АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОЛЕНЕГОРСКА
С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2010 г. № 40
О ФОРМАХ И ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В соответствии со статьями 157, 266, 269, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением
Совета депутатов города от 11.04.2008 № 01-30РС "Об утверждении Положения о бюджетном процессе", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией, постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение
о формах и порядке осуществления финансового контроля.
2. Признать утратившими силу постановление
администрации города от 24.03.2008 № 133 "О порядке осуществления финансового контроля финансовым отделом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области", постановление
администрации города от 26.12.2008 № 606 "О внесении изменений в порядок осуществления финансового контроля финансовым отделом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области".
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Заполярная руда".
Глава
города Оленегорска
с подведомственной территорией
Д.А.ВОЛОДИН
Утверждено
постановлением
администрации города Оленегорска
с подведомственной территорией
от 5 февраля 2010 г. № 40
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФОРМАХ И ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет формы и порядок осуществления муниципального финансового контроля за средствами бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (далее - местный бюджет) органами финансового контроля администрации города.
1.2. Финансовый контроль - контроль за правомерным, рациональным, целевым и эффективным использованием средств местного бюджета.
1.3. Финансовый контроль за средствами местного бюджета осуществляют Управление экономики и финансов администрации города Оленегорска (далее управление экономики и финансов), главные распорядители (распорядители) средств местного бюджета.
1.4. Финансовый контроль включает в себя:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль за правильностью ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составлением отчетности об использовании средств местного бюджета и средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- контроль законности, рациональности, эффективности и целевого использования средств местного бюджета;
- контроль за сохранностью и использованием имущества (материальных ценностей), находящегося в муниципальной собственности;
- контроль за получением и расходованием бюджетными учреждениями средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- контроль соблюдения финансово-бюджетной дисциплины;
- проверку соблюдения получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Финансовый контроль осуществляется на всех этапах формирования и исполнения местного бюджета.
1.5. Основными задачами финансового контроля являются:
- оценка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- оценка законности совершения операций с бюджетными средствами;
- повышение эффективности использования бюджетных средств.
]]>1.6. Целями финансового контроля являются: обеспечение правильности составления и исполнения местного бюджета; предупреждение и сокращение количества правонарушений в бюджетной сфере и повышение финансово-бюджетной дисциплины; обеспечение стабильности бюджетного процесса; выявление резервов роста и увеличение доходной части местного бюджета, а также экономии средств в его расходной части.
1.7. Финансовый контроль может осуществляться следующими методами:
- обследование - сбор и общий анализ информации по конкретному вопросу;
- мониторинг - система постоянно совершаемых контрольных действий и операций по наблюдению;
- анализ - система мероприятий по изучению, направленных на оценку, диагностику и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности (или ее части) объекта контроля;
- экспертиза - метод предварительной оценки принятия решений с целью определения их соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации и муниципальным правовым актам, экономической эффективности, а также экономических и юридических последствий;
- ревизия - полное обследование финансово-хозяйственной деятельности организации за определенный период, система контрольных действий по документальной и фактической проверке правомерности и обоснованности совершенных организацией финансово-хозяйственных операций, правильности их отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление;
- проверка (тематическая и комплексная) - единичное контрольное действие или система контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций проверяемой организации.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля
управлением экономики и финансов
2.1. Управление экономики и финансов осуществляет финансовый контроль за исполнением местного бюджета в следующих формах:
а) предварительный финансовый контроль - осуществляется на стадии формирования среднесрочного финансового плана, проекта местного бюджета; рассмотрения бюджетных смет, смет доходов и расходов муниципальных учреждений; в ходе подготовки муниципальных правовых актов, влияющих на исполнение бюджетного процесса, и договоров (соглашений, контрактов), предполагающих расходы средств местного бюджета.
Предварительный финансовый контроль направлен на предупреждение нарушений действующего бюджетного законодательства РФ и муниципальных правовых актов, выявление на этапе планирования местного бюджета дополнительных финансовых ресурсов, пресечение попыток неправомерного и нерационального использования бюджетных средств. Методами предварительного финансового контроля являются наблюдение, анализ, экспертиза;
б) текущий финансовый контроль - осуществляется в течение финансового года в процессе исполнения местного бюджета и реализации финансово-хозяйственных операций по привлечению или расходованию средств местного бюджета.
Текущий финансовый контроль осуществляется путем контроля за:
- соответствием предельных объемов финансирования, распределенных главным распорядителям (распорядителям) средств местного бюджета, доведенным лимитам бюджетных обязательств;
- соответствием размеров выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, доведенным до них бюджетным ассигнованиям;
- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в управление экономики и финансов для осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
- наличием у получателя средств местного бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств;
- соблюдением получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования, возврата бюджетных средств.
Текущий финансовый контроль направлен на предотвращение нарушений действующего бюджетного законодательства РФ и муниципальных правовых актов, финансово-бюджетной дисциплины. Методами текущего финансового контроля являются обследование, мониторинг, анализ, документальные проверки учреждений и организаций, использующих в своей деятельности средства местного бюджета;
в) последующий финансовый контроль - осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом; после проведения операций с бюджетными средствами, включая использование предоставленных из местного бюджета субсидий, инвестиций и муниципальных гарантий.
