ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
по делу № 02-207
18 ноября 2009 года
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РФ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя УФАС по Республике Калмыкия от 15.05.2009 г. № 60 в составе:
Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель УФАС по Республике Калмыкия,
Манжикова В.И. - член Комиссии, главный государственный инспектор УФАС по Республике Калмыкия,
Овшиева Н.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор УФАС по Республике Калмыкия,
в присутствии:
Представителя ООО "ДеЛитиПресс" - Карпова А.О. (доверенность № 009 от 12.11.2009 г.);
Представителя ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" - Андрушкаевой И.А. (доверенность б/н от 16.07.2009 г.);
Картенова Ю.Н.
рассмотрев материалы дела № 02-207 о нарушении ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" законодательства о размещении заказа,
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по Республике Калмыкия 13.11.2009 г. поступила жалоба ООО "ДеЛитиПресс" на действия заказчика - ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет".
ООО "ДеЛитиПресс" считает необоснованным отклонением своей заявки на участие в аукционе по следующим основаниям.
Заказчик ссылается на "несоответствие общего количества экземпляров требуемых разделом 12 "Технического задания" документации об аукционе" и заявленных ООО "ДеЛитиПресс". При этом заказчик не указал, каким именно образом должно было быть это количество посчитано. ООО "ДеЛитиПресс" указало общепринятым обозначением единицу измерения - комплект (полугодовой, т.к. заявка на 1-е полугодие 2010 г.) и оставили в строгом соответствии столбец "Количества" с изначально заказываемым количеством наименований изданий. По мнению ООО "ДеЛитиПресс" в предложении о функциональных характеристиках идет полное соответствие тому количеству заявленных комплектов, которые необходимы заказчику. Под словом комплект понимается именно то количество номеров, которое характерно для каждого периодического издания.
ООО "ДеЛитиПресс" просит отклонить решение Единой комиссии о не допуске к аукциону и признать незаконным результаты аукциона.
Управление ФАС России по Республике Калмыкии, рассмотрев жалобу ООО "ДеЛитиПресс" признало сведения достаточными для принятия жалобы к рассмотрению и назначило рассмотрение жалобы на 18 ноября 2009 г. в 14 часов 30 минут по адресу г. Элиста, ул. Хонинова, 18, к. 1.
18.11.2009 г. на рассмотрении дела № 02-207 поступило письменное объяснение от ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" (исх. № 06-17/4628 от 17.11.2009 г.), в котором указывалось следующее:
"11.11.2009 г. Единой комиссией по размещению заказов ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" (протокол заседания единой комиссии № 091020/008816/95/1 от 11.11.2009 г.) было принято решение о признании заявки ООО "ДеЛитиПресс", поданной на участие в открытом аукционе на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 г. для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Предлагаемый товар (периодические издания (газеты, журналы) в позициях N№ 1-238, 1-30, 1-21 в количестве 1 (одного) комплекта по каждой позиции Формы "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара" заявки на участие в аукционе не соответствует общему количеству экземпляров, требуемых Разделом 12 "Техническое задание" документации об аукционе.
В соответствии со ст. 35 Федерального Закона № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В форме "Предложение о функциональных (потребительских свойствах) товара" заявки на участие в открытом аукционе требовалось заполнение граф: наименование издания, единица измерения, количество, срок поставки.
В графе "Количество" Формы "Предложение о функциональных (потребительских свойствах) товара" требовалось указание простого общего количества, определенного периодом поставки.
В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального Закона № 94-ФЗ любому участнику размещения заказа предоставлено право направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику запрос о разъяснении положений документации.
ООО "ДеЛитиПресс" запрос о разъяснении положений документации не направлялся.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 94-ФЗ заявка ООО "ДеЛитиПресс" на участие в аукционе не допущена комиссией к участию в аукционе ввиду ее несоответствия требованиям документации об аукционе".
Представитель ООО "ДеЛитиПресс" - Карпова А.О. устно пояснил следующее:
"В заявке ООО "ДеЛитиПресс" придерживалось форм для заполнения, в которых были небольшие разночтения исходя из возможности применения общепринятых понятий и разночтений, исходя из возможности применения общепринятых понятий и сокращений согласно документации. Под словом комплект - понималось именно то количество экземпляров, которое должно выходит в 1-м полугодие 2010 г. конкретно каждого издания, согласно периодичности, заявленной издателем.
В связи с отсутствием в формах для заполнения столбца "Периодичности" в техническом задании и формулы исходя из которой это количество должно получиться, и неоднозначного трактования столбца "Количества", нами было принято решение воспользоваться общепринятым обозначением "Комплект" в столбце "Ед. измерения", чтобы количество заказываемых полугодовых экземпляров периодичных изданий строго совпадало с заявленным".
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд рассмотрев представленные документы и объяснения, пришла к выводам:
20.10.2009 г. на официальном сайте www.zakupki.qov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" на сумму 700 000 тыс. руб. Срок окончания подачи заявок был установлен 10.11.2009 г. в 17 ч. 00 мин.
Согласно журнала регистрации поступивших заявок 10.11.2009 г. в 9 ч. 00 мин. поступила заявка на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" ООО "ДеЛитиПресс".
