МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2010 г. № 12/107
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЗАКОННОСТИ, ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ЗА 2009 ГОД
Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по законности, вопросам государственной власти и общественных связей за 2009 год, в соответствии с пунктом 14 раздела III
Положения о комитетах Московской областной Думы, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума решила:
Принять к сведению Отчет
о деятельности Комитета по законности, вопросам государственной власти и общественных связей за 2009 год (приложение).
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 4 февраля 2010 г. № 12/107
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЗАКОННОСТИ, ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ
ЗА 2009 ГОД
Комитет по законности, вопросам государственной власти и общественных связей Московской областной Думы (далее - Комитет) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением
о Комитете, утвержденным решением Московской областной Думы от 16.05.2007 № 25/7.
В состав Комитета входят депутаты Московской областной Думы:
Толкачева Л.И. - председатель Комитета, член фракции "Единая Россия";
Колмаков В.А. - заместитель председателя Комитета, член фракции "Единая Россия";
Князев С.Н. - член Комитета, член фракции "Единая Россия";
Федоров С.В. - член Комитета, член фракции КПРФ.
Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата Комитета Царева С.А., консультантов: Джуганя В.В., Гайдукова Р.Н., Иванова А.В., Слесаревой А.А., Туник Г.А., Тюваевой Ю.В. и главного специалиста Шкляр Е.Д.
В 2009 году Комитет уделял внимание правовому регулированию всех находящихся в ведении Комитета вопросов, особенно:
порядка проведения выборов;
прохождения государственной гражданской и муниципальной службы;
деятельности правоохранительных и судебных органов;
установления дополнительных гарантий социальной защиты сотрудникам и работникам органов внутренних дел и их подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка на территории Московской области, членам их семей;
назначения и деятельности мировых судей Московской области;
административно-территориального устройства Московской области;
защиты прав, законных интересов и личной безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях;
обеспечения правопорядка и общественной безопасности;
противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Приоритетным направлением деятельности Комитета остается разработка собственных законодательных инициатив по предметам ведения Комитета. В 2008 году количество разработанных Комитетом законопроектов составляло 14, в 2009 году их число выросло до 19.
Общее количество подготовленных Комитетом к рассмотрению и принятых Московской областной Думой законов по профилю деятельности Комитета по сравнению с 2008 годом возросло с 33 до 43.
В 2009 году были приняты следующие Законы:
]]>о проведении процедуры избрания представителей Московской областной Думы в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области;
о представителе Московской областной Думы в Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;
о назначении представителей Московской областной Думы в Комиссию по проведению антикоррупционной экспертизы законов Московской области;
о создании рабочей группы для подготовки проекта
закона Московской области "О поправках к Уставу Московской области";
об избрании представителей Московской областной Думы в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области;
о присвоении наименования "Башенка" географическому объекту в сельском поселении Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области;
об утверждении членов Общественной палаты Московской области;
о присвоении наименования "Звездный Городок" географическому объекту в Щелковском районе Московской области;
о присвоении наименования "Власиха" географическому объекту в Одинцовском районе Московской области.
К сожалению, на два последних постановления из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии пришло отрицательное экспертное заключение.
В отчетный период проведено 38 заседаний Комитета, на которых в общей сложности рассмотрено 486 вопросов.
Заседаниям Комитета предшествует серьезная подготовительная работа, в ходе которой председатель, члены Комитета, сотрудники аппарата всесторонне изучают вопросы, выносимые на обсуждение. К работе Комитета привлекаются специалисты Государственно-правового управления Московской областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. В зависимости от сложности вопроса на подготовительную работу уходит разное время: от нескольких дней до нескольких месяцев. Каждый из членов Комитета и работников аппарата ведет свой круг вопросов, который определяется председателем Комитета (Толкачевой Л.И.). Это позволяет более предметно сосредоточиться на отдельных направлениях законодательства. Таким образом, достигается более высокий уровень эффективности работы Комитета.
Заседания Комитета проходят в обстановке высокой заинтересованности всех присутствующих. В работе Комитета принимают участие представители исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных общественных и иных организаций. Комитет строит свою деятельность на принципах гласности и коллегиальности принимаемых решений.
В минувшем году в Комитет поступил 191 проект федеральных законов (по вопросам ведения Комитета). На заседания Московской областной Думы Комитетом было внесено 50 законопроектов с предложением поддержать их, 30 не были поддержаны, к одному законопроекту подготовлены поправки. Таким образом, Комитет внес на рассмотрение Думы 81 законопроект, а по остальным проектам подготовлены мотивированные ответы в установленном порядке. Однако некоторые из рассмотренных Государственной Думой проектов федеральных законов ни до первого чтения, ни после первого чтения в Московскую областную Думу не поступали, в связи с чем отсутствовала возможность направить поправки к проекту (к примеру, проект федерального закона № 198371-5 "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и в статьи 17 и 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").
