АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2009 г. по делу № А38-26/2009
Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2009.
Полный текст решения изготовлен 06.05.2009.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
установил:
Истец, муниципальное образование "Город "Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город "Йошкар-Ола" (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю Белоусову В.А. (далее - предприниматель), об устранении нарушений прав истца на земельный участок общей площадью 99 кв. м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Лебедева, примерно в 190 м по направлению на северо-запад от д. 57, путем сноса находящегося на указанной территории строения - закусочной на 26 посадочных мест в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу (л. д. 4 - 6).
В письменных дополнениях к исковому заявлению истец уточнил требование в связи с проведением кадастрового учета земельного участка, а также технического учета расположенного на нем нежилого строения (закусочной на 26 посадочных мест) и просил обязать ответчика устранить нарушения прав муниципального образования "Город "Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город "Йошкар-Ола" на земельный участок общей площадью 4075 кв. м с кадастровым номером 12:05:0703002:70, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Карла Либкнехта, в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002, путем сноса находящегося на указанной территории нежилого строения, литер А, общей площадью 113,4 кв. м, инвентарный номер 88:401:002:000110940:0100, в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу (л. д. 55 - 56, 79 - 81).
В исковом заявлении и в дополнениях к нему изложены доводы о том, что возведенное ответчиком на принадлежащем муниципальному образованию "Город "Йошкар-Ола" земельном участке нежилое строение является самовольной постройкой, поскольку данный участок в предусмотренном законом и иными правовыми актами порядке для целей строительства предпринимателю не отводился, необходимые разрешения на строительство им получены не были. Возведенная ответчиком самовольная постройка не позволяет органу местного самоуправления осуществлять от имени муниципального образования полномочия по управлению и распоряжению находящимся под ней земельным участком, поэтому она подлежит сносу лицом, ее осуществившим. Требования истца обоснованы правовыми ссылками на статьи 222, 304 и 305 ГК РФ, статьи 30, 60 и 62 Земельного кодекса РФ, статью 51 Градостроительного кодекса РФ, статьи 3 и 25 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (л. д. 4 - 6, 55 - 56, 79 - 81).
В судебном заседании истец заявленное требование поддержал в полном объеме.
Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, для участия в деле не явился. При указанных обстоятельствах дело в силу части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено без участия ответчика.
В отзыве на исковое заявление индивидуальный предприниматель Белоусов В.А. признал факт возведения без получения разрешения на строительство строения - здания закусочной на 26 посадочных мест на земельном участке общей площадью 99 кв. м, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Лебедева, примерно в 190 м по направлению на северо-запад от д. 57, который не входил в состав земельного участка, предоставленного предпринимателю Комитетом по договору аренды от 16.10.2003 № 0955/2003-н для размещения платной автостоянки.
Между тем ответчик указал на необходимость отказа в удовлетворении требования истца ввиду того, что не истек срок исполнения предписания Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Йошкар-Оле РМЭ об устранении административного правонарушения, за которое предприниматель был привлечен к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Лебедева, примерно в 190 м по направлению на северо-запад от д. 57 (л. д. 37 - 38).
Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения истца, арбитражный суд пришел к выводу о возможности принятия в силу статьи 49 АПК РФ уточненного требования истца и о его удовлетворении по следующим правовым и процессуальным основаниям.