11.11.2009 г. согласно протоколу № 091020/008816/95/1 на процедуре рассмотрения заявок на участие в аукционе Единой комиссией ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" единогласно было принято решение признать заявку ООО "ДеЛитиПресс" не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе и действующему законодательству РФ, а именно:
Предлагаемый товар (периодические издания (газеты, журналы) в позициях № 31-238, 1-30, 1-21 в количестве 1 (одного) комплекта по каждой позиции Формы "Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара" заявки на участие в аукционе не соответствует общему количеству экземпляров, требуемых Разделом 12 "Техническое задание" документации об аукционе.
Письмом от 12.11.2009 г. исх. № 06-17/4547 ООО "ДеЛитиПресс" уведомлено об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно объяснению ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" (исх. № 06-17/4628 от 17.11.2009 г.) в графе "Количество" Формы "Предложение о функциональных (потребительских свойствах) товара" требовалось указание простого общего количества, определенного периодом поставки.
Однако при рассмотрении требований раздела 12 "Техническое задание" невозможно установить, как должно быть посчитано количество изданий, подлежащих поставке.
Заказчиком в графе "Количество, экз." было прописано количество комплектов периодических изданий, подлежащих поставке.
]]>Исходя из этого, невозможно установить, как участники размещения заказа должны были указывать количество периодических изданий, в единицах либо в комплектах.
Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчиком не установлено в чем должно быть указано количество периодических изданий, подлежащих поставке.
В соответствии с ГОСТ 7.60-2003 "СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения" (Постановление Госстандарта России от 25 ноября 2003 г. № 331-ст) периодическое издание это сериальное издание, выходящее через определенные промежутки времени, как правило, с постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), не повторяющимися по содержанию, однотипно оформленными нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие.
Таким образом, количество предлагаемых к поставке периодических изданий в заявке ООО "ДеЛитиПресс" и количество периодических изданий в заявке ООО "Коммерсант-Курьер" совпадают с техническим заданием Заказчика, хотя и были указаны ООО "ДеЛитиПресс" в комплектах, а у ООО "Коммерсант-Курьер" в экземплярах.
Исходя из вышеизложенного, Единая комиссия не вправе была отказывать ООО "ДеЛитиПресс" в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием общего количества экземпляров, требуемых разделом 12 "Техническое задание" документации об аукционе, поскольку заказчиком не установлено в чем должно указываться количество предлагаемых к поставке периодических изданий, в единицах либо в комплектах.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ № 94) отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Отказав в допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" Единая комиссия ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" нарушила ч. 2 ст. 12 ФЗ № 94.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" УФАС по Республике Калмыкия провело внеплановую проверку процедуры проведения аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет"
По итогам внеплановой проверки иных нарушений Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "ДеЛитиПресс" обоснованной;
2. Признать заказчика - ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" нарушившим ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" предписание о прекращении допущенных нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
М.САНГАДЖИЕВА
Члены Комиссии
В.МАНЖИКОВ
Н.ОВШИЕВА
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 02-207
18 ноября 2009 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная приказом руководителя УФАС по Республике Калмыкия от 15.05.2009 г. № 60 в составе:
Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель УФАС по Республике Калмыкия,
Манжикова В.И. - член Комиссии, главный государственный инспектор УФАС по Республике Калмыкия,
Овшиева Н.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор УФАС по Республике Калмыкия,
на основании решения № 02-207 от 18.11.2009 г.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
I. Заказчику - ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" с момента получения данного предписания не допускать следующие нарушения:
- ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственному заказчику - ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" в качестве доказательства исполнения настоящего предписания при последующем проведении открытого аукциона, в течение 3-х дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, представить в УФАС по Республике Калмыкия, надлежаще заверенные копии следующих документов: извещение о проведении открытого аукциона (с подтверждением его опубликования в официальном печатном издание и размещения на официальном сайте), аукционную документацию, проект муниципального контракта, протокол рассмотрения заявок с подтверждением его размещения на официальном сайте), поданные заявки.
II. В связи с допущенным нарушением процедуры размещения заказа (необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе):
1. Отменить результаты процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" на сумму 700 000 тыс. руб.;
2. Провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" на сумму 700 000 тыс. руб. повторно;
III. ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" в качестве доказательства исполнения настоящего предписания, представить в УФАС по Республике Калмыкия до 07 декабря 2009 года: надлежаще заверенные копии следующих документов:
- копию протокола заседания Единой комиссии об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" от 11.11.2009 г.;
- копию протокола заседания Единой комиссии об отмене протокола аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" от 13.11.2009 г.
В течение 3-х дней со дня размещения на официальном сайте протокола повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" представить в УФАС по Республике Калмыкия, надлежаще заверенную копию данного протокола (с подтверждением размещения на официальном сайте);
В течение 3-х дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение периодических изданий (газет, журналов) на I полугодие 2010 года для библиотечного фонда ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" представить в УФАС по Республике Калмыкия, надлежаще заверенную копию данного протокола (с подтверждением размещения на официальном сайте).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
