ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2009 г. № 07-18/2009-032
Дата оглашения решения: 14 сентября 2009 г.
Дата принятия решения: 16 сентября 2009 г. г. Иваново
Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):
председатель Комиссии Михеева Т.А., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии:
- Семенов А.А., начальник отдела государственного заказа и рекламы;
- Уханова О.Р., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы;
- Горева Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы,
рассмотрев дело № 07-18/2009-032, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения с помощью средств территориального стабильного размещения и на телеканале РТР рекламы финансовых услуг, оказываемых ИКБ "Совкомбанк" (ООО) (<...>),
в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ИКБ "Совкомбанк" (ООО) <...>, установила:
При проведении проверки наружной рекламы, размещенной на территории г. Иваново, Ивановским УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо фразы "91097 дней" следует читать "1097 дней".
Так, в г. Иваново распространяется реклама ИКБ "Совкомбанк" (ООО), представляющая собой плакаты, панно различных размеров, на которых размещена фотография актера Б. Щербакова с женщиной, под фотографией огромная надпись: "18,5%", а также текст: "Пожалуй, максимальный процент по вкладу с государственной гарантией", а ниже мелким, нечитаемым шрифтом указаны иные условия вклада, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица: "Срочный вклад "Максимальный доход плюс" в рублях для физических лиц. Срок вклада три года и один день - 91097 дней. Минимальная сумма вклада 15000 рублей. Минимальные суммы дополнительных взносов 1000 руб. Расходование средств не предусмотрено. Начисление процентов: начинается со дня, следующего за днем внесения соответствующей суммы вклада, до дня ее возврата Вкладчику включительно, а если ее списание со счета вклада произведено по иным основаниям, то до дня списания включительно. Выплата процентов по вкладу: проценты выплачиваются по истечении срока вклада на вклад "до востребования". Выплата процентов - при досрочном востребовании вклада (в полном объеме или частично): проценты выплачиваются исходя из процентной ставки, установленной Банком по вкладам "до востребования" на момент востребования вклада. Пролонгация вклада: при невостребовании вклада в день его окончания, вклад считается принятым вновь на условиях и под процентную ставку, действующую в Банке по данному виду вклада на день, следующий за днем окончания предыдущего срока. Пролонгация вклада прекращается после принятия Банком соответствующего решения. При этом сумма вклада перечисляется на вклад "до востребования". Доходы в виде процентов по вкладу облагаются налогом в соответствии с действующим законодательством".
В рекламе, распространяемой на телеканале РТР с 08.04.2009 по 30.06.2009, указанные условия выполнены не только мелким шрифтом, но и появляются на 3 - 4 секунды, в течение которых даже ту часть рекламы, которая воспринимается человеческим глазом, прочесть и уяснить не представляется возможным.
Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п. 2 ч. 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которому реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Ивановское УФАС России направило запрос в территориальные органы ФАС России с целью получения информации о распространении рекламы ИКБ "Совкомбанк" (ООО), на которой размещена фотография актера Б. Щербакова с женщиной, под фотографией надпись: "18,5%", а также текст: "Пожалуй, максимальный процент по вкладу с государственной гарантией". В ходе проведенной проверки установлено, что аналогичная реклама распространяется не только в средствах массовой информации, но и с помощью средств стабильного территориального размещения в нескольких регионах, где находятся филиалы и офисы Банка. Об этом свидетельствуют ответы Костромского и Владимирского УФАС России.
В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, Ивановское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.
Ивановским УФАС России, согласно предоставленным полномочиям, по данному факту 19.08.2009 возбуждено дело № 07-18/2009-032 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ИКБ "Совкомбанк" (ООО), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация о финансовых услугах - вкладах, оказываемых ИКБ "Совкомбанк" (ООО), подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (финансовой услуге) и продвижение его на рынке, распространяется в средстве массовой информации (на телеканале РТР), а также с помощью средств стабильного территориального размещения.
Объектом рекламирования в данном случае является финансовая услуга, оказываемая ИКБ "Совкомбанк" (ООО), а именно услуга по заключению договора банковского вклада с максимальной процентной ставкой 18,5% с условным названием "Максимальный доход плюс".
