ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2010 г. № 03-09/04-10
О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
НАКАЗАНИЯ ПО ДЕЛУ № 03-09/04-10
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела № 03-09/04-10 об административном правонарушении, возбужденного протоколом от 09.02.2010, составленного специалистом-экспертом отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России Рыловым А.Д., в отношении и.о. начальника Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области Хлебенкова Владимира Васильевича по ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, в присутствии защитника Магайской Татьяны Анатольевны, действующей по доверенности от 16.02.2010, установил:
Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области (далее - УКС) 11.04.2009 заключило муниципальный контракт № 18-4/09 на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального учреждения "Музей г. Северска" с ООО "Химстрой-С". 07.09.2009 к муниципальному контракту от 11.04.2009 № 18-4/09, заключенному между УКС и ООО "Химстрой-С", было заключено дополнительное соглашение о снижении цены муниципального контракта (изменение условий контракта).
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия государственного или муниципального контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанные органы сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанные органы в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта. Законодатель определил обязанность государственных и муниципальных заказчиков своевременно направлять сведения о заключении контракта, внесении изменений в контракт и исполнении (расторжении) контракта в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган.
Орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров муниципальных контрактов, - отдел муниципального заказа Администрации ЗАТО Северск Томской области. Сведения об изменении условий контракта от 11.04.2009 № 18-4/09 (уменьшении цены), в уполномоченный орган отдел муниципального заказа Администрации ЗАТО Северск Томской области были поданы 27.11.2009, а должны были быть поданы не позднее трех рабочих со дня заключения дополнительного соглашения от 07.09.2009, т.е. поданы по истечении срока, определенного в ч. 3 ст. 18 Закона № 94-ФЗ.
В соответствии со ст. 19.7.4 КоАП РФ за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
УКС Администрации ЗАТО Северск действует на основании Положения об Управлении, утвержденным решением Думы ЗАТО Северск от 24.04.2008 № 51/5 (далее - Положение). Согласно п. 2 Положения УКС является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск. УКС финансируется из бюджета ЗАТО Северск (п. 5 Положения).
Согласно пп. 1 п. 11 Положения УКС является распорядителем средств бюджета ЗАТО Северск: средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам. На основании пп. 3 п. 12 Положения в целях обеспечения выполнения функций УКС принимает самостоятельные решения о расходовании денежных средств, выделяемых в объемах и направлениях бюджетом ЗАТО Северск и титульным спискам на текущий год, в установленном законом порядке.
УКС, являясь муниципальным заказчиком, вправе размещать муниципальные заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа ЗАТО Северск.
В соответствии со ст. 62 Закона № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 14 Положения деятельностью УКС и сотрудниками руководит на правах единоначалия начальник Управления. В период отсутствия начальника УКС (отпуск, командировка, учеба, болезнь, другие уважительные причины отсутствия) его обязанности на основании приказа начальника Управления исполняет заместитель начальника Управления.
На основании п. 17 Положения начальник УКС (в его отсутствии заместитель) обеспечивает выполнение возложенных на Управление функций. В этих целях он: заключает соглашения, договоры и выдает доверенности; распоряжается без доверенности денежными средствами Управления в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и местными нормативными актами, в соответствии с целями деятельности Управления и несет ответственность за правильность расходования этих средств и имущества.
Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Северск от 03.10.2008 № 532/лс на Хлебенкова В.В. возложено исполнение обязанностей начальника Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск с 06.10.2008. Правом подписи банковских и финансовых документов от имени муниципального заказчика обладал и.о. начальника УКС Администрации ЗАТО Северск Хлебенков В.В. Распоряжением о переводе работника на другую работу от 01.09.2009 № 936/лс Хлебенков В.В. с 01.09.2009 является начальником УКС Администрации ЗАТО Северск.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, Хлебенков Владимир Васильевич, исполняя обязанности начальника Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области и выступая муниципальным заказчиком, является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Законодатель определил обязанность государственных и муниципальных заказчиков своевременно направлять сведения о заключении контракта, внесении изменений в контракт и исполнении (расторжении) контракта в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы. Хлебенков В.В., являясь муниципальным заказчиком, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Закона № 94-ФЗ не направил в течение трех рабочих дней сведения о внесении изменений в условия муниципального контракта № 18-4/09 в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления (отдел муниципального заказа Администрации ЗАТО Северск Томской области), то есть нарушил ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно объяснениям Хлебенкова В.В. по существу дела № 03-09/04-10 07.09.2009 между УКС и ООО "Химстрой-С" было заключено дополнительное соглашение о снижении цены муниципального контракта № 18-4/09 от 11.04.2009 на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального учреждения "Музей г. Северска". В установленный законом срок УКС не подал сведения об изменении условий контракта (уменьшении цены) в отдел Муниципального заказа Администрации ЗАТО Северск.
Хлебенков В.В. просит учесть, что нарушение совершено неумышленно, впервые, последствий не наступило, раскаивается в совершенном нарушении, просит не привлекать к административной ответственности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, образует сам факт непредставления должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Хлебенкова В.В. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Время совершения административного правонарушения - 7 сентября 2009 года.
Место совершения административного правонарушения - г. Северск, Томская область.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение - и.о. начальника Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Хлебенков Владимир Васильевич (11.03.1958 г. р., уроженец г. Северска Томской области, проживающий по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, 96 - 51).
Событием административного правонарушения является непредставление должностным лицом муниципального заказчика сведений об изменении муниципального контракта в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, в срок установленный в ч. 3 ст. 18 Закона № 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное представление должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, образует сам факт несвоевременного представления сведений об изменении муниципального контракта № 18-4/09 от 11.04.2009 на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального учреждения "Музей г. Северска" в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов.
Обстоятельства, вынуждающие Хлебенкова В.В. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/04-10, не установлены.
Смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ): к административной ответственности ранее не привлекался.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.
На основании установленного правонарушения ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 2.4, 3.2, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Назначить начальнику Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области Хлебенкову Владимиру Васильевичу административное наказание, предусмотренное ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Р.А.АЛИЕВ
Постановление получил "__" ________ 2010 г.
_______________________________________________________________________
Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно ч. 4 ст. 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 512-980).
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате штрафа в срок согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.
Реквизиты Томского УФАС России для оплаты штрафа за нарушение законодательства в сфере размещения заказов:
Получатель: ИНН 7019027633 КПП 701701001 УФК по Томской области (Томское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
БИК 046902001
Р/с 40101810900000010007
ОКАТО 69541500000
КБК 16111633040040000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов
