АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2009 г. по делу № А11-528/2009-К2-22/38
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2009.
Полный текст решения изготовлен 19.03.2009.
Арбитражный суд Владимирской области в составе:
судьи Кузьминой Т.К.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кузьминой Т.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Владимирской области о привлечении арбитражного управляющего Бабкина Александра Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - Грушиной Е.В. - прокурора отдела прокуратуры Владимирской области (служебное удостоверение № 154313 сроком действия до 01.10.2010);
от заинтересованного лица - Воробьева Р.Ю. - по доверенности от 12.02.2009 № 33-01/326004;
установил:
заместитель прокурора Владимирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бабкина Александра Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование предъявленного требования заявитель сослался на то, что арбитражный управляющий не исполнил обязанности по зачислению всех денежных средств должника на основной расчетный счет должника, составлению отчетов конкурсного управляющего в соответствии с установленными требованиями, удовлетворению требований кредиторов должника в соответствии с установленной законом очередностью. Он указал, что арбитражным управляющим нарушены правила, установленные пунктом 2 статьи 133, статьей 134, пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", Общими правилами подготовки отчетов.
По мнению заявителя, в действиях арбитражного управляющего содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Поэтому он просит суд удовлетворить заявление, поскольку арбитражный управляющий не представил доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения им указанных выше обязанностей.
В отзыве на заявление конкурсный управляющий объяснил расходование поступивших 19.05.2008 и 02.07.2008 в кассу предприятия денежных средств без зачисления их на основной расчетный счет должника экономией его средств за счет неуплаты банку комиссии за взнос и снятие наличных денежных средств.
В отношении довода заявителя о нарушении очередности погашения текущих платежей по заработной плате конкурсный управляющий указал, что в данном случае действовал в соответствии со статьями 59, 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В ходе судебного разбирательства представитель конкурсного управляющего утверждал, что поступившие в периоде с 26.06.2008 по 02.07.2008 денежные средства были недостаточными для погашения имевшейся текущей задолженности по заработной плате, вместе с тем они были направлены как на погашение указанной задолженности, а также эксплуатационных расходов, необходимых для осуществления деятельности должника.
Конкурсный управляющий оспорил вывод заявителя об общей сумме денежных средств, израсходованных 31.10.2008 и 01.11.2008, но не подтвердил документально данное возражение. Он также указал, что информация о продаже имущества должника на сумму 5663 руб. 16 коп. отражена в разделе 9 отчетов о ходе проведения конкурсного производства за период с 06.11.2007 по 06.08.2008, с 06.11.2007 по 06.11.2008, а также в отчете об использовании денежных средств в ходе проведения конкурсного производства за период с 06.11.2007 по 06.11.2008.
В процессе судебного разбирательства представитель конкурсного управляющего просил суд учесть, что рассматриваемыми по настоящему делу действиями конкурсного управляющего не был причинен ущерб конкурсным кредиторам, они не повлекли для них негативных последствий.
Конкурсным управляющим было заявлено ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения на основании пункта 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Он указал, что в рамках дела о банкротстве МУП ЖКХ "Рассвет" рассматривается ходатайство представителя собрания кредиторов об отстранении Бабкина А.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП ЖКХ "Рассвет". Рассмотрев ходатайство конкурсного управляющего об оставлении заявления без рассмотрения, арбитражный суд отклонил его в связи с отсутствием процессуальных оснований для удовлетворения.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Рассвет" (далее - МУП ЖКХ "Рассвет") Бабкина А.В.
Решением арбитражного суда Владимирской области от 06.11.2007 по делу № А11-2819/2007-К1-75Б МУП ЖКХ "Рассвет", находящееся по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с. Сновицы, ул. Вороновой, д. 1, признано несостоятельным (банкротом). Определением арбитражного суда от 06.11.2007 по указанному делу конкурсным управляющим предприятия утвержден Бабкин А.В.
Определением арбитражного суда от 26.11.2008 срок конкурсного производства продлен до 06.05.2009.
Проверкой установлено, что 19.05.2008 и 02.07.2008 в кассу МУП ЖКХ "Рассвет" (далее - Предприятие) поступили денежные средства в размере 6527 руб. 56 коп. и 14487 руб. 63 коп. соответственно от населения в качестве оплаты за предоставленные коммунальные услуги. Поступление наличных денежных средств в кассу Предприятия подтверждено записями в кассовой книге и приходными кассовыми ордерами от 19.05.2008 № 26 и от 02.07.2008 № 28.
Из выписок филиала НБ "Траст" г. Владимир по лицевому счету Предприятия за период с 06.11.2007 по 31.05.2008 и с 01.06.2008 по 10.12.2008 усматривается, что денежные средства 6527 руб. 56 коп. и 14487 руб. 63 коп. не поступили на основанной расчетный счет должника.
Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим не исполнена обязанность по зачислению всех денежных средств на основной расчетный счет должника.
Проверкой установлено, что согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы по Предприятию по состоянию на 01.12.2008 у него имелась текущая задолженность по заработной плате в размере 155 168 руб. 56 коп.