12.11.2008 Комитетом на основании распоряжения председателя Комитета от 07.11.2008 № 710 была проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения индивидуальным предпринимателем Белоусовым В.А. требований земельного законодательства при использовании земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (л. д. 16). Результаты проверки, проведенной в присутствии представителя предпринимателя по доверенности № 12-01/168814 от 30.10.2008 Рачковой А.В. (л. д. 29), зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства № 44 от 12.11.2008 (л. д. 17 - 20). Из акта следует, что на земельном участке площадью 99 кв. м, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Лебедева, примерно в 190 м по направлению на северо-запад от д. 57, рядом с автостоянкой находится одноэтажное нежилое строение - закусочная на 26 посадочных мест. Строение было возведено индивидуальным предпринимателем Белоусовым В.А., что подтверждается изготовленным ООО "Архитектурно-проектная мастерская Аристократ" по его заказу проектом "Закусочная на 26 посадочных мест на территории автостоянки по ул. К.Либкнехта в г. Йошкар-Оле" (л. д. 47 - 48), сметой № 1 от 15.05.2007 "Строительство бытовых помещений" (л. д. 22), актом сдачи-приемки строительно-монтажных работ от 01.07.2007 (л. д. 22 оборот), и к тому же признано предпринимателем в отзыве на заявление (л. д. 37 - 38). По результатам проведенных измерений установлено, что строение находится за пределами принадлежащего муниципальному образованию "Город Йошкар-Ола" земельного участка площадью 2831,5 кв. м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Лебедева, примерно в 150 м по направлению на северо-запад, который предоставлялся индивидуальному предпринимателю Белоусову В.А. для размещения платной автостоянки по договору аренды № 0955/2003-н от 16.10.2003, расторгнутому 05.11.2007 (л. д. 21, 39 - 40, 42 - 44, 45 - 46).
Однако документы об отводе земельного участка площадью 99 кв. м для строительства закусочной и разрешение на ее строительство у предпринимателя отсутствовали, вследствие чего в акте проверки сделан вывод о самовольном занятии данного земельного участка.
Постановлением о назначении административного наказания от 08.12.2008, принятым Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Йошкар-Оле РМЭ, индивидуальный предприниматель Белоусов В.А. привлечен к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 99 кв. м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Лебедева, примерно в 190 м по направлению на северо-запад от д. 57 (л. д. 24 - 25). Постановление в установленном порядке предпринимателем не обжаловано, назначенный штраф уплачен. В целях устранения правонарушения Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Йошкар-Оле РМЭ предпринимателю было выдано предписание от 08.12.2008 об оформлении до 25.03.2009 правоустанавливающих документов на земельный участок (л. д. 26 - 27). Предписание ответчиком не исполнено.
Ввиду того, что сведения о земельном участке под возведенным предпринимателем нежилым строением в государственном кадастре недвижимости отсутствовали, истцом в ходе рассмотрения дела были осуществлены работы по формированию этого участка. По итогам проведенных работ на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 12:05:0703002:70 был поставлен земельный участок общей площадью 4075 кв. м, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002 по ул. Карла Либкнехта г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, в состав которого вошел земельный участок площадью 99 кв. м под возведенным предпринимателем зданием закусочной на 26 посадочных мест (л. д. 57 - 59, 60, 63). Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, кому-либо в законное владение он не передавался.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела по запросу Комитета Йошкар-Олинским отделением филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по РМЭ была осуществлена техническая инвентаризация здания закусочной с оформлением на него технического паспорта, которое было поставлено на технический учет как нежилое здание, литер А, общей площадью 113,4 кв. м, инвентарный номер 88:401:002:000110940:0100, расположенное в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002 по ул. Карла Либкнехта г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл (л. д. 82 - 88, 90 - 91).
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" как орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или ведении муниципального образования "Город Йошкар-Ола", обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об устранении нарушений прав муниципального образования на земельный участок общей площадью 4075 кв. м путем сноса возведенной на нем самовольной постройки.
Исковое заявление соответствует нормам земельного и гражданского права и подтверждено документальными доказательствами.
В силу статей 222, 304 - 305 ГК РФ иск обоснованно предъявлен муниципальным образованием "Город Йошкар-Ола" как титульным владельцем земельного участка общей площадью 4075 кв. м, кадастровый номер 12:05:0703002:70, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002 по ул. Карла Либкнехта г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, в пределах компетенции уполномоченного органа местного самоуправления. Арбитражным судом установлено, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых такие участки расположены. Согласно пункту 2.4
. Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением
Йошкар-Олинского городского Собрания от 17.06.2002 № 216-III, пункту 2.2
. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденного решением
Йошкар-Олинского городского Собрания от 20.04.2006 № 243-IV, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками на территории города предоставлены комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Таким образом, истец обладает правом на обращение в арбитражный суд с требованием об устранении нарушений права пользования и распоряжения принадлежащим ему земельным участком путем сноса возведенной на нем самовольной постройки.
