|  |
Региональное законодательство / Ивановская область
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 18 сентября 2008 г. по делу № А17-2476/2008
Резолютивная часть оглашена 8 сентября 2008 года Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Торговой Т.Е., при участии в судебном заседании помощника судьи Карпенковой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Скорпион", третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования - индивидуальных предпринимателей С.О., Д.Н., К.Т., Х.Н., И.А., П.С., К.Л., Х.Т., К.Н., С.Р., А.Л., А.М. к Администрации г. Иваново О признании недействительными Постановления Главы города Иваново от 23 мая 2008 года № 1453 "О принудительном освобождении земельного участка по проспекту Ленина" и Постановления Главы города Иваново от 29 мая 2008 года № 1536 "О принудительном освобождении земельного участка по улице Карла Маркса". Третье лицо: муниципальное унитарное предприятие по обеспечению топливом населения, учреждений и организаций г. Иваново. При участии в судебном заседании: От заявителя ООО "Скорпион": Г.Л. - по доверенности от 22.07.2008. (удостоверение № 37/48 от 22.11.02) От Предпринимателей: С.М. - по дов. от 22.07.08, от 23.07.08. От Администрации: Д.Р. - по дов. от 07.05.2008, От МУП по обеспечению топливом: С.Е. - пред. по дов. от 16.07.08.
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО "Скорпион" (далее Заявитель), третьи лица, заявляющие самостоятельные требования - индивидуальные предприниматели - С.О., Д.Н., К.Т., Х.Н., И.А., П.С., К.Л., Х.Т., К.Н., С.Р., А.Л., А.М. с заявлением к. Администрации города Иваново (далее - Ответчик, Администрация) о признании недействительными Постановления Главы города Иваново от 23 мая 2008 года № 1453 "О принудительном освобождении земельного участка по проспекту Ленина" и Постановления Главы города Иваново от 29 мая 2008 года № 1536 "О принудительном освобождении земельного участка по улице Карла Маркса". Требования заявителя состоят в следующем. ООО "Скорпион" является управляющей рынком "Вознесенский базар" компанией, которой принадлежит указанный рынок. 31 июля 2007 года ООО "Скорпион" выдано Разрешение № 452р на право организации универсального рынка со сроком действия до 31.12.2010 года. Оспариваемыми Постановлениями Глава города Иваново постановил принудительно освободить земельные участки, на которых расположен универсальный рынок "Вознесенский базар", поручив МУПу по обеспечению топливом населения, учреждений и организаций (далее - МУП по обеспечению топливом, МУП) освободить земельные участки по улице Карла Маркса и проспекту Ленина, обеспечить сохранность изъятого имущества при осуществлении сноса установленных объектов недвижимости, взыскать с владельцев объектов расходы, связанные со сносом и хранением сносимого имущества. В подтверждение законности принятия оспариваемых Постановлений, Администрация города Иваново ссылается на решение Ивановской городской Думы от 15.06.1999 г. № 254 "О порядке освобождения земельных участков на территории города Иваново". Заявитель и Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, считают, что Решение Ивановской городской Думы от 15.06.1999 г. № 254 "О порядке освобождения земельных участков на территории города Иваново" не регулирует спорные правоотношения применительно к такому объекту как универсальный розничный рынок, исходя из следующего. Решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 года № 254 было утверждено Временное положение "О порядке освобождения земельных участков на территории города Иваново". Во-первых, в преамбуле Временного положения указаны объекты от которых может быть освобожден земельный участок: "Освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, киосков, ларьков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок, других некапитальных сооружений происходит в следующих случаях: - при самовольной установке объекта; - при прекращении договора аренды земельного участка под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и др. основания). Заявители считают, что, ООО "Скорпион" не является предприятием, осуществляющим мелкорозничную торговлю; ООО "Скорпион" не владеет мелкорозничной сетью. ООО "Скорпион" осуществляет деятельность по организации и управлению универсальным розничным рынком "Вознесенский базар", расположенным по адресу: г. Иваново, ул. Карла Маркса, 1, которая состоит в предоставлении на условиях аренды торговых мест индивидуальным предпринимателям. Самостоятельную мелкорозничную торговлю ООО "Скорпион" не ведет. ООО "Скорпион" обладает обособленным имуществом. В состав единого имущественного комплекса универсального рынка "Вознесенский базар" входят объекты как движимого, так и недвижимого имущества. Универсальный рынок "Вознесенский базар", по мнению заявителей, не является ни одним из объектов перечисленных в преамбуле Временного положения. Согласно ст. 3 ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ: универсальный рынок - это розничный рынок, на котором менее восьмидесяти процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли; розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Согласно ГОСТу Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения": "Рынок: Организация, создающая условия для ведения торгов на основе договоров купли-продажи (п. 39) В рамках осуществления рыночной деятельности ООО "Скорпион" как организатор рынка предоставляет в аренду индивидуальным предпринимателям специально оборудованные торговые места и обеспечивает ведение рыночной деятельности. По мнению заявителей, универсальный рынок "Вознесенский базар" - это единый объект, на размещение которого на момент рассмотрения дела, имеется Разрешение (ненормативный правовой акт), выданное в установленном законом порядке и не аннулированное до настоящего времени. В подтверждение того, что рынок не является объектом мелкорозничной торговли, заявители ссылаются также на п. 3 Положения "О порядке оформления и выдачи паспорта объекта розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Иваново, формирования и ведения реестра объектов розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Иваново", утв. Постановлением Главы города Иванова от 27.12.2006 № 3805, где указано: "3.1. Ведение реестра обеспечивается управлением потребительского рынка и услуг администрации города. 3.2. Внесению в реестр подлежат объекты, расположенные на территории города Иванова, независимо от форм собственности: ]]>Так, в письме № 019 от 8.02.2005 года ООО "Скорпион" сообщает, что имеет в собственности торговый комплекс - рынок "Вознесенский базар", расположенный по адресу г. Иваново, ул. К. Маркса, 1, на который оформлен единый технический паспорт и присвоен условный номер 37:24:0:0:31424/050. Рынок располагается на арендованных земельных участках, но в связи с поэтапным вводом в эксплуатацию рынка, на аренду земельного участка заключены два договора - № 02-507(К) от 10.01.1997 года площадью 2628 кв. м и договор № 02-4101 от 19.08.2003 года площадью 1589 кв. м. Комитет по управлению имуществом письмом № 23/20-598 от 1.03.06 подтвердил ООО "Скорпион", что данный вопрос может быть решен положительно после погашения задолженности по арендной плате. 6 июля 2007 года Правительство Ивановской области издает Распоряжение № 225-рп "Об утверждении плана размещения розничных рынков на территории Ивановской области". В пункте 15 утвержденного плана размещения розничных рынков значится рынок по ул. К. Маркса, 1 как универсальный. 31 июля 2007 года Администрация г. Иваново Распоряжением № 452р выдала ООО "Скорпион" разрешение на право организации розничного рынка сроком действия до 31.12.2010 года. На момент выдачи разрешения у ООО "Скорпион" имелся технический паспорт рынка "Вознесенский базар", согласно которому рынок "Вознесенский базар" занесен в единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности как единый объект, которому присвоен инвентарный номер 24:401:002:000314240. Согласно схеме земельного участка на котором расположен рынок, имеющемся в техпаспорте, его территория включает в себя общую площадь, ограниченную улицами: проспект Ленина (владения № 104, № 106), улицей Карла Маркса, д. 1, переулком Пограничный и улицей Станционная. Аналогичная схема расположения рынка "Вознесенский базар" является приложением к Паспорту безопасности рынка "Вознесенский базар". К указанному паспорту приложена также ведомость рабочих чертежей к генеральному плану города Иваново с обозначением в составе рынка сборных железобетонных конструкций по проспекту Ленина, 106, объектов недвижимости и лотков и павильонов по улице Карла Маркса, 1 до переулка Пограничный г. Иваново. С 2007 года один экземпляр паспорта безопасности находится в Администрации г. Иваново. 27 июля 2007 года Глава города Иваново издает Постановление № 2365 "О прекращении договора аренды № 02-507(К) от 10.01.1997 года земельного участка, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. К. Маркса". Согласно данному акту, Глава г. Иваново постановил на основании статьи 610 ГК РФ расторгнуть договор аренды с ООО "Скорпион" в установленном порядке. 30 июля 2007 года Администрация г. Иваново в лице Городского комитета по управлению имуществом направляет директору ООО "Скорпион" уведомление о расторжении договора аренды земельного участка. 17 сентября 2007 года Ивановский городской комитет по управлению имуществом издает Распоряжение № 2671-ра "О прекращении договора аренды земельного участка от 10.01.1997 г. № 02-507(К), заключенного с ООО "Скорпион", согласно которому с 17.09.2007 года договор аренды № 02-507(К) от 10.01.97 года прекращен. 12 мая 2008 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново было направлено в ООО "Скорпион" в котором предлагается обществу освободить земельный участок в течение семи дней в связи с расторжением договора аренды земельного участка № 02-507(К) от 10.01.97. 