Реклама с участием актера Б. Щербакова распространялась с помощью средств стабильного территориального размещения; рекламный ролик транслировался на мониторах в общественном транспорте и мониторе, установленном на пл. Революции в городе Иваново, а также на канале РТР. В рассматриваемой рекламе выделено наиболее привлекательное для потребителей условие - максимальная процентная ставка по вкладам - 18,5% годовых, а также указана информация о том, что это, пожалуй, самый максимальный процент по вкладам. Само название вклада "Максимальный доход плюс" и иные условия, необходимые потребителю для принятия осознанного решения по размещению вклада, выполнены более мелким шрифтом. В рекламном ролике, распространяемом на телевидении и на мониторах, указанные условия выполнены не только мелким шрифтом, но и появляются на несколько секунд, в течение которых даже рекламу, воспринимаемую человеческим глазом, прочесть и уяснить не представляется возможным.
Из смысла текста, доступного для потребителей рассматриваемой рекламы, следует, что при открытии любого вклада в ИКБ "Совкомбанк" каждый получит доход в размере 18,5% годовых независимо от названия вклада, суммы, валюты, срока и возможности пополнения вклада. Однако, чтобы получить максимальный процент 18,5% годовых, необходимо заключить договор банковского вклада "Максимальный доход плюс", внести минимальную сумму 15000 рублей на срок 1097 дней, минимальная сумма дополнительных взносов - 1000 рублей, о чем в рекламе указано мелким, нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю воспринимать данные сведения, следовательно, не может расцениваться как их наличие.
В условиях срочного вклада "Максимальный доход плюс", представленных Банком, обозначено, что валюта вклада - рубли РФ, доллары США, евро, а также то, что максимальная процентная ставка по валютным вкладам составляет 10% годовых, минимальная сумма валютного вклада должна составлять 500 долларов США или 500 евро. Указанная информация в рассматриваемой рекламе отсутствует. Потребители рассматриваемой рекламы могут решить, что, внеся любую сумму в валюте, они получат 18,5% годовых.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ч. 7 ст. 5 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, согласно которым не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы; реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательному для потребителей условию вклада - процентной ставке, а иная существенная информация, хотя формально в рекламе присутствует, однако выполнена таким шрифтом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации, либо отсутствует вовсе.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе, при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке РФ.
Согласно Протоколу № 16 Экспертного совета ФАС по применению законодательства о рекламе и секции по рынку банковских услуг, размер и способ доведения до потребителей сведений должен быть таким, чтобы условия воспринимались обычным человеком, обычным образом (т.е. без использования вспомогательных технических средств и в течение времени, в которое возможно восприятие информации), если одно из условий, влияющих на сумму дохода, воспринимается потребителями указанным образом.
Таким образом, потребитель не имел возможности получить всю информацию о предоставляемой финансовой услуге - банковском вкладе "Максимальный доход плюс", предусмотренную частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИКБ "Совкомбанк" (ООО).
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 28 данного Закона.
Представитель ИКБ "Совкомбанк" (ООО) признал факт нарушения законодательства о рекламе и пояснил, что при размещении спорной рекламы общество полагало, что реклама на щитах, расположенных по ул. Б. Хмельницкого и ул. Лежневской, соответствует требованиям законодательства о рекламе, так как любой пешеход может прочесть указанную информацию. Однако с проезжей части и с дальнего расстояния воспринимается лишь текст, выполненный крупным шрифтом. В рекламных роликах прочесть информацию о существенных условиях невозможно, так как она выполнена мелким шрифтом и появляется на 3 - 4 секунды. Представитель ИКБ "Совкомбанк" (ООО) согласился с доводами Комиссии Ивановского УФАС России о том, что информация о возможности заключить договор банковского вклада "Максимальный доход плюс" в иностранной валюте действительно в рекламе отсутствует. Условия о валюте и сумме вклада в данном случае являются существенными.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1. Признать рекламу финансовой услуги - банковского вклада "Максимальный доход плюс" с процентной ставкой 18,5% годовых с участием актера Б. Щербакова, оказываемой ИКБ "Совкомбанк" (ООО), ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2. Выдать ИКБ "Совкомбанк" (ООО) предписание
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.А.МИХЕЕВА
Члены Комиссии:
А.А.СЕМЕНОВ
О.Р.УХАНОВА
Н.В.ГОРЕВА
