РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА ПЫЩУГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2010 г. № 149
О СОГЛАСИИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЗДВИЖЕНСКОГО, МИХАЙЛОВИЦКОГО,
ПЫЩУГСКОГО СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ НА ПРЕОБРАЗОВАНИЕ
ПУТЕМ ОБЪЕДИНЕНИЯ
В соответствии с п. 1 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 22
Устава муниципального образования Пыщугский муниципальный район Костромской области, решением Совета депутатов Воздвиженского сельского поселения от 25.03.2010 № 107, решением Совета депутатов Михайловицкого сельского поселения от 26 марта 2010 года № 95, решением Совета депутатов Пыщугского сельского поселения от 19 апреля 2010 года № 202, постановляю:
1. Одобрить преобразование Воздвиженского, Михайловицкого, Пыщугского сельских поселений Пыщугского муниципального района Костромской области путем объединения.
2. Обратиться в администрацию Костромской области с просьбой о внесении в Костромскую областную Думу законодательной инициативы:
о преобразовании Воздвиженского, Михайловицкого, Пыщугского сельских поселений Пыщугского муниципального района Костромской области путем объединения;
о присвоении вновь образованному муниципальному образованию наименования "Пыщугское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области";
об определении с. Пыщуг в качестве административного центра вновь образованного муниципального образования.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию в информационном бюллетене "Пыщугский вестник".
Глава Пыщугского
муниципального района
Костромской области
Е.Н.ПЕРЛОВА
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к постановлению главы Пыщугского муниципального района
от 19 апреля 2010 года № 149 "О согласии населения
Воздвиженского, Михайловицкого, Пыщугского сельских
поселений на преобразование путем объединения"
По состоянию на 01.01.2010 количество населения Пыщугского муниципального района составляет 5644 человека. На территории муниципального образования расположены шесть сельских поселений. Пыщугское, Воздвиженское, Михайловицкое сельские поселения расположены на сравнительно небольшой территории, составляющей также единый территориальный массив, граничат друг с другом. Количество зарегистрированных жителей в Пыщугском сельском поселении составляет 3590 человек, в Воздвиженском сельском поселении - 322 человека, в Михайловицком сельском поселении - 149 человек.
Экономическая целесообразность в работе нескольких администраций на одной значительно небольшой территории с малым количеством населенных пунктов и небольшой численностью населения также отсутствует, поскольку доля расходов на содержание органов управления в общих расходах преобразуемых поселений составляет более 50%.
Сводная таблица расходов бюджетов сельских поселений
+-----+-------------------+--------------+---------------------+--------------+
¦ № ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Расходы бюджетов ¦ в т.ч. на ¦
¦ п/п ¦сельских поселений ¦ измерения ¦сельских поселений в ¦ органы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 2009 году ¦ управления ¦
+-----+-------------------+--------------+---------------------+--------------+
¦ 1. ¦Пыщугское ¦ тыс. руб. ¦ 12284 ¦ 1481,1 ¦
+-----+-------------------+--------------+---------------------+--------------+
¦ 2. ¦Воздвиженское ¦ тыс. руб. ¦ 973,4 ¦ 585,3 ¦
+-----+-------------------+--------------+---------------------+--------------+
¦ 3. ¦Михайловицкое ¦ тыс. руб. ¦ 767,4 ¦ 418,3 ¦
+-----+-------------------+--------------+---------------------+--------------+
Доля собственных доходов местных бюджетов преобразуемых поселений составляет не более 30%. Объединение вышеперечисленных поселений позволит более качественно осуществлять функции государственного и местного самоуправления, обслуживание населения объединяемых поселений муниципальными видами услуг не ухудшится, так как вся социальная сфера на местах будет функционировать, а высвободившиеся финансовые средства позволят направить больше средств на укрепление материально-финансовой базы учреждений социальной сферы.