29 мая 2008 года Глава города Иваново издает оспариваемое в настоящем процессе Постановление № 1536 "О принудительном освобождении земельного участка по улице К. Маркса". Данным Постановлением предписано МУПу по обеспечению топливом освободить земельный участок по улице К. Маркса, обеспечить сохранность имущества при осуществлении сноса установленных объектов торговли, взыскать с владельцев расходы, связанные со сносом и хранением. Глава города, как следует из текста оспариваемого Постановления, руководствуется Решением Ивановской городской Думы № 254 от 15.06.1999 г. "О порядке освобождения земельных участков на территории города Иваново". 12 марта 2008 года Администрация города в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом уведомила МУП по обеспечению топливом о расторжении договора № 02-5-45, заключенного с МУПом, в соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ. ИГКУИ 23 апреля 2008 года издает Распоряжение № 1327-ра "О прекращении договора аренды земельного участка № 02-5045 от 5.09.06 года, заключенного с МУП по обеспечению топливом населения, учреждений, организаций", согласно которому договор прекращен с 18.04.2008 года. 20 мая 2008 года Главным специалистом Управления архитектуры и градостроительства М.Т. составляется акт № 0-35 о неисполнении предписания о добровольном освобождении участка от самовольно установленных объектов. Владельцы объектов торговли (как предусмотрено Решением Ивановской Городской Думы № 254) уведомлены не были, не имеется и уведомлений о добровольном освобождении участка. 23 мая 2008 года Глава города Иваново издает оспариваемое Постановление № 1453 "О принудительном освобождении земельного участка по проспекту Ленина", где МУПу по обеспечению топливом также предписано освободить земельный участок от объектов торговли, обеспечить сохранность имущества при осуществлении сноса и взыскать с владельце расходы, связанные со сносом и хранением объектов торговли. Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к выводу, что заявления ООО "Скорпион" и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования (индивидуальных предпринимателей), подлежат удовлетворению по следующим основаниями. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В связи с чем необходимо оценить законность изданных Постановлений Главы города Иваново № 1536 от 29 мая 2008 года "О принудительном освобождении земельного участка по улице К. Маркса" и № 1453 от 23 мая 2008 года "О принудительном освобождении земельного участка по проспекту Ленина". Оба оспариваемых Постановления предписывают МУП по обеспечению топливом населения учреждений и организаций произвести освобождение земельных участков путем принудительного сноса установленных на этих земельных участках объектов торговли и железобетонных конструкций, обеспечить сохранность изъятого имущества и взыскать с владельцев объектов расходы, связанные со сносом и хранением. В оспариваемых Постановлениях идет ссылка на Решение Ивановской городской Думы № 254 от 15.06.1999 года "О порядке освобождения земельных участков на территории города Иваново". Суд полагает, что порядок освобождения земельных участков, предусмотренный Решением Ивановской городской Думы № 254 от 15.06.1999 года не применим для освобождения земельного участка занятого таким объектом как рынок. В соответствии с Временным положением о порядке освобождения земельных участков на территории города Иваново, утвержденным решением Ивановской городской Думы № 254 от 15.06.1999 года, освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, киосков, ларьков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений происходит в следующих случаях: - при самовольной установке объекта, - при прекращении договора аренды земельного участка под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и др.) Т.е. речь идет о прекращении договора аренды земли под объектом мелкорозничной торговли - павильоном, киоском, тонаром. Рынок "Вознесенский базар" не является объектом мелкорозничной торговли. В соответствии с Федеральным законом № 271-ФЗ от 30.12.2006 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", статьей 3 Розничный рынок (далее - рынок) - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи товаров и договора бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Из нормы Закона следует, что рынок представляет из себя единый имущественный комплекс. На рынок "Вознесенский базар", как на единый имущественный комплекс, имеется технический паспорт согласно которому рынок "Вознесенский базар" занесен в единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности как единый объект, которому присвоен инвентарный номер 24:401:002:000314240. Согласно схеме земельного участка на котором расположен рынок, имеющемся в техпаспорте, его территория включает в себя общую площадь, ограниченную улицами: проспект Ленина (владения № 104, № 106), улицей Карла Маркса, д. 1, переулком Пограничный и улицей Станционная. Из чего следует, что интересы ООО "Скорпион" и предпринимателей