Комитетом рассмотрено 39 обращений, поступивших от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая вносимые в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, а также обращения, адресованные руководителям высших исполнительных органов государственной власти, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В Комитет поступило 80 письменных обращений от органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан. Кроме того, членами Комитета и сотрудниками аппарата постоянно давались разъяснения по устным обращениям, поступившим как лично, так и по телефону. Таких примеров у нас накопилось более сотни.
Еще одним важнейшим направлением работы Комитета является рассмотрение кандидатур на должности мировых судей Московской области. В минувшем году Комитетом было рассмотрено 64 кандидатуры, из них назначены мировыми судьями 54 человека, в том числе 16 судей были назначены повторно. По 6 кандидатам материалы были возвращены в Квалификационную коллегию судей Московской области для пересмотра рекомендаций в связи с нарушением квалификационных требований по стажу и разъяснениями Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
В целях повышения эффективности законодательного процесса члены Комитета и сотрудники аппарата Комитета активно взаимодействовали со всеми участниками этого процесса, в первую очередь с авторами законодательных инициатив, аппаратом Правительства Московской области.
Большое значение в законодательном процессе Комитет придает такому направлению своей деятельности, как организация и проведение заседаний рабочих групп.
В 2009 году аппарат Комитета обеспечивал работу ряда рабочих групп, образованных Думой по вопросам ведения Комитета, председателем которых является Толкачева Л.И.: рабочей группы по разработке нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы, рабочей группы по доработке проекта закона Московской области "О противодействии коррупции" и рабочей группы по разработке проекта закона Московской области "О совершении нотариальных действий главами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области". Необходимо отметить, что заседания рабочих групп проходят в форме конструктивных диалогов профессионального сообщества и направлены на оптимизацию содержания будущего нормативного правового акта.
Представители Комитета принимали самое активное участие в проводимых Думой, комитетами, фракциями мероприятиях, где депутаты выступали с докладами по вопросам ведения Комитета, в том числе на кустовых семинарах по теме "Реализация социальной политики в Московской области", семинарах с представителями органов местного самоуправления муниципальных районов на тему "Регулирование деятельности Советов депутатов муниципальных образований, порядок реализации ими права законодательной инициативы и взаимодействие органов местного самоуправления с Московской областной Думой" и многих других.
Следует отметить, что в минувшем году Комитет не так часто использовал в своей работе такие формы, как проведение выездных заседаний и "круглых столов". Это объясняется тем, что объем теоретической работы по вопросам ведения Комитета, проведение выборов в марте и массовых выборов в октябре требуют большого количества времени. Проблематика, находящаяся в ведении Комитета, сложна для понимания населением, требует высокого уровня правовой подготовки.
Также члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие в работе:
Ассамблеи народов Подмосковья (Толкачева Л.И., Федоров С.В., Туник Г.А.);
Клуба парламентской журналистики (Толкачева Л.И.);
Совета по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы Московской области (Толкачева Л.И., Федоров С.В.);
Комиссии по координации законопроектной деятельности при Губернаторе Московской области (Толкачева Л.И.);
Геральдической комиссии Московской области (Толкачева Л.И., Федоров С.В.);
Комиссии при Губернаторе Московской области по рассмотрению кандидатур на должности мировых судей Московской области (Колмаков В.А., Слесарева А.А.);
Антитеррористической комиссии Московской области (Толкачева Л.И.);
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области (Колмаков В.А.);
Московской областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (Колмаков В.А.);
совещании ("круглом столе") с участием депутатов Московской областной Думы и представителей Московского союза садоводов Сергиево-Посадского отделения (Толкачева Л.И.).
Данная работа членов Комитета всегда отвечала требованиям времени и получила высокую оценку со стороны руководителей коллегий и комиссий.
Князев С.Н. - руководитель Московского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое Братство" ведет большую работу в Московской области, член Коллегии Министерства по делам территориальных образований Московской области, член Общественной палаты Московской области.
Члены Комитета и сотрудники аппарата принимали также участие в мероприятиях, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Избирательной комиссией Московской области, органами местного самоуправления, иными организациями, в том числе:
парламентских слушаниях на тему "О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации";
парламентских слушаниях на тему "Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельности судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации";
"круглом столе" на тему "Конфликт интересов в гражданской службе".
В рамках своих полномочий Комитет постоянно и эффективно взаимодействовал с Избирательной комиссией Московской области, ГУВД по Московской области, УГИБДД ГУВД по Московской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, Министерством по делам территориальных образований Московской области, Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, Управлением государственной и муниципальной службы Московской области, Организационным управлением аппарата Правительства Московской области, исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Работа членов Комитета освещалась в печатных и электронных средствах массовой информации.
Благодарим всех принимавших участие в совместной с нами работе.
Председатель Комитета по законности,
вопросам государственной власти
и общественных связей
Л.И. Толкачева
