НАРОДНЫЙ ХУРАЛ (ПАРЛАМЕНТ) РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2010 г. № 370-IV
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ МЕР
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ"
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, рассмотрев проект федерального закона № 85512-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" постановляет:
1. Утвердить отзыв
на проект федерального закона № 85512-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" (прилагается).
2. Направить настоящее постановление и отзыв Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на указанный законопроект в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Народного Хурала (Парламента)
Республики Калмыкия
А.КОЗАЧКО
Утвержден
Постановлением
Народного Хурала (Парламента)
Республики Калмыкия
от 8 апреля 2010 г. № 370-IV
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 85512-5
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ"
В Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия рассмотрен проект федерального закона № 85512-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников".
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Представленным проектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 29, 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусмотрев, что меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и их финансирование является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Принятие данного законопроекта в целом повлечет за собой отказ от гарантий единого на всей территории Российской Федерации порядка предоставления мер социальной поддержки педагогических работников в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также приведет к дополнительным расходам из бюджетов субъектов Российской Федерации. Отнесение законопроектом указанных мер к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации не учитывает реальных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку в каждом регионе они различны.
Пункт 3 статьи 4 законопроекта предусматривает, что до принятия соответствующих законодательных актов субъектов Российской Федерации меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в соответствии с ранее действующим законодательством, при этом авторами законопроекта не учтено, что с 2005 года не реализуется постановление Правительства РФ от 27 июня 2003 года № 377, которым утверждены правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. Согласно указанным правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. В настоящее время отсутствует надлежащее финансирование расходов на реализацию данной льготы из федерального бюджета, что влечет за собой обращение сельских педагогов за защитой нарушенных прав в судебные органы.
Кроме того, в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации представленный законопроект не содержит указаний на источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.
Что касается концепции законопроекта в целом, то считаем неприемлемым предложенный законопроектом подход к финансированию указанных мер социальной поддержки путем свертывания на федеральном уровне социальных обязательств перед педагогами, проживающими на селе.
В связи с изложенным Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия не поддерживает принятие проекта федерального закона № 85512-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" и отмечает необходимость отнесения мер социальной поддержки сельских педагогических работников к расходным обязательствам Российской Федерации.
