ГЛАВА ТАРНОГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2009 г. № 370
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФУНКЦИЙ (АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ)
Руководствуясь постановлением
Правительства Вологодской области от 23.12.2008 № 2496 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (административных регламентов предоставления государственных услуг) органами исполнительной государственной власти Вологодской области", постановляю:
1. Утвердить Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (административных регламентов предоставления муниципальных услуг) органами местного самоуправления Тарногского муниципального района (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
Глава района
С.М.ГУСЕВ
Утвержден
Постановлением
Главы Тарногского
муниципального района
от 7 октября 2009 г. № 370
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ (АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ) ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТАРНОГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (административных регламентов предоставления муниципальных услуг) (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (административных регламентов предоставления муниципальных услуг) (далее - административные регламенты) органами местного самоуправления Тарногского муниципального района (далее - органы местного самоуправления).
1.2. Административный регламент устанавливает:
- сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления;
- порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами органов местного самоуправления;
- порядок взаимодействия органов местного самоуправления с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), а также с учреждениями, предприятиями и организациями при исполнении муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг заявителям.
1.3. Административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления (структурными подразделениями, должностными лицами органов местного самоуправления), к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги.
1.4. Административные регламенты разрабатываются на основании:
- федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- законов Вологодской области, нормативных правовых актов Губернатора Вологодской области и Правительства Вологодской области;
- Устава
муниципального образования "Тарногский муниципальный район", нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
1.5. Органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица органов местного самоуправления) не вправе устанавливать в административных регламентах:
- полномочия, не предусмотренные федеральными законами и законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области, Уставом
и нормативными правовыми актами Тарногского муниципального района;
- ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми во исполнение указанных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
1.6. Исполнение органами местного самоуправления (структурными подразделениями, должностными лицами органов местного самоуправления) муниципальных функций и предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми руководителями органов местного самоуправления Тарногского муниципального района.
]]>1.7. Исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании законов Вологодской области, осуществляется в соответствии с административными регламентами соответствующих органов государственной власти.
1.8. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и Вологодской области, изменения структуры органов местного самоуправления, а также с учетом результатов мониторинга применения соответствующих административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
1.9. При разработке административных регламентов органами местного самоуправления предусматривается оптимизация (повышение качества) исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента и Правительства Российской Федерации, законам Вологодской области;
3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальных функций и представления муниципальных услуг, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействия с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна";
4) сокращение срока исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных действий в рамках исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги, в том числе установление в административном регламенте сокращенных сроков исполнения соответствующей муниципальной функции и предоставления соответствующей муниципальной услуги, а также административных действий в рамках исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги по отношению к срокам, установленным законодательством Российской Федерации и Вологодской области;
5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
2. Требования к административным регламентам
2.1. Наименование административного регламента определяется органом местного самоуправления (структурным подразделением, должностным лицом органа местного самоуправления), ответственным за его утверждение, с учетом положений нормативных правовых актов, которыми предусмотрена такая муниципальная функция (муниципальная услуга).
2.2. В административный регламент включаются разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
в) административные процедуры;
г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги);
д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
2.3. В раздел "Общие положения" включаются подразделы:
1) указывается наименование муниципальной функции (муниципальной услуги);
2) содержатся ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативного правового акта;
3) указываются наименование структурного подразделения органа местного самоуправления, непосредственно исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу). В случае если в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) участвуют несколько структурных подразделений и иные организации, указываются все участвующие структурные подразделения и организации;
4) описываются результаты исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе указываются юридические акты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги).
2.4. В раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" включаются подразделы:
1) информация о перечне документов, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), способах их получения заявителями, порядке их предоставления в органы местного самоуправления.
Предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) Вологодской области бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
2) порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
3) сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
4) перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
5) информация о возмездной (безвозмездной) основе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
2.4.1. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы органов местного самоуправления, исполняющих муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу), их структурных подразделениях, организациях, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
б) справочные телефоны органов местного самоуправления, исполняющих муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу), по которым осуществляется информирование о порядке исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
в) адреса Интернет-сайтов органов местного самоуправления, содержащих информацию об исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), адреса их электронной почты. В случае отсутствия у органа местного самоуправления Интернет-сайта указывается адрес официального Интернет-сайта
администрации Тарногского муниципального района;
г) перечень информации и порядок ее получения заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе о ходе исполнения;
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а"
- "г"
настоящего пункта информации.
2.4.2. В подразделе, регламентирующем сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), указываются допустимые в соответствии с законодательством сроки:
а) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
в) приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления государственной услуги) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) законодательством области;
г) выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
д) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.
2.5. В раздел "Административные процедуры" включаются:
1) описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), каждое из которых должно содержать следующие обязательные элементы:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия;
- содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия;
- права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;
- формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
- способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в органе местного самоуправления);
- результат действия и порядок передачи результата;
2) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента.
3. Организация разработки, согласования
и утверждения административных регламентов
3.1. Органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица органа местного самоуправления) в ходе разработки административных регламентов вправе:
1) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги;
2) проводить публичное обсуждение проекта административного регламента;
3) направлять проект административного регламента на независимую экспертизу, в том числе привлекать на конкурсной основе в соответствии с законодательством организации для проведения независимой экспертизы.
3.2. Органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица органов местного самоуправления) в ходе разработки административных регламентов обязаны:
1) представлять проект административного регламента на рассмотрение комиссии по проведению административной реформы;
2) размещать проект административного регламента на официальном сайте в сети "Интернет" в целях получения от заинтересованных лиц замечаний, предложений, а также заключений независимой экспертизы;
3) рассматривать поступившие от заинтересованных организаций, граждан и комиссии по проведению административной реформы предложения, замечания по предлагаемой редакции проекта административного регламента, а также заключения независимой экспертизы.
3.3. При разработке административных регламентов органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица органов местного самоуправления) обеспечивают:
1) устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации и Вологодской области;
2) упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
3) предоставление гражданам и организациям информации о действиях и административных процедурах;
4) возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
3.4. Органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица органа местного самоуправления), ответственные за разработку соответствующего административного регламента, готовят и представляют на согласование вместе с проектом административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения административного регламента.
Согласование проекта административного регламента осуществляется в том же порядке, который предусмотрен Регламентом
администрации района для проектов нормативных правовых актов района.
3.5. Внесение изменений и дополнений в административные регламенты осуществляется в случаях:
1) изменения законодательства Российской Федерации и (или) Вологодской области, нормы которого непосредственно регулируют вопросы, связанные с осуществлением муниципальных функций или предоставлением муниципальных услуг;
2) изменения структуры органа местного самоуправления, влекущего преобразование или ликвидацию структурного подразделения, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги;
3) по предложениям структурных подразделений органом местного самоуправления, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
3.6. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещаются также в местах предоставления соответствующей муниципальной услуги.
4. Анализ применения административных регламентов
4.1. Органы местного самоуправления обеспечивают проведение анализа применения административного регламента.
4.2. Предметом анализа применения административного регламента является соблюдение стандартов предоставления муниципальных услуг.
4.3. Органы местного самоуправления для проведения анализа применения административного регламента вправе:
1) привлекать на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации организации для проведения анализа;
2) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги.
4.4. При проведении анализа применения административного регламента устанавливается оценка потребителями исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) по следующим критериям:
1) характер взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;
2) качество и доступность (срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования);
3) обоснованность отказов в предоставлении муниципальных услуг;
4) выполнение требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).
4.5. Результаты проведения анализа применения административного регламента представляются для рассмотрения на заседаниях комиссии по проведению административной реформы и при необходимости на совещаниях при Главе района.
4.6. Результаты анализа применения административных регламентов органы местного самоуправления вправе размещать на своих официальных сайтах в сети "Интернет".