Административные центры преобразуемых поселений, за исключением Михайловицкого сельского поселения, находятся в непосредственной близости от автомобильных дорог регионального значения - Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово, Урень-Котлас, расстояние между центрами крупных населенных пунктов, являющимися в настоящее время центрами поселений, составляет: Михайловица-Пыщуг около 20 км, Сергеевица-Пыщуг около 10 км. В настоящее время в преобразуемых поселениях (Михаловицкое, Воздвиженское) не созданы по экономическим причинам предприятия ЖКХ, отсутствуют и другие предприятия, способные оказывать населению жилищно-коммунальные услуги, услуги ритуального характера, а также содержать улично-дорожную сеть населенных пунктов в нормативном состоянии.
Преобразуя два и более поселения в одно поселение с численностью населения более 1000 человек, у вновь образованных поселений появляется экономическая целесообразность создания предприятий ЖКХ либо филиала действующего в районе МП "Коммунальник" для снятия социальной напряженности по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг, услуг ритуального характера, выполнения работ по расчистке улично-дорожной сети и благоустройству территорий поселений.
В Воздвиженском и Михайловицком сельских поселениях существует, кроме экономической, еще и кадровая проблема, как на должность главы сельского поселения, специалистов администрации, так и депутатов в Советы депутатов. Все вышеперечисленное с учетом положительного мнения населения, выраженного на публичных слушаниях преобразуемых поселений, является основанием для объединения Пыщугского, Воздвиженского, Михайловицкого сельских поселений в одно сельское поселение Пыщугское с административным центром - село Пыщуг.
В каждом объединенном поселении останется специалист для работы с населением.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к постановлению главы Пыщугского муниципального района
от 19 апреля 2010 года № 149 "О согласии населения
Воздвиженского, Михайловицкого, Пыщугского сельских
поселений на преобразование путем объединения"
Предпосылками к укрупнению сельских поселений стали следующие факторы:
- большой разрыв между финансовой обеспеченностью доходами каждого поселения:
+---------------+-----------+-------------+------------+----------+------------+
¦ Поселение ¦Численность¦ Собственные ¦ Расходы на ¦ Доходы ¦ Расходы на ¦
¦ ¦населения, ¦доходы, тыс. ¦ органы ¦ на 1 ¦ органы ¦
¦ ¦ чел. ¦ руб. ¦управления, ¦ жителя, ¦ управления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ руб. ¦на 1 жителя,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦
+---------------+-----------+-------------+------------+----------+------------+
¦Пыщугское ¦ 3590 ¦ 4119,5 ¦ 1481,1 ¦ 1147,5 ¦ 412,6 ¦
+---------------+-----------+-------------+------------+----------+------------+
¦Воздвиженское ¦ 322 ¦ 310,1 ¦ 585,3 ¦ 963,0 ¦ 1817,7 ¦
+---------------+-----------+-------------+------------+----------+------------+
¦Михайловицкое ¦ 149 ¦ 146,5 ¦ 418,3 ¦ 983,22 ¦ 2807 ¦
+---------------+-----------+-------------+------------+----------+------------+
- нарушение органами местного самоуправления ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающей, что органы местного самоуправления содержатся исключительно за счет собственных доходов;
- расходы по содержанию органов местного самоуправления поселений превышают собственные доходы от 1,9 до 3 раз.
Муниципальный район оказывать помощь сельским поселениям не имеет возможности, так как сам является дотационным.
Оказание финансовой помощи или передача межбюджетных трансфертов от более обеспеченных сельских поселений менее обеспеченным Бюджетным кодексом РФ не предусмотрена и поэтому поселения, не имеющие собственных доходов, окажутся на грани выживания.
Предполагаемый бюджетный эффект от объединения сельских поселений только по фонду оплаты труда составит 636,9 тыс. рублей.
В связи с предстоящими преобразованиями выборы глав сельских поселений и Советов депутатов сельских поселений не будут проводиться в двух сельских поселениях, и предполагаемая экономия составит 110 тыс. рублей.
Предполагаемая экономия от преобразования сельских поселений в общем составит 913,8 тыс. рублей.
Глава Пыщугского
муниципального района
Костромской области
Е.Н.ПЕРЛОВА
