|  |
Региональное законодательство / Чеченская республика
ЗАКОН Чеченской Республики от 20.12.2006 № 53-РЗ
"О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
(принят Народным Собранием ЧР 16.11.2006)
Официальная публикация в СМИ:
"Вести Республики", № 4 (478), 13.01.2007
Вступил в силу со дня официального опубликования (статья 72 данного документа).
20 декабря 2006 года № 53-РЗ
------------------------------------------------------------------
ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Принят
Народным Собранием Парламента
Чеченской Республики
16 ноября 2006 года
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и Конституцией Чеченской Республики осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления в Чеченской Республике.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Чеченской Республики и Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Чеченской Республики.
2. Местное самоуправление в Чеченской Республике - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Чеченской Республики, настоящим Законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные термины и понятия:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления законами Российской Федерации и Чеченской Республики;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления законами Российской Федерации и Чеченской Республики;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Законом;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории республиканского значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Российской Федерации и Чеченской Республики, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с настоящим Законом находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетание с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 3. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Чеченской Республике (далее также - граждане), осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, в муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, Конституция Чеченской Республики, настоящий Закон, другие законы Чеченской Республики и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Чеченской Республики, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Чеченской Республики в области местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти Чеченской Республики в области местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Чеченской Республике в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Чеченской Республики и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Чеченской Республики, а также в пределах полномочий органов государственной власти Чеченской Республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Чеченской Республики в порядке, установленном Федеральным законом.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Чеченской Республики в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Чеченской Республики.
Статья 6. Муниципальные правовые акты
1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чеченской Республики, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Чеченской Республики.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами, законами Чеченской Республики.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, настоящему Закону, законам и нормативным правовым актам Чеченской Республики.
Статья 7. Межмуниципальное сотрудничество
1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется Совет муниципальных образований Чеченской Республики.
2. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе на территории Чеченской Республики могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
3. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Статья 8. Официальные символы муниципальных образований
1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Глава II. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Статья 9. Территории муниципальных образований
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Чеченской Республики в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах.
2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Чеченской Республики в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 10. Вопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
14) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
15) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
16) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
17) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законодательством опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
18) формирование архивных фондов поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
22) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
30) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
2. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.
3. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Чеченской Республики, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики).
Статья 11. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
9) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Чеченской Республики; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
10) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
11) опека и попечительство;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
27) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.
3. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
4. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Чеченской Республики, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики).
5. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 12. Вопросы местного значения городского округа
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
10) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Чеченской Республики; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
14) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
15) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
20) опека и попечительство;
21) формирование и содержание муниципального архива;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
24) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
25) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
26) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.
2. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев.
3. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Чеченской Республики, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики).
Статья 13. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставами муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 8, 9, 16 и 20 части 1 статьи 10 настоящего Закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 8 - 10, 19 и 24 части 1 статьи 12 настоящего Закона.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Глава IV. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Статья 14. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Чеченской Республики, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики осуществляется законами Чеченской Республики. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами Чеченской Республики допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления всех муниципальных образований, если иное не установлено федеральным законом или законом Чеченской Республики.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики на неограниченный срок либо на определенный срок, указанный в законе.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Чеченской Республики, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Чеченской Республики.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
6. Закон Чеченской Республики, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать следующие обязательные положения:
1) определение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий (их перечень, объем и содержание);
2) перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими государственными полномочиями;
3) временной период, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Чеченской Республики;
4) дату начала исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Чеченской Республики;
5) права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий;
6) перечень материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, и сроки их передачи органам местного самоуправления;
7) нормативы или порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, ежегодно необходимых для исполнения передаваемых полномочий;
8) объем финансовых средств, ежегодно необходимых органам местного самоуправления для исполнения передаваемых полномочий;
9) порядок передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для исполнения передаваемых полномочий;
10) сроки поступления органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для исполнения передаваемых полномочий;
11) порядок компенсации органам местного самоуправления убытков, которые могут у них возникнуть в случае задержки поступления финансовых средств, необходимых для исполнения передаваемых полномочий;
12) перечень и сроки проведения подготовительных мероприятий, необходимых для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Чеченской Республики и их обеспечения материальными и финансовыми средствами;
13) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных правовых актов органов государственной власти Чеченской Республики, а также перечень нормативных правовых актов, которые должны быть приняты или приведены в соответствие с законом органами местного самоуправления в связи с передачей отдельных государственных полномочий Чеченской Республики;
14) полномочия органов государственной власти Чеченской Республики по осуществлению контроля за исполнением переданных полномочий и целевым использованием соответствующих материальных и финансовых средств, а также порядок и формы этого контроля;
15) критерии или порядок определения критериев оценки качеству и эффективности исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Чеченской Республики;
16) формы и периодичность отчетности органов местного самоуправления перед органами государственной власти Чеченской Республики об исполнении переданных им полномочий;
17) основания и порядок отзыва или временного изъятия отдельных государственных полномочий Чеченской Республики, переданных органам местного самоуправления;
18) другие положения, необходимые для регулирования порядка передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Чеченской Республики и исполнения органами местного самоуправления этих полномочий.
