АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2004 г. по делу № А79-1204/04-СК1-1133
(извлечение)
Арбитражный суд Чувашской Республики,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление предпринимателя К., г. Чебоксары, к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на торговлю,
при участии в заседании истца и представителя от ответчика
установил:
Предприниматель К. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г. Чебоксары на отказ в выдаче разрешения на торговлю печатной продукцией на остановке общественного транспорта "улица Николаева" г. Чебоксары. В заявлении указывается, что на указанной остановке он торговал с 2000 года. Однако в 2003 году торговое место было закрыто по инициативе ответчика.
Считает, что запрет администрации района в осуществлении торговли с палаток не соответствует требованиям Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральному закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В судебном заседании предприниматель К. поддержал заявленное требование и привел изложенные в заявлении доводы. Указывает также, что торговлю печатной продукцией из палатки на остановке "ул. Николаева" г. Чебоксары осуществлял до апреля 2003 года. В связи с проведением в г. Чебоксары кубка Европы администрация Ленинского района г. Чебоксары потребовала временно прекратить торговлю. Однако в последующем отказывает в выдаче разрешения (талона) на право торговли.
На неоднократные обращения в адрес администрации района и города получен отказ со ссылкой на то, что на этом месте уже имеются стационарные киоски для реализации газет и журналов, и необходимости открытия торгового места для реализации печатной продукцией нет необходимости.
Просит учесть, что торговля печатной продукцией с палатки на остановке "ул. Николаева" не противоречит Правилам
мелкорозничной торговли на территории г. Чебоксары, поэтому ему ранее и выдавалось разрешение. К тому же размещение стационарного киоска на этом месте невозможно.
Дополнением к исковому заявлению просит признать недействительным и протокол совещания при главе администрации г. Чебоксары от 03.04.03, которым главам администраций районов поручено запретить торговлю из палаток на всей территории города.
Названное дополнение к исковому заявлению к рассмотрению судом не принято, т.к. оно не может быть расценено как увеличение заявленного требования в смысле ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец вправе обратиться с самостоятельным иском по этому требованию.
Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары отзывом на иск и в ходе судебного заседания требование истца не признает. Указывает, что в соответствии с решением
Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.04.97 № 38 торговля с палаток и лотков разрешена только в местах свободной торговли, утвержденных постановлением главы администрации города, и рынках, а также в местах проведения массовых мероприятий по разрешению главы администрации города, района в случае проведения районных мероприятий.
Поскольку территория около остановки общественного транспорта "улица Николаева" г. Чебоксары не отведена под организацию свободной торговли и не является территорией рынка, заявленное требование считает необоснованным. Просит учесть, что ответ администрации Ленинского района г. Чебоксары от 26.01.04 № 64 на имя К. является неполным, т.к. в нем не указано на то обстоятельство, что торговля возможна только со стационарных торговых мест. Ранее истцу по настоящему делу это было разъяснено устно.
Выслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Правилам
мелкорозничной торговли на территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.04.97 № 38 (с последующими изменениями и дополнениями) каждое стационарное предприятие мелкорозничной торговли открывается в соответствии с порядком, утвержденным постановлением
Главы администрации г. Чебоксары от 06.07.98 № 1255 "О порядке открытия предприятий торговли и общественного питания на территории г. Чебоксары". Торговля с палаток и лотков разрешена только в местах свободной торговли, утвержденных постановлением главы администрации города, и рынках, а также в местах проведения массовых мероприятий по разрешению главы администрации города, района в случае проведения районных мероприятий.
В этой связи следует признать, что отказ администрации Ленинского района г. Чебоксары в выдаче разрешения на право торговли печатной продукцией из сборно-разборной палатки не противоречит названному выше решению Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики. К тому же протокольным решением главы администрации города Чебоксары главам администраций районов с 10.04.03 запрещена выдача разрешений на торговлю с палаток на территории города. Названное решение главы администрации города не отменено.
Осуществление ранее предпринимателем деятельности по продаже печатной продукции на остановке "ул. Николаева" само по себе не дает право К. требовать выдачу разрешения на торговлю из сборно-разборной палатки. Доводы истца о том, что отказ в выдаче разрешения на торговлю противоречит свободному распространению печатной продукции, судом не принимаются, поскольку предпринимателем не доказано несоответствие действий администрации района действующему законодательству.
По изложенным основаниям иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Предпринимателю К., г. Чебоксары, отказать в иске к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на торговлю печатной продукцией на остановке "ул. Николаева" г. Чебоксары со стороны Лакреевского парка из сборно-разборной палатки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок.