Последующий финансовый контроль направлен на проверку целесообразности расходования денежных средств при исполнении местного бюджета, исполнении бюджетных смет, смет доходов и расходов учреждений, на оценку результатов финансовой деятельности учреждений и проведенных ими мероприятий, на установление фактов нарушения требований бюджетного законодательства РФ, муниципальных правовых актов, принятие мер по их устранению, восстановлению средств местного бюджета, наказанию виновных лиц, а также на проверку соблюдения получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования, возврата бюджетных средств. Методами последующего финансового контроля являются ревизии и проверки, а также обследование и анализ (отчетов и балансов).
2.2. Объектами финансового контроля, осуществляемого управлением экономики и финансов, являются: главные распорядители (распорядители) средств местного бюджета, главные администраторы (администраторы) средств местного бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита местного бюджета, получатели средств местного бюджета, муниципальные предприятия и иные организации, получающие средства местного бюджета, получатели бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий.
2.3. Мероприятия предварительного и текущего финансового контроля проводятся управлением экономики и финансов по мере необходимости в пределах их полномочий в ходе текущей деятельности. В необходимых случаях (при проведении экспертизы, обследования, анализа, документальной проверки) по результатам мероприятий предварительного и текущего финансового контроля составляется заключение.
Порядок осуществления управлением экономики и финансов мероприятий последующего финансового контроля методами ревизии и проверки устанавливается соответствующим административным регламентом.
Основанием для проведения ревизии (проверки) является План, утверждаемый руководителем управления экономики и финансов администрации города. Внеплановые ревизии (проверки) проводятся по поручениям Главы города Оленегорска с подведомственной территорией, в связи с поступлением мотивированных обращений руководителей структурных подразделений администрации города, мотивированных обращений, постановлений и требований правоохранительных органов, в связи с необходимостью проведения встречной проверки.
2.4. Руководитель управления экономики и финансов (в его отсутствие - его заместитель) при выявлении в результате контрольных мероприятий нарушений бюджетного законодательства выносит в адрес объектов финансового контроля обязательное для исполнения предписание, направляет обязательное для рассмотрения представление, а также принимает меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Формы и порядок осуществления финансового контроля
главными распорядителями (распорядителями) средств местного
бюджета
3.1. Главные распорядители (распорядители) средств местного бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств.
3.2. Главные распорядители (распорядители) средств местного бюджета осуществляют финансовый контроль в следующих формах:
а) предварительный финансовый контроль - осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения бюджетных смет подведомственных получателей средств местного бюджета на предмет правомерности планирования и обоснованности расходов по бюджетной смете соответствующим расчетам; соответствия расходов утвержденным объемам бюджетных ассигнований и лимитам бюджетных обязательств; подготовки нормативных правовых актов, смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Предварительный финансовый контроль направлен на предупреждение нарушений бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов, неправомерного и нерационального использования бюджетных средств, выявление дополнительных финансовых ресурсов. Методами предварительного финансового контроля являются наблюдение, анализ, экспертиза;
б) текущий финансовый контроль - осуществляется в процессе исполнения соответствующей части местного бюджета путем осуществления контроля за:
- целевым, правомерным и эффективным использованием подведомственными распорядителями (получателями) средств местного бюджета, а также средств, полученных ими от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- выполнением муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг получателями средств местного бюджета;
- ведением бюджетного учета, формированием и предоставлением бюджетной отчетности подведомственными распорядителями (получателями) средств местного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- целевым использованием средств местного бюджета, включая использование предоставленных из местного бюджета субсидий, их соответствия условиям и целям, установленным при их предоставлении;
- непревышением подведомственными получателями средств местного бюджета оплаты бюджетных обязательств над распределенными им лимитами бюджетных обязательств;
- осуществлением муниципальных закупок подведомственными распорядителями (получателями) средств местного бюджета.
Текущий финансовый контроль направлен на предотвращение нарушений бюджетного законодательства и муниципальных правовых актов, финансово-бюджетной дисциплины. Основными методами текущего финансового контроля являются обследование, мониторинг, анализ;
в) последующий финансовый контроль - осуществление контроля по факту расходования бюджетных средств.
Последующий финансовый контроль направлен на проверку законности и достоверности финансовых операций, эффективности использования бюджетных средств, выявление резервов ее повышения. Основными методами последующего финансового контроля являются обследование и анализ.
3.3. Объектами финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями (распорядителями) средств местного бюджета, являются подведомственные получатели средств местного бюджета, а также муниципальные унитарные предприятия, использующие средства местного бюджета.
3.4. Мероприятия предварительного и текущего финансового контроля проводятся главными распорядителями (распорядителями) по мере необходимости в пределах их полномочий в ходе текущей деятельности. В ходе осуществления текущего и последующего финансового контроля главные распорядители вправе проводить проверки подведомственных получателей средств местного бюджета и муниципальных унитарных предприятий. Порядок проведения данных проверок определяется соответствующими административными регламентами.