В законе могут быть определены формы передачи полномочий, в том числе путем заключения соглашений между органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления.
7. Положения законов Чеченской Республики, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Чеченской Республики о бюджете Чеченской Республики на очередной финансовый год при условии, если законом Чеченской Республики о бюджете Чеченской Республики на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Статья 15. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы исполнительной власти Чеченской Республики в случаях, установленных федеральными законами и законами Чеченской Республики, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие законов Чеченской Республики, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 14 настоящего Закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Чеченской Республики в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 14 настоящего Закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено законами Чеченской Республики. Указанные законы могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти Чеченской Республики указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 14 настоящего Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена законами Чеченской Республики.
Глава V. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 16. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Чеченской Республики.
Статья 17. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Чеченской Республики.
Статья 18. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Чеченской Республики для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Чеченской Республики для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом. При этом положения Федерального закона, закона Чеченской Республики, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Статья 19. Сход граждан
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
Статья 20. Правотворческая инициатива граждан
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Статья 21. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 22. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 23. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 24. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 25. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Чеченской Республики - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
3. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Чеченской Республики - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Чеченской Республики.
Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления.
2. Нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращение граждан в органы местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.
Статья 27. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
Наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам Чеченской Республики.
Глава VI. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 28. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
4. В Чеченской Республике с учетом исторических и иных местных традиций устанавливаются следующие варианты наименования органов местного самоуправления поселения:
1) представительный орган поселения - совет;
2) глава поселения - глава (наименование поселения), глава-мэр;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация (наименование поселения).
5. Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти Чеченской Республики при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона Чеченской Республики об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Чеченской Республики о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию Чеченской Республики в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Чеченской Республики о проведении местного референдума. Избирательная комиссия Чеченской Республики формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные законодательством полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти Чеченской Республики.
При отсутствии предусмотренной Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
Статья 29. Местная администрация
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чеченской Республики.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Чеченской Республики - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чеченской Республики.
4. В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом Чеченской Республики, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - Парламентом Чеченской Республики по представлению Президента Чеченской Республики.
6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
7. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) Президента Чеченской Республики - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чеченской Республики;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Чеченской Республики.
Статья 30. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления
1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, возглавляющего исполнительный орган местного самоуправления, и должности других выборных должностных лиц местного самоуправления.
2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами Чеченской Республики.
3. Наименование должности главы муниципального образования, председателя представительного органа местного самоуправления, других выборных должностей и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами Чеченской Республики.
4. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
Статья 31. Полномочия главы муниципального образования
1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены следующие полномочия главы муниципального образования:
1) разрабатывать и представлять на утверждение представительного органа местного самоуправления проекта планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, местного бюджета, организовывать их исполнение;
2) разрабатывать схему управления отраслями муниципального хозяйства, социальной сферы, а также организации охраны общественного порядка;
3) управлять муниципальной собственностью в соответствии с порядком, определенным представительным органом местного самоуправления;
4) открывать и закрывать счета в банковских учреждениях, подписывать финансовые документы, в пределах своих полномочий является распорядителем средств местного бюджета;
5) организовать и контролировать в пределах своих полномочий выполнение федерального законодательства и законодательства Чеченской Республики, решений представительного органа местного самоуправления, а также изданных им нормативных правовых актов;
6) осуществлять прием на муниципальную службу, организовывать работу с кадрами муниципальных служащих, их аттестацию, принимать меры по повышению их квалификации, принимать к муниципальным служащим меры поощрения и взыскания;
7) представлять на утверждение представительного органа местного самоуправления кандидатуры лиц, рекомендуемых на замещение муниципальных должностей заместителей главы муниципального образования, руководителей структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, ведающих вопросами финансов, экономики, имущественных отношений, социального развития и другими вопросами местного значения;
8) заключать договоры и соглашения от имени и в интересах населения муниципального образования;
9) представлять интересы муниципального образования, принимать меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в суде, а также в республиканских и федеральных органах власти;
10) представлять в суд или арбитражный суд иски к предприятиям, учреждениям, организациям, нарушающим права и законные интересы населения муниципального образования и органов местного самоуправления;
11) утверждать уставы предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, а также вносить предложения представительному органу местного самоуправления о назначении (увольнении) руководителей данных предприятий, учреждений и организаций;
12) представлять к награждению и к присвоению почетных званий Российской Федерации, Чеченской Республики;
13) осуществлять руководство гражданской обороной, мероприятиями по защите населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций;
14) принимать меры по обеспечению установленного порядка проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий;
15) осуществлять иные организационные, исполнительно-распорядительные и контрольные функции, предусмотренные законами Чеченской Республики и уставом муниципального образования.
2. Глава муниципального образования по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения.
3. Постановления и распоряжения главы муниципального образования вступают в силу в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законом Чеченской Республики.
4. Глава муниципального образования вправе вносить изменения, дополнения в изданные им постановления и распоряжения, а также приостанавливать их действие, отменять и признавать их утратившими силу.
5. Глава муниципального образования вправе приостанавливать действие и отменять правовые акты должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления и его структурных подразделений в случае их противоречия федеральному законодательству или законодательству Чеченской Республики.
Статья 32. Муниципальная служба
1. Лица, осуществляющие службу на муниципальных должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики.
3. Время работы на выборных муниципальных должностях и муниципальных должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики о государственной службе.
Глава VII. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 33. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
2. Представительный орган местного самоуправления собирается на свое первое заседание в срок не позднее двадцати дней со дня официального опубликования результатов выборов. Первое заседание представительного органа местного самоуправления до избрания председательствующего ведет старший по возрасту депутат.
3. Для руководства деятельностью представительного органа местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность председателя представительного органа местного самоуправления, избираемого представительным органом местного самоуправления из своего состава.
4. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке и правомочен решать любые вопросы, отнесенные к его ведению, если его состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления.
5. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, если иное не установлено федеральными законами и законами Чеченской Республики.
Статья 34. Полномочия представительного органа местного самоуправления
1. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, законами Чеченской Республики, уставами муниципальных образований.
2. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
3. Представительный орган местного самоуправления в соответствии с Конституцией Чеченской Республики обладает правом законодательной инициативы.
4. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления предусматриваются в местном бюджете. Смета расходов на обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления и образуемых им органов (в пределах суммы, предусмотренной на эти цели в местном бюджете) утверждается представительным органом местного самоуправления.
5. В отдельных поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собраниями (сходами) граждан муниципального образования.
Статья 35. Организация работы представительного органа местного самоуправления
1. Основной формой работы представительного органа местного самоуправления является заседание (сессия).
2. Периодичность, порядок созыва очередных и внеочередных заседаний представительного органа местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
3. Порядок проведения заседаний представительного органа местного самоуправления, а также порядок рассмотрения вопросов и принятия по ним решений определяется регламентом представительного органа местного самоуправления.