Здание закусочной правильно квалифицировано в качестве самовольной постройки. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Для признания недвижимого имущества самовольной постройкой достаточно установления одного из перечисленных признаков. Однако осуществленный по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, здание закусочной имеет несколько из таких признаков.
Предоставление земельного участка для строительства объектов, не относящихся к жилым, осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо документальные доказательства соблюдения ответчиком установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельного участка для строительства нежилого здания. К тому же необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок не были оформлены индивидуальным предпринимателем Белоусовым В.А. не только в течение срока, установленного предписанием Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Йошкар-Оле РМЭ от 08.12.2008 об устранении нарушения земельного законодательства, но и на момент принятия арбитражным судом решения.
Следовательно, строительство нежилого здания, литер А, общей площадью 113,4 кв. м, инвентарный номер 88:401:002:000110940:0100, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002 по ул. Карла Либкнехта г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, было осуществлено на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке.
Кроме того, строительство здания закусочной было начато без получения на это необходимых разрешений, что отвечает другому критерию самовольной постройки, установленному статьей 222 ГК РФ.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости получения предпринимателем разрешения на строительство здания закусочной, арбитражным судом не установлены. Следовательно, без разрешения на строительство возведение объекта капитального строительства не допускалось.
Между тем по запросу Комитета Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" была предоставлена информация о том, что разрешение на строительство нежилого строения, расположенного на земельном участке общей площадью 4075 кв. м с кадастровым номером 12:05:0703002:70, находящимся в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002 по ул. К.Либкнехта г. Йошкар-Олы, кому-либо не выдавалось (л. д. 89).
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Однако ответчик приступил к строительству закусочной на 26 посадочных мест без согласия Комитета, являющегося уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальными землями.
Таким образом, нежилое здание, литер А, общей площадью 113,4 кв. м, инвентарный номер 88:401:002:000110940:0100, расположенное в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002 по ул. Карла Либкнехта г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, является самовольной постройкой, поскольку создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законами и иными правовыми актами, и в отсутствие какой-либо разрешительной документации.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, никогда не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
В соответствии со статьями 304, 305 ГК РФ собственник либо лицо, владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Арбитражным судом установлено, что наличие незаконно возведенной ответчиком постройки на принадлежащем истцу земельном участке препятствует ему свободно осуществлять права пользования и распоряжения этим участком.
В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Избранный истцом способ восстановления его нарушенных прав, заключающийся в необходимости возложения на предпринимателя обязанности по сносу самовольной постройки, соответствует действующему законодательству.
Так, статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.
Поэтому в целях устранения нарушений прав муниципального образования "Город Йошкар-Ола" по пользованию и распоряжению принадлежащим ему земельным участком, расположенным по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Карла Либкнехта, в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002, на индивидуального предпринимателя Белоусова В.А. подлежит возложению обязанность снести возведенную на участке самовольную постройку - нежилое здание общей площадью 113,4 кв. м, инвентарный номер 88:401:002:000110940:0100.
Таким образом, уточненное требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат отнесению на ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.
Руководствуясь статьями 167, 170, 174 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Обязать индивидуального предпринимателя Белоусова Владимира Александровича устранить нарушения прав муниципального образования "Город "Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город "Йошкар-Ола" на земельный участок общей площадью 4075 кв. м с кадастровым номером 12:05:0703002:70, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Карла Либкнехта, в юго-восточной части кадастрового квартала 12:05:0703002, путем сноса расположенного на нем нежилого строения, литер А, общей площадью 113,4 кв. м, инвентарный номер 88:401:002:000110940:0100, в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Белоусова Владимира Александровича (основной государственный регистрационный номер 304121536600603, 07.05.1959 р., место рождения: п. Октябрьский Моркинского района Марийской АССР, место жительства: Республика Марий Э, г. Йошкар-Ола, ул. Дружбы, д. 77, кв. 231) в пользу муниципального образования "Город "Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Первый арбитражный апелляционный суд.
Судья
М.И.СУСЛОПАРОВА
