ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 3 июня 2009 г. № 7-5-112-2009
НА ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 05.05.2009 № 163 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ФОРМИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ СВОДНЫХ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ
МЕРОПРИЯТИЙ - ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В РАМКАХ
РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА" И
ВЫДАЧИ СВИДЕТЕЛЬСТВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ВЫПЛАТЫ НА
СТРОИТЕЛЬСТВО (ПРИОБРЕТЕНИЕ) ЖИЛЬЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
И.о. заместителя Председателя
Правительства - Министру
сельского хозяйства
Пензенской области
Волкову В.Ф.
Прокуратурой области проведена проверка Приказа
Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 05.05.2009 № 163 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" и выдачи Свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение жилья в сельской местности на территории Пензенской области".
В ходе проведенной проверки установлено, что Приказ
принят с превышением полномочий и не соответствует действующему законодательству.
Так, данным Приказом утвержден Порядок
формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" и выдачи Свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство приобретение) жилья в сельской местности на территории Пензенской области (далее - Порядок).
Более того, данным Приказом
регулируются вопросы предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований. Также Приказом
регламентируются вопросы деятельности органов местного самоуправления:
- по предоставлению бюджетных заявок о размерах субсидий на очередной финансовый год, необходимых для выполнения мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
- по предоставлению сведений о размерах средств, которые планируется направить на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан;
- возлагают на органы местного самоуправления функции по оформлению протоколов выдачи Свидетельств по утвержденной Приказом
форме и др.
Пунктом 2 раздела II
Порядка Министерство сельского хозяйства Пензенской области возложило на себя полномочия по распределению выделенных средств по муниципальным районам Пензенской области.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года". Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано:
разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2010 года;
предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.
В рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" Постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 676-пП (с последующими изменениями) утверждена региональная программа
"Социальное развитие села до 2012 года".
В соответствии с пунктом 15 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" (с последующими изменениями), порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи Свидетельств устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В то же время полномочиями по утверждению порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядка выдачи Свидетельств, а также вопросов предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Министерство сельского хозяйства Пензенской области не наделено ни Постановлением
Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 676-пП (с последующими изменениями), ни Положением
о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2009 г. № 99-пП (с последующими изменениями), а также иными нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области.
Распоряжение Правительства Пензенской области от 20.02.2009 № 34-рП "Об утверждении уполномоченного органа по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства РФ" не является нормативным правовым актом, наделяющим соответствующими полномочиями Министерство сельского хозяйства Пензенской области по правовой регламентации вышеуказанных вопросов.
Разработка и утверждение порядков (положений) предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг) установление целей и условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Пензенской области, в случаях и порядке, предусмотренных законами Пензенской области, установление условий предоставления межбюджетных трансфертов, критериев отбора муниципальных образований для предоставления указанных межбюджетных трансфертов и их распределение между муниципальными образованиями относится к полномочиям Правительства Пензенской области (п. 8 ст. 13
Закона Пензенской области № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области").
Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления является также нарушением статей 130, 132 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Более того, согласно пункту 5.2.12
Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2009 г. № 99-пП (с последующими изменениями), Министерство издает приказы только по вопросам своей деятельности, которые являются обязательными для исполнения работниками Министерства и подведомственных учреждений.
Таким образом, Приказ
от 05.05.2009 № 163 принят с превышением полномочий Министерства сельского хозяйства Пензенской области, не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства и требует отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Приказ
Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 05.05.2009 № 163 "Об утверждении Порядка формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" и выдачи Свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство приобретение) жилья в сельской местности на территории Пензенской области" привести в соответствие с действующим законодательством.
2. Рассмотреть настоящий протест в установленный Законом 10-дневный срок с момента поступления.
3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.Кошлевский