4. Заседания представительного органа местного самоуправления, как правило, проводятся открыто и гласно. Представительный орган местного самоуправления вправе проводить закрытое заседание в случаях, установленных регламентом представительного органа местного самоуправления.
5. В соответствии с уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления на своих заседаниях рассматривает следующие вопросы:
1) принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;
2) принятие регламента представительного органа местного самоуправления и образуемых им органов;
3) утверждение структуры и штатов представительного органа местного самоуправления и образуемых им органов;
4) избрание из своего состава выборных должностных лиц местного самоуправления;
5) образование, избрание и изменение состава комитетов (комиссий) представительного органа местного самоуправления, рассмотрение и утверждение отчетов об их работе;
6) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Чеченской Республики и уставом муниципального образования;
7) утверждение структуры и штатов исполнительного и иных органов местного самоуправления;
8) рассмотрение и утверждение отчетов о работе исполнительного и иных органов местного самоуправления;
9) создание в соответствии с федеральным законодательством собственных контрольных органов для проведения контроля местного бюджета и вынесения оценки деятельности исполнительного органа местного самоуправления по исполнению местного бюджета;
10) представление льгот по налогам и платежам в местный бюджет, адресных дотаций в соответствии с федеральным законодательством и законами Чеченской Республики;
11) утверждение перечня объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;
12) утверждение правил застройки населенных пунктов и иной градостроительной документации;
13) образование в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, целевых бюджетных фондов и утверждение положений о них;
14) создание муниципальных предприятий, учреждений, организаций и определение целей, условий и порядка их деятельности;
15) рассмотрение депутатских запросов и принятие по ним решений;
16) определение в соответствии с федеральным законодательством порядка выпуска муниципальных займов, получение и выдача кредитов, образование муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений;
17) регулирование в соответствии с законодательством цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;
18) принятие решения о проведении местного референдума;
19) распоряжение свободными остатками средств местного бюджета, образовавшимися в конце финансового года;
20) установление порядка ведения реестра муниципальных служащих, порядка проведения аттестации муниципальных служащих;
21) установление порядка рассмотрения народной правотворческой инициативы;
22) принятие решений о предъявлении в суд или арбитражный суд требований о признании не действительными актов органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы граждан, также права органов местного самоуправления;
23) иные вопросы, отнесенные к полномочиям представительного органа местного самоуправления федеральными законами, законами Чеченской Республики и уставом муниципального образования.
Статья 36. Комитеты (комиссии) представительного органа местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления из числа депутатов может образовывать комитеты (комиссии).
2. Комитеты (комиссии) подотчетны представительному органу местного самоуправления.
3. Задачи, объем и сроки полномочий комитетов (комиссий) определяются представительным органом местного самоуправления при их образовании.
4. Комитеты (комиссии) могут привлекать к своей работе специалистов, должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, представителей общественных объединений.
5. Решения комитетов (комиссий) подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и их должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено комитету (комиссии) не позднее чем в месячный срок.
Статья 37. Акты представительного органа местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления принимает решения о форме постановления.
2. Решения представительного органа местного самоуправления должны содержать указание на финансовые, материально-технические и иные ресурсы, необходимые для их реализации.
3. Правовые акты представительного органа местного самоуправления вступают в силу в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
4. Представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения, дополнения в принятые им правовые акты, а также отменять и признавать их утратившими силу.
5. Правовые и иные акты представительного органа местного самоуправления принимаются коллегиально в порядке, установленном уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.
6. Актами представительного органа местного самоуправления могут быть также заявления и обращения.
Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 38. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, государственная собственность, переданная органам местного самоуправления, а также иная собственность, переданная в установленном законом порядке, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Статья 39. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные предприятия, организации и учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
2. Перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики, утверждается представительным органом местного самоуправления.
3. Право собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени населения муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. В случаях, предусмотренных законами Чеченской Республики и уставом муниципального образования, права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет население муниципального образования непосредственно.
4. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью самостоятельно. Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, условия использования земель устанавливаются представительным органом местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах полномочий, предоставленных им действующим федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются представительным органом местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, населением непосредственно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме зачисляются в местный бюджет.
6. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
7. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность Чеченской Республики или федеральную собственность осуществляется с согласия представительного органа местного самоуправления либо по решению суда.
Статья 40. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, а также принимать решения по их реорганизации или ликвидации.
2. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
3. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 41. Отношение органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.
2. Представительный орган местного самоуправления вправе устанавливать налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям, учреждениям и организациям в соответствии с федеральным законодательством и законами Чеченской Республики.
3. Порядок использования предприятиями, учреждениями и организациями природных ресурсов, месторождений полезных ископаемых на территории муниципального образования, включая оплату за пользование природными ресурсами, устанавливается представительным органом местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики.
4. Органы местного самоуправления вправе в установленном законом порядке координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.
5. Органы местного самоуправления могут объединять на добровольной основе средства предприятий, учреждений и организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры муниципального образования.
6. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Чеченской Республики.
Статья 42. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения муниципального образования, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
2. Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 43. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в порядке, установленном федеральным законодательством и законами Чеченской Республики.
Глава IX. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 44. Местные финансы
1. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и ценные муниципальные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.
2. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.
3. Права собственника в отношении местных финансов от имени населения муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, права собственника в отношении местных финансов может осуществлять население непосредственно.
Статья 45. Участие органов государственной власти Чеченской Республики в решении вопросов организации местных финансов
1. Органы государственной власти Чеченской Республики содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики. В этих целях указанные органы:
1) регулируют отношения между республиканским бюджетом Чеченской Республики и местными бюджетами, а также федеральным бюджетом и местными - в рамках федеральных целевых программ;
2) распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ, региональных программ и иных мероприятий между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
3) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления по формированию и исполнению местных бюджетов;
4) осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Чеченской Республики;
5) осуществляют другие функции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
2. Уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате решений, принятых органами государственной власти Чеченской Республики, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
3. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсаций.
4. Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения местного бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образовавшиеся в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов местного бюджета, остаются в распоряжении органов местного самоуправления и изъятию не подлежат.
Статья 46. Местные бюджеты
1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
3. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 47. Гарантии бюджетной самостоятельности местного самоуправления
1. Самостоятельность местного бюджета гарантируется:
1) наличием собственных доходов местного бюджета;
2) правом органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местного бюджета;
3) запретом на изъятие федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Чеченской Республики свободных остатков средств местного бюджета, полученных в результате превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года, увеличения доходов по причине дополнительных поступлений в местный бюджет или экономии расходов местного бюджета;
4) компенсацией увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов или законов Чеченской Республики, а также иных решений органов государственной власти.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Чеченской Республики в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 48. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета Чеченской Республики местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется законом Чеченской Республики о бюджете Чеченской Республики на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета Чеченской Республики республиканского фонда компенсаций.
Статья 49. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Чеченской Республике
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Чеченской Республике осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики, регулирующим межбюджетные отношения в Чеченской
Республике.
Статья 50. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются и вводятся представительными органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Чеченской Республики.
2. Население непосредственно, путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения, могут предусматривать разовое добровольное внесение гражданами муниципального образования средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Статья 51. Доходы местных бюджетов
1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Чеченской Республики, закрепленными на долговременной основе, средства по взаимным расчетам, а также средства финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда Финансовой поддержки муниципальных образований).
2. В доходы местных бюджетов зачисляются поступления от приватизации муниципального имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, часть прибыли муниципальных предприятий, организаций и иные поступления, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
3. В доходы местных бюджетов зачисляются ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органов местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов Чеченской Республики, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами, законами Чеченской Республики и правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 52. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами
1. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики вправе получать плату от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.
2. Средства, полученные за пользование природными ресурсами, зачисляются в доходы местного бюджета.
Статья 53. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
1. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и принимают положение о бюджетном процессе на своей территории в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными законами Российской Федерации и законами Чеченской Республики.
2. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации.