затронуты обоими оспариваемыми Постановлениями Главы города. В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 271-ФЗ от 30.12.2006 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта. Кроме того, вышеуказанный Закон о розничных рынках предъявляет строгие требования к организации и оборудованию рынка. Так, в соответствии со ст. 12, ст. 14 Закона № 271-ФЗ от 30.12.2006 года на рынке должны быть оборудованы торговые места строго в соответствии с утвержденной схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения, места общего пользования, оборудованы места для размещения средств пожаротушения, санитарно-гигиенический модуль, организуется охрана рынка. Закон (статья 15) не допускает организацию и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест. В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 271-ФЗ от 30.12.2006 года, юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией. В соответствии со статьей 3 указанного Закона, управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка. Из чего следует, что объектом собственности ООО "Скорпион", является не отдельно взятый тонар, павильон, лоток или магазин, а объектом собственности является именно рынок, как единый имущественный комплекс. Если обратиться к заключенным Администрацией с ООО "Скорпион" договорам аренды № 02-507(К) от 10.01.1997 года (с изменениями) и договор аренды № 02-4101 от 13.08.2003 года - земли предоставлены в аренду для рынка, для вещевого и продовольственного рынка. Речь не идет об аренде земли для установления павильона, киоска или иного объекта мелкорозничной торговли. В статье 3 Федерального закона № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" указано, что рынок - это единый комплекс, имеющий в своем составе торговые места. Т.е., торговое место (павильон, киоск и т.д.) - это одна из составляющих единого объекта. Из всего вышеизложенного следует, что в соответствии с Временным положением о порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 года № 254 (в редакции от 20.12.2006 года) - далее Временные Положения, установленный Думой порядок распространяется исключительно на освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети и не касается такого объекта как рынок, который включает в себя как объекты недвижимости, так и движимое имущество, составляющие единый комплекс. В связи с чем к рассматриваемой ситуации применимы нормы гражданского и земельного законодательства по освобождению земельных участков в связи с расторжением договора аренды. Заявитель не отрицает того факта, что им были получены уведомления о расторжении договора аренды. Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии обусловленном договором. В случае, если арендатор после прекращения договора аренды (в т.ч. земельного участка) не возвращает арендованное имущество, в том числе не демонтирует установленное имущество, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется такой способ защиты, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть, принудительное выселение. В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу для защиты нарушенных прав используется судебная защита. Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений). Исходя из указанных норм права следует, что только в судебном порядке, только на основании решения суда можно принудить одну из сторон исполнить обязанность по освобождению земельного участка после окончания действия договора аренды. Из чего следует, что Глава города Иваново, издавая оспариваемые Постановления, превысил свои полномочия, нарушил требования статей 622, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60, 62, 64 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемые постановления ущемляют права управляющей компании рынком "Вознесенский базар" - ООО "Скорпион" и предпринимателей, осуществляющих на данном рынке предпринимательскую деятельность, так как без законных оснований оспариваемыми Постановлениями предписан принудительный демонтаж объектов торговли и возложение на ООО "Скорпион" расходов по сносу и хранению объектов торговли. На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, суд
решил:
1. Заявление ООО "Скорпион", третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования предпринимателей С.О., Д.Н., К.Т., Х.Н., И.А., П.С., К.Л., Х.Т., К.Н., С.Р., А.Л., А.М. удовлетворить. 2. Признать недействительными Постановления Главы города Иваново от 23 мая 2008 года № 1453 "О принудительном освобождении земельного участка по проспекту Ленина" и от 29 мая 2008 года № 1536 "О принудительном освобождении земельного участка по улице Карла Маркса". 3. Взыскать с Администрации г. Иваново в пользу ООО "Скорпион" 5000 рублей расходов по государственной пошлине. Взыскать с Администрации г. Иваново в пользу предпринимателей С.О., Д.Н., К.Т., Х.Н., И.А., П.С., К.Л., Х.Т., К.Н., С.Р., А.Л., А.М. по 333,3 рублей расходов по государственной пошлине. Выдать исполнительные листы.
Судья Т.Е.ТОРГОВА
| | |
|