В период с 26.06.2008 по 02.07.2008 денежные средства в размере 49110 руб. были направлены не на выплату текущей задолженности по заработной плате, а на погашение расходов по проведению конкурсного производства, а именно:
- 20000 руб. на выплату вознаграждения конкурсному управляющему (расходный кассовый ордер № 20 от 26.06.2008);
- 10000 руб. на оплату ООО КС "Рассвет" по договору от 24.11.2007 № 24 (расходный кассовый ордер № 19 от 26.06.2008);
- 960 руб. на оплату ОАО "Владторгмонтаж" технического обслуживания кассового аппарата (расходный кассовый ордер № 21 от 30.06.2008);
- 5100 руб. на оплату ОАО "Владторгмонтаж" за замену ЭКЛЗ (расходный кассовый ордер № 22 от 02.07.2008);
- 13050 руб. на оплату Кабановой Н.А. выполненных услуг по подготовке документации, подлежащей длительному хранению для сдачи в архив, по договору от 16.10.2008 № 1 (расходный кассовый ордер № 25 от 01.11.2008);
Указанные факты подтверждены записями в кассовой книге, расходными кассовыми ордерами, отчетом конкурсного управляющего о расходовании денежных средств должника от 06.11.2008.
Таким образом, в нарушение пунктов 1, 3 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим не исполнена обязанность по соблюдению порядка уплаты текущих платежей по заработной плате.
Проверкой установлено, что в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств Предприятия от 06.11.2008 отсутствует часть сведений о поступивших и израсходованных денежных средствах должника в ходе конкурсного производства, а именно:
а) приход за 09.10.2008:
- 1875 руб. 82 коп. удержано по исполнительным листам из пенсии за октябрь 2008 года с Крупновой Н.С. и Федоровой Н.К.;
б) расход за 31.10.2008 и 01.11.2008:
- 16860 руб. на оплату комиссии за банковские услуги и выдачу наличных денежных средств;
- 13050 руб. на оплату Кабановой Н.А. выполненных услуг по договору № 1 от 16.10.2008 (расходный кассовый ордер № 25 от 01.11.2008);
]]>Перечисленные обстоятельства подтверждены выпиской филиала НБ "Траст" г. Владимир и расходным кассовым ордером.
Проверяющее должностное лицо пришло к выводу, что отсутствие в отчете указанных сведений об израсходованных денежных средствах должника послужило причиной недостоверности данных отчета об общем размере использованных денежных средств. К указанному отчету не были приложены документы, подтверждающие обозначенные в нем сведения.
Таким образом, конкурсным управляющим не исполнена обязанность по составлению отчета об использовании денежных средств Предприятия в соответствии с требованиями, установленными Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).
Проверкой установлено, что в соответствии с договором купли-продажи товарно-материальных ценностей от 12.11.2007 конкурсным управляющим реализовано имущество должника на сумму 5663 руб. 16 коп.
Указанный факт подтвержден выпиской филиала НБ "Траст" г. Владимир, платежным поручением № 84 от 27.11.2007, счетом-фактурой № 187 от 12.11.2007, накладными N№ 160,161 от 12.11.2007, инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей, доверенностью от 12.11.2007.
Однако в разделе 8 отчетов конкурсного управляющего о ходе конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства за период с 06.11.2007 по 06.08.2008, за период с 06.11.2007 по 06.11.2008 отсутствуют сведения о реализации имущества должника.
В разделе 3 отчета конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства за период с 06.11.2007 по 06.11.2008 отсутствуют сведения о физических лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности.
Однако конкурсным управляющим 16.10.2008 был заключен договор № 1 с Кабановой Н.А. на оказание услуг по подготовке и передаче документов на хранение в архив.
К отчетам конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства за период с 06.11.2007 по 06.08.2008, за период с 06.11.2007 по 06.11.2008 не приложены документы, подтверждающие указанные в них сведения, в том числе о продаже имущества должника.
Установив в ходе проведенной проверки, в действиях конкурсного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заместитель прокурора Владимирской области принял 28.01.2009 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановление принято в присутствии конкурсного управляющего Бабкина А.В., которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.
На данной стадии административного производства конкурсный управляющий не объяснил причины нарушения им норм, предусмотренных пунктом 2 статьи 133, статьей 134, пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не представил доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения им обязанностей, установленных в перечисленных статьях названного Федерального закона.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заместитель прокурора Владимирской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд признал требование заявителя обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Пункт 1 статьи 133 Закона о банкротстве обязывает конкурсного управляющего использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счет.
На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона, то есть с соблюдением очередности (пункт 2 статьи 133 Закона о банкротстве).
Из приведенных норм следует, что все денежные операции в период конкурсного производства должны осуществляться только через основной счет должника.
В пунктах 1 и 2 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства; в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.
В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего.
В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, в которой должны содержаться в том числе реквизиты основного счета должника, сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
Из материалов дела следует, что Бабкин А.В. в ходе конкурсного производства в период с 19.05.2008 по 06.08.2008 денежные средства в сумме 21015 руб. 19 коп., полученные от населения за предоставленные коммунальные услуги, не зачислил на основной счет Предприятия, а расходовал через кассу Предприятия. Поступление в кассу указанных денежных средств отражено в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств Предприятия в ходе проведения конкурсного производства за период с 06.11.2007 по 06.11.2008.