3. Расходная часть местных бюджетов включает:
1) расходы, связанные с выполнением функции по управлению муниципальным образованием;
2) расходы, связанные с выполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга;
4) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
4. При утверждении местного бюджета в случае намечающегося бюджетного дефицита принимается решение о его предельной величине (в абсолютной сумме или процентах к объему расходов бюджета) и об источниках покрытия, включая предельные суммы заимствований, осуществляемых органами местного самоуправления.
5. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
6. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.
7. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики.
Статья 54. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с финансово-кредитными институтами
1. Органы местного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными институтами, функционирующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за его пределами.
2. Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики, вправе:
1) выбирать из числа действующих банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;
2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.
3. Взаимоотношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными институтами (банками, биржами, страховыми компаниями и др.) осуществляются на договорной основе.
4. Органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.
Статья 55. Взаимоотношения органов местного самоуправления с банками и другими кредитными учреждениями
1. Органы местного самоуправления через территориальные органы Федерального казначейства и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:
1) кассовое исполнение местного бюджета;
2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
3) размещение (инвестирование) свободных средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов через приобретение долей в уставном капитале различных юридических лиц, покупку акций и облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
4) размещение облигаций муниципальных займов и билетов денежно-вещевых лотерей;
5) приобретение и реализацию облигаций или иных долговых обязательств;
6) иные финансово-кредитные операции.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики органы местного самоуправления вправе:
1) выдавать предусмотренные в местном бюджете ссуды юридическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов;
2) получать в банках и других кредитных учреждениях краткосрочные и долгосрочные кредиты.
3. Органы местного самоуправления вправе заключать с банками и другими кредитными учреждениями договоры, в том числе:
1) об осуществлении банковского обслуживания органов местного самоуправления, в том числе проведения операций, связанных с денежными переводами, перечислениями и поручениями, долговыми обязательствами и другие;
2) о предоставлении кредитов, кредитных гарантий или иных видов обеспечения денежно-кредитных операций;
3) об осуществлении операций, связанных с обращением облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг.
Статья 56. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
Глава X. ВНУТРИГОРОДСКИЕ РАЙОНЫ, ГОРОДСКИЕ, СЕЛЬСКИЕ,
ПОСЕЛКОВЫЕ ПОСЕЛЕНИЯ, НЕ ЯВЛЯЮЩИЕСЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ. ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОМ, АДМИНИСТРАТОР
НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА
Статья 57. Внутригородские районы, городские, сельские, поселковые и другие поселения
1. Территории муниципальных образований могут включать внутригородские районы, городские, сельские, поселковые и другие поселения, не являющиеся муниципальными образованиями, образуемые в соответствии с законом Чеченской Республики.
2. Внутригородской район, городской, сельский, поселковый и другие поселения являются административно-территориальными образованиями и создаются в целях обеспечения эффективного управления хозяйственной деятельностью и социальной сферой на соответствующей территории муниципального образования.
Статья 58. Орган управления районом
1. Для управления районом в соответствии с уставом муниципального образования образуется орган местного самоуправления района, являющийся структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования.
2. Орган местного самоуправления района возглавляет глава района.
3. Наименование, порядок образования, полномочия и организация деятельности органа местного самоуправления района определяются уставом муниципального образования и настоящим Законом.
Статья 59. Глава района
1. Глава района является должностным лицом местного самоуправления и в соответствии с уставом муниципального образования замещает муниципальную должность муниципальной службы Чеченской Республики.
2. Глава района назначается и освобождается от должности в порядке, установленном уставом муниципального образования.
3. Срок полномочий главы района, порядок выдвижения и согласования кандидатуры на должность главы района определяются Положением о районе, утверждаемым в соответствии с уставом муниципального образования, федеральным законом и настоящим Законом.
