АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2009 г. по делу № А03-6056/2009
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи М.В.И., при личном ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя А.А.А. к Управлению лесами Алтайского края о признании незаконным решения аукционной комиссии Управления лесами Алтайского края в части допуска к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском и Панкрушихинском лесничествах Общества с ограниченной ответственностью "З" и Общества с ограниченной ответственностью "А",
при участии представителей сторон:
от заявителя - предприниматель А.А.А. паспорт 01 04 161063,
от заинтересованного лица - главный специалист Ч.А.С. доверенность от 11.01.2009 г. № 06-2-33/2,
от третьих лиц - представитель Г.Г.А. доверенности № 98/09 от 07.07.2009 г., № 24/09 от 11.03.2009 г., № 99/09 от 07.07.2009 г.,
установил:
индивидуальный предприниматель А.А.А. (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению лесами Алтайского края (далее - Управление лесами) о признании незаконным решения аукционной комиссии Управления лесами Алтайского края в части допуска к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском и Панкрушихинском лесничествах Общества с ограниченной ответственностью "З" и Общества с ограниченной ответственностью "А", с привлечением их к участию в деле в качестве третьих лиц.
Определением арбитражного суда от 08.07.2009 г. по ходатайству предпринимателя в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Л" г. Барнаул.
В обоснование заявленного требования предприниматель указал на то, что заявки на участие в аукционе от имени обществ, были поданы неуполномоченными лицами. Подача самих заявок осуществлялась лицами без доверенностей, что является нарушением п. 3.13 Порядка организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, утвержденного приказом Управления лесами от 08.08.2007 г. № 86а. Журнал регистрации заявок таких сведений не содержит.
Управление лесами в отзыве на заявление указало на несостоятельность доводов предпринимателя. Заявки, поданные ООО "А" и ООО "З" соответствовали требованиям, установленными законом и были подписаны исполнительными директорами ООО "А" М.А.Н. и ООО "З" Х.С.М., действовавших на основании доверенностей выданных генеральным директором ООО "Л" от 01.04.2008 г. № 1 и № 3 соответственно. К заявкам были приложены все необходимые документы о юридическом статусе обществ. В соответствии с п. 3.13 Порядка заявки были поданы в письменном виде, а сведения о заявителях и размерах внесенных задатков, внесены в журнал приема заявок на участие в аукционе.
Третьи лица в отзывах на заявление указали на несостоятельность доводов предпринимателя. Считают, что заявки на участие в аукционе были поданы с соблюдением законодательства, при наличии у должностных лиц, их подписавших и предъявивших, надлежащим образом оформленных полномочий.
В судебном заседании предприниматель свои доводы, изложенные в заявлении, поддержал. На признании незаконным решения аукционной комиссии, оформленного протоколом от 16.01.2009 г., в части допуска к участию в аукционе ООО "З" и ООО "А", настаивал.
Представители Управления лесами и третьих лиц просили в удовлетворении требований предпринимателя отказать, по доводам, изложенным в заявлении.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 31 декабря 2008 г. Управление лесами в газете "Государственный заказ / Алтай" разместило извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов сроком на 49 лет.
По результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе были допущены - индивидуальный предприниматель А.А.А., ООО "А" и ООО "З". Результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском и Панкрушихинском лесничествах были оформлены протоколом от 16.01.2009 г.
Полагая, что указанные общества были допущены к участию в аукционе с нарушением требований закона, поскольку заявки на участие в аукционе были подписаны и поданы неуполномоченными лицами, предприниматель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания данной нормы закона следует, что для признания решения какого-либо органа незаконным, необходимо наличие двух обязательных условий:
- оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному закону;
- оспариваемое решение нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд считает, что решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе на право заключение договоров аренды ООО "А" и ООО "З" принято с соблюдением требований действующего законодательства.
Согласно п.п. 10, 11 ст. 79 Лесного кодекса РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование организации, организационно правовая форма, место нахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
К заявке прикладываются:
1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки.
2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.
В соответствии с п. 12 данной статьи Кодекса организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи.
Перечень оснований для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе содержится в п. 8 ст. 79 Лесного кодекса. Таковыми являются:
1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;
2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;
3) осуществление в отношении заявителя процедур банкротства;
4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после срока подачи заявок на участие в аукционе.
Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно п. 9 данной статьи отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным п. 8 настоящей статьи, не допускается.
В заявлении Предприниматель указал на нарушение требований п. 3.13 Порядка организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Начальника Управления лесами Алтайского края от 08.08.2007 № 86а (далее - Порядок). Данное нарушение выразилось в том, что в журнале регистрации заявок на участие в аукционе не содержится сведений о наличии доверенностей у представителей общества. В связи с чем, по мнению предпринимателя, общества были допущены к участию в аукционе с нарушением установленных в Порядке требований.
Указанный вывод предпринимателя не основан на фактических обстоятельствах и материалах дела.
Согласно п. 3.13 Порядка заявка подается в письменной форме, сведения о заявителе, о размере внесенного задатка, вносятся Организатором аукциона в регистрационный журнал под личную подпись заявителя, либо лица, представившего заявку на участие в аукционе по доверенности.
Из буквального толкования смысла данного требования не следует, что в регистрационном журнале должны содержаться сведения о наличии доверенности у лица, подавшего заявку на участие в аукционе.
В судебном заседании суд обозрел журнал приема заявок на участие в аукционе в подшитом и пронумерованном виде. Все необходимые сведения, указанные в п. 3.13 Порядка в нем содержатся.
Управлением представлены суду документы, явившиеся основанием для принятия от обществ заявок на участие в аукционе.
Заявка ООО "З" на участие в аукционе подписана исполнительным директором Х.С.М. и заверена печатью общества. Заявка подана заместителем директора общества К.Л.В. по доверенности № 54/08 от 26.12.2008 г. подписанной генеральным директором ООО "Л" П.В.Я.
Полномочия действовать от имени ООО "З" ему предоставлены на основании договора № 9/3-8 от 26.03.2008 г. о передаче полномочий единоличного исполнительного органа (с учетом внесенных изменений о сроках действия договора).
Заявка ООО "А" подписана исполнительным директором общества М.А.Н. и заверена печатью общества. Заявка подана заместителем директора общества Х.Р.В. по доверенности № 55/08 от 26.12.2008 г. подписанной генеральным директором ООО "Л". Право подписи ему предоставлено на основании договора № П-6 от 26.03.2008 г. о передаче полномочий единоличного исполнительного органа (с учетом внесенных изменений о сроках действия договора).
Заявки на участие в аукционе содержат все необходимые реквизиты и сведения, предусмотренные ст. 79 Лесного Кодекса РФ и п.п. 3.11 и 3.12 Порядка.
Согласно п.п. 15, 16 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания подачи срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.
Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.
Протокол приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка аукционной комиссией составлен 16.01.2009 г. С учетом поступивших заявок к участию в аукционе допущены ООО "З", ООО "А" и индивидуальный предприниматель А.А.А. О принятом решении участники аукциона извещены уведомлением от 16.01.2009 г.
Предпринимателем в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Управления лесами Алтайского края установленного порядка при принятии заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и допуске к участию в аукционе ООО "З" и ООО "А".
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования предпринимателя не имеется.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 110, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
индивидуальному предпринимателю А.А.А. в удовлетворении требования о признании незаконным решение аукционной комиссии Управления лесами Алтайского края в форме протокола приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском и Панкрушихинском лесничествах от 16.01.2009 г., в части допуска к участию в аукционе общества с ограниченной ответственностью "З" и общества с ограниченной ответственностью "А" отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