В данном отчете отражены сведения о поступлении 27.11.2007 денежных средств в сумме 5663 руб. 16 коп. за материалы, реализованные по накладным N№ 160, 161 от 12.11.2007 и счету-фактуре № 187 от 12.11.2007, договору купли-продажи от 12.11.2007.
Вместе с тем в указанном отчете отсутствуют данные о поступлении 9.10.2008 1875 руб. 82 коп., удержанных по исполнительным листам из пенсии за октябрь 2008 года с Крупновой Н.С. и Федоровой Н.К., расходовании 31.10.2008 16860 руб. (комиссия банка и выдача наличных денежных средств) и 01.11.2008 13050 руб. на выплату Кабановой Н.А. вознаграждения за оказанные услуги по договору от 16.10.2008 № 1.
В отчетах конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства за период с 06.11.2007 по 06.08.2008, за период с 06.11.2007 по 06.11.2008 в разделе 8 отсутствуют сведения о реализации материалов 27.11.2007 (5663 руб. 16 коп), отраженные в отчете об использовании денежных средств от 06.11.2008.
Вместе с тем сведения о заключенном с Кабановой Н.А. договоре № 1 от 16.10.2008 на оказание услуг по подготовке документации, подлежащей длительному хранению для сдачи в архив, и организации передачи на хранение в архив документов, а также выплаченных ей 13050 руб. отсутствуют во всех трех упомянутых выше отчетах.
Эпизод о нарушении конкурсным управляющим в период с 26.06.2008 по 02.07.2008 очередности погашения текущей задолженности по заработной плате не принят судом во внимание в части необоснованной, по мнению заявителя, первоочередной выплаты 26.06.2008 по расходному кассовому ордеру № 20 вознаграждения конкурсному управляющему в сумме 20000 руб.
Данный вывод суда основан на нормах статьи 59, пункта 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Из платежных ведомостей на выдачу заработной платы за 2008 год по Предприятию усматривается, что в июле 2008 года на выдачу заработной платы конкурсным управляющим было израсходовано 10101 руб. 88 коп., в ноябре 2008 года 1950 руб.
Согласно платежным ведомостям на выдачу заработной платы за 2008 год по Предприятию остаток задолженности по ней по состоянию на 01.07.2008 составлял 167220 руб. 44 коп. Поэтому выплаты 10000 руб. по расходному кассовому ордеру № 19 от 26.06.2008 ООО КС "Рассвет" по договору № 24, 960 руб. и 5100 руб. по расходным кассовым ордерам № 21 от 20.06.2008, № 22 от 02.07.2008 были произведены конкурсным управляющим с нарушением норм пункта 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" как в редакции, действовавшей в период производства указанных выплат, так в редакции, действующей с 11.01.2009.
В соответствии с платежными ведомостями на выдачу заработной платы по Предприятию за 2008 год остаток задолженности по ней по состоянию на 01.08.2008 составлял 157118 руб. 56 коп., на 01.12.2008 - 155168 руб. 56 коп. Поэтому выплата 13050 руб. 01.11.2008 по расходному кассовому ордеру № 25 Кабановой Н.А. по договору от 16.10.2008 № 1 также являлась нарушением очередности, установленной пунктом 2 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", как в редакции действовавшей в период производства указанных выплат, так и редакции, действующей с 11.01.2009.
В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:
в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и осуществляется арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве;
во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве наряду с указанными в абзаце втором настоящего пункта обязанностями;
в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;
в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.
Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.
С учетом изложенного выше арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В силу требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражных управляющих, Бабкин А.В. не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность выполнить обязанности, установленные пунктом 2 статьи 133, статьей 134, пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", Общими правилами подготовки отчетов, но не выполнил их надлежащим образом.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а поэтому арбитражный управляющий является виновным в его совершении независимо от того, повлекло ли несоблюдение требований закона какие-либо последствия.
Таким образом, арбитражный суд признает арбитражного управляющего Бабкина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. с учетом оценки характера совершенного правонарушения и наличия обстоятельства, отягчающего ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).
Решением арбитражного суда Владимирской области от 24.07.2008 по делу № А11-4269/2008-К2-26/241 Бабкин А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2500 руб. Со дня окончания исполнения данного решения один год не истек.
При таких обстоятельствах дела требование заявителя подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении между сторонами расходов по государственной пошлине не рассматривался арбитражным судом, так как Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче заявления о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь индивидуального предпринимателя Бабкина Александра Владимировича, осуществляющего деятельность в качестве конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Рассвет", зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Владимирской области 27.05.2004 (основной государственный регистрационный номер 304333514800012), проживающего по адресу: Владимирская область, Собинский район, п. Ставрово, ул. Садовая, д. 6 кв. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) руб.
Выдать исполнительный лист по истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Владимирской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области), ИНН 3327818840, КПП 332701001, расчетный счет 40101810800000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, БИК 041708001, КБК 321 1 1690040 04 0000 140, ОКАТО 17401000000.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир, ул. Березина, д. 4).
Судья
Т.К.КУЗЬМИНА