4. Полномочия главы района определяются уставом муниципального образования. К компетенции главы района могут быть отнесены следующие вопросы местного значения:
1) разработка проектов планов, программ социально-экономического развития района и их представление главе муниципального образования либо исполнительному органу местного самоуправления муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования;
2) управление муниципальной собственностью, переданной в управление и пользование района в порядке, определенном представительным органом местного самоуправления;
3) осуществление в пределах своей компетенции контроля за рациональным использованием и охраной земель, проведение работ по повышению плодородия земель пользователями в соответствии с охраной земель, проведение работ по повышению плодородия земель пользователями в соответствии с планами, утвержденными органами местного самоуправления муниципального образования;
4) осуществление в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, законодательством Чеченской Республики и уставом муниципального образования, контроля в области использования и охраны вод, лесов, недр, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района;
5) участие в приемке в эксплуатацию законченных строительством жилищных объектов и объектов гражданского назначения, расположенных на территории района;
6) осуществление организации транспортного обслуживания населения и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, обеспечение населения услугами связи;
7) содействие развитию предприятий связи, бытового обслуживания и торговли, расположенных на территории района;
8) организация строительства и ремонта муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог, находящихся на территории района;
9) осуществление, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования, контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, устойчивой работой объектов водо-, газо-, тепло- и энергоснабжения, расположенных на территории района, принятие мер по обеспечению населения района топливом;
10) оказание содействия в развитии предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.
11) организация благоустройства территории района, привлечение на договорной основе предприятий, организаций, учреждений и населения для обеспечения озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха для граждан на территории района;
12) организация на территории района работы муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, спорта;
13) организация мер по сохранению памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
14) организация мер с целью обеспечения занятости населения общественных работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений на территории района;
15) обеспечение на территории района охраны общественного порядка;
16) организация и проведение приема населения, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;
17) выдача гражданам справок, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и других справок в рамках своей компетенции, установленной уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
5. По вопросам своей компетенции глава района издает распоряжения.
6. Порядок вступления в силу распоряжений главы района соответствует порядку, установленному законом Чеченской Республики для нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Статья 60. Администратор населенного пункта
1. В сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования, в соответствии с решением представительного органа, может назначаться администратор населенного пункта.
2. Администратор населенного пункта в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления осуществляет свою деятельность либо на постоянной (штатной) основе, замещая муниципальную должность муниципальной службы Чеченской Республики, либо на непостоянной основе на условиях гражданско-правового договора.
3. Срок полномочий, порядок назначения и освобождения от должности администратора населенного пункта, порядок заключения с администратором населенного пункта гражданско-правового договора и, соответственно, полномочия администратора населенного пункта определяются уставом муниципального образования.
Глава XI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 61. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления
Органы государственной власти Чеченской Республики создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления в Чеченской Республике, органов местного самоуправления, осуществления их функции и полномочий.
Статья 62. Правовые и организационные формы взаимодействия органов государственной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления
1. Правовой формой взаимодействия органов государственной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления является принятие органами государственной власти Чеченской Республики нормативных правовых актов в области местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
2. Организационными формами взаимодействия органов государственной власти Чеченской Республики и органов местного самоуправления могут являться совместно создаваемые координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие.
Статья 63. Разрешение споров и разногласий
Споры и разногласия между органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления разрешаются посредством создания согласительных комиссий или в судебном порядке.
Глава XII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 64. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами.
2. Решения органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий по вопросам местного значения, не могут быть отменены органами государственной власти Чеченской Республики. Данные решения могут быть отменены только принявшими их органами местного самоуправления, выборными и иными должностными лицами местного самоуправления либо признаны недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Чеченской Республики.
Статья 65. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления
Обращения органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными органами Чеченской Республики, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Статья 66. Ответственность за невыполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления
За неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и их должностные лица, а также граждане несут административную ответственность, налагаемую в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.
Статья 67. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных лиц, органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Глава XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 68. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Чеченской Республики.
Статья 69. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Прокуратура Чеченской Республики осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Чеченской Республики и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 70. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан; решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Статья 71. Переходные положения
В целях обеспечения государственных гарантий прав населения Чеченской Республики на осуществление местного самоуправления и организации местного самоуправления в Чеченской Республике устанавливается переходный период в соответствии с федеральным законом, определяющим меры по организации местного самоуправления в Чеченской Республике.
Статья 72. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Чеченской Республики
А.Д.АЛХАНОВ
г. Грозный
20 декабря 2006 года
№ 53-РЗ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
