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства".
С учетом софинансирования расходного обязательства за счет субсидий из федерального бюджета субсидии по страхованию рисков сельскохозяйственного производства выплачиваются в размере 50 процентов уплаченной сельскохозяйственными производителями страховой премии (страхового взноса) по договору страхования.
В рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2008 - 2012 годы на предоставление субсидий по страхованию рисков в сельскохозяйственном производстве в 2009 году направлены средства в размере 1492,686 тыс. рублей, в том числе 237,346 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются консультационные услуги по вопросам страхования урожая сельскохозяйственных культур, в том числе по заключению договоров страхования.
Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 22.04.2010 № 2136
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 25.06.2009 № 1539 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА" ПО ТЕМЕ: "СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ"
(представлена председателем комитета областной Думы
по аграрным вопросам и земельным отношениям
Ю.М.Коневым 05.04.2010)
Рекомендации
"круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование, проблемы и перспективы", состоявшегося в Тюменской областной Думе 14 мая 2009 года, и одобренные постановлением областной Думы от 25.06.2009 № 1539 (далее - рекомендации), содержали в себе предложения Тюменской областной Думе, Правительству Тюменской области, страховым компаниям и банкам, работающим в Тюменской области, Тюменскому гидрометеоцентру, федеральному государственному учреждению "Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства" (далее - ФГУ "ФАГПССАП").
В порядке реализации рекомендаций аппаратом комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (далее - комитет) подготовлен к печати и издан Тюменской областной Думой сборник материалов "круглого стола", который был разослан страховым компаниям и другим заинтересованным сторонам.
В части реализации рекомендаций
Тюменской областной Думе сделано следующее.
Аппарат комитета отслеживает прохождение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Госдума РФ) законопроекта № 157405-5 "О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной финансовой поддержкой". По информации с официального сайта Госдумы РФ, 12 ноября 2009 года Советом Госдумы было решено назначить ответственный комитет и комитет-соисполнитель (соответственно Комитет Госдумы по финансовому рынку и Комитет Госдумы по аграрным вопросам); представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Госдумой.
Однако Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве из-за многочисленных противоречий с действующим законодательством не поддержало данный законопроект.
В условиях, когда законопроект не поддерживается Правительством Российской Федерации и позиция Правительства обоснована, комитет счел нецелесообразным поднимать вопрос о поддержке законопроекта в представленной редакции.
Вопрос о разработке закона о сельскохозяйственном страховании в Тюменской области следует инициировать после принятия соответствующего федерального закона.
В части выполнения рекомендаций "круглого стола" страховыми компаниями и банками можно сообщить следующее.
Информация о деятельности в сфере агрострахования поступила от трех страховых компаний (ОАО "ГСК "Югория", ОАО "Ингосстрах", ОАО "СК "Росно") и ОАО "Россельхозбанк".
Анализируя имеющуюся в распоряжении комитета информацию, следует отметить, что наиболее активно работа в сфере агрострахования проводится страховой компанией "Ингосстрах". Этой компанией 2 апреля 2010 года был проведен семинар "Актуальные вопросы агрострахования", в котором приняли участие сельхозтоваропроизводители (Кизеров В.Л., Шабанов В.Л., Шарашин Е.С.) и представители банков (ОАО "Россельхозбанк", ООО "Стройлесбанк"). В компании создано структурное подразделение, специализирующееся на заключении договоров агрострахования. О работе компании есть положительные отзывы сельхозтоваропроизводителей, получивших в 2009 году возмещение убытков за счет "Ингосстраха" при компенсации 50% страховой премии из областного бюджета (ИП Кизеров В.Л.).
Ряд страховых компаний стали применять некоторые из схем, рекомендованных участниками "круглого стола". Например, перестрахование сельскохозяйственных рисков используют ОАО "Ингосстрах", ОАО "СК "Росно", ОАО "Энергогарант" и другие. В Ингосстрахе и Росно разработаны программы комплексного страхования агрохолдингов (страхование посевов, животных и сельхозтехники по усредненной тарифной ставке), кроме того, с учетом индивидуального подхода к страхователю возможна рассрочка оплаты страховой премии при первоначальном взносе 20% от страховой премии.
В числе рекомендаций, которые на сегодняшний день не нашли практического воплощения, можно назвать рекомендации страховым компаниям создать совет (ассоциацию) страховых компаний, работающих в сфере агрострахования, и выработать консолидированные предложения органам власти Тюменской области по принятию управленческих решений, направленных на улучшение дел в данной сфере.
Также следует отметить, что по имеющейся у комитета информации ни один из банков, работающих в Тюменской области, не применяет схему кредитования сельхозпроизводителей для целей агрострахования под залог урожая текущего года.
Что касается рекомендаций гидрометеоцентру, то по информации, которой располагает комитет, достоверные данные о состоянии погоды можно получить по тем пунктам, где расположены наблюдательные подразделения (как правило, это райцентры, кроме этого, они имеются в Исетском районе - в с. Солобоево, в Казанском - с. Ильинское, в Омутинском - станция Вагай).
При возникновении страхового случая, связанного с погодными факторами, в пунктах, где не проводятся агрометеорологические наблюдения, данные о состоянии погоды выдаются по близлежащим наблюдательным подразделениям.
Особый интерес к рекомендациям
"круглого стола" проявило ФГУ "ФАГПССАП".
В своем письме на имя председателя областной Думы С.Е.Корепанова директор ФГУ "ФАГПССАП" В.В.Щербаков выразил готовность оказать помощь в подготовке регионального закона о сельхозстраховании, а также содействовать внедрению пилотного проекта "Центр агрострахования в Тюменской области", который позволит развивать новые программы сельхозстрахования "Красный полис" и "Зеленый полис", создать единые стандарты правил, способствующие организованному проведению сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой на принципах обязательного перестрахования части страхуемых рисков.
В письме ФГУ "ФАГПССАП" также сообщалось, что интерес к совместной работе по внедрению пилотного проекта на территории Тюменской области проявила некоммерческая организация "Национальный союз агростраховщиков", в частности, "Государственная страховая компания "Югория", уже работающая на территории региона, член данного союза.
ФГУ "ФАГПССАП" рекомендовало создать региональную систему проведения независимой агроэкспертизы по оценке произошедших страховых событий и определению размера ущерба, внедрить электронную систему передачи данных по заключенным договорам, что позволит сельхозпроизводителям получать субсидии не 1 - 2 раза в год, а ежеквартально. Кроме этого провести в Тюменской области информационную кампанию с целью привлечения сельхозпроизводителей к сельхозстрахованию, в том числе путем распространения журнала "Агрострахование и кредитование".
Аналог пилотного проекта в настоящее время внедряется на территории Оренбургской области.
Также директор ФГУ "ФАГПССАП" В.В.Щербаков сообщил, что рекомендации, подготовленные Тюменской областной Думой для ФГУ "ФАГПССАП", приняты к сведению и рекомендованы для публикации в информационно-практическом журнале "Агрострахование и кредитование", выпускаемом с 2004 года при поддержке ФГУ "ФАГПССАП". Опыт тюменских законодателей может стать хорошим примером для депутатов из других регионов.
Таким образом, рекомендации
"круглого стола" послужили стимулом к развитию рынка агрострахования в Тюменской области, однако этот сегмент рынка страхования по-прежнему является наименее развитым и требует продолжения работы по его совершенствованию со стороны всех заинтересованных участников процесса.
