АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2009 г. по делу № А04-133/2009
(извлечение)
Дата объявления решения 7 апреля 2009 г.
Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения 10 апреля 2009 г.
Арбитражный суд
рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Бомнак"
к Правительству Амурской области
третье лицо: министерство сельского хозяйства Амурской области, Россельхознадзор по Амурской области
об оспаривании ненормативного акта государственного органа
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Бомнак" с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление
губернатора Амурской области № 456 от 15 ноября 2008 года.
Заявитель в обоснование своей позиции, указал, что 25 августа 2006 г. Управлением Россельхознадзора по Амурской области на основании постановления
губернатора Амурской области № 454 от 15 августа 2006 г. выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира. Поскольку основным видом деятельности общества является охотпромысел, то экономическая обоснованность и целесообразность существования ООО "Бомнак" напрямую зависит от наличия права пользования объектами животного мира и соответственно от долгосрочной лицензии. Принятое губернатором Амурской области постановление
№ 456 от 15 ноября 2008 г. нарушает права ООО "Бомнак", так как влечет прекращение пользования объектами животного мира. Указанный в ст. 47 Закона о животном мире перечень оснований для прекращения пользования животным миром, не содержит оснований для принятия спорного постановления
. Судебных актов о признании утратившим силу, а равно о недействительности постановления
№ 454 нет.
Ответчик в судебном заседании требования не признал, указал, что решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7817/07-6/262 от 11 декабря 2007 г., оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанцией, конкурс от 27 июня 2006 г. по предоставлению территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории бывшего колхоза "Ударник" Зейского района Амурской области и договор от 13 ноября 2006 г., заключенный между департаментом АПК администрации Амурской области и победителем конкурса - ООО "Бомнак", признаны недействительными. Оспариваемое постановление
губернатора Амурской области № 456 от 15 ноября 2008 г. не нарушает право пользования территориями, акваториями для пользования объектами животного мира, предоставленное ООО "Бомнак", так как данное право прекращено вступившем 23 апреля 2008 г. в законную силу решением суда по делу № А04-7817/08-6/262 от 11 декабря 2007 г. Просит отказать в заявленных требованиях.
Министерство сельского хозяйства Амурской области считает, что изданием постановления
№ 456 губернатор области исполнил решение Арбитражного суда Амурской области от 11 декабря 2007 г. по делу № А04-7817/08-6/262, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанцией, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 182 АПК РФ, предусматривающей, что решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Минсельхоз области, в свою очередь, также исполнило решение суда, расторгнув договор с ООО "Бомнак" о предоставлении территории.
Управление Россельхознадзора по Амурской области считает, что с момента вступления в законную силу решения суда о признании договора о предоставлении территорий недействительным, ООО "Бомнак" было лишено права пользоваться выделенными ему территориями. При этом наличие или отсутствие действующей лицензии на право пользования объектами животного мира не имеет юридического значения, поскольку ООО "Бомнак" не имеет территорий, где может осуществить свое право пользования объектами животного мира предоставленного ему долгосрочной лицензией.
В судебном заседании заявитель обратился с ходатайством, которым просил приостановить производство по делу в связи с принятием Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации надзорной жалобы на решение суда по делу № А04-7817/08-6/262 от 11 декабря 2007 г.
Ответчик возражал против удовлетворения ходатайства, поскольку считает, что предметом рассмотрения ВАС РФ по делу № А04-7817/08-6/262 будет законность судебного решения, но никак не законность оспариваемого в настоящем деле постановления
губернатора Амурской области.
Министерство сельского хозяйства Амурской области и Россельхознадзор по Амурской области возражают против удовлетворения ходатайства о приостановлении настоящего дела.
Судом ходатайство заявителя отклонено. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого, в том числе, арбитражным судом. Судом не установлена невозможность рассмотрения указанного дела до рассмотрения надзорной жалобы. В связи с чем, ходатайство о приостановлении производства по делу по ст. 143 АПК Российской Федерации подлежит отклонению. Предусмотренное ст. 298 АПК РФ право приостановления исполнения судебного акта принадлежит Высшему Арбитражному суду Российской Федерации.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.
31 марта 2006 года департамент агропромышленного комплекса администрации Амурской области объявил конкурс на предоставление территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Амурской области на территории бывшего совхоза "Ударник" Зейского района.
27 июня 2006 г. проведен конкурс, на котором рассмотрены заявки претендентов на закрепление территорий, акваторий отнесенных к объектам охоты на территории бывшего совхоза "Ударник" Зейского района Амурской области, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии по предоставлению территорий, акваторий для пользования объектами животного мира от 27 июня 2006 г. № 2.
По результатам рассмотрения заявок на территории Зейского района Амурской области ООО "Бомнак" признано победителем.
Постановлением
губернатора Амурской области от 15 августа 2006 г. № 454 на основании решения конкурсной комиссии по предоставлению территорий, акваторий для пользования объектами животного мира от 27 июня 2006 года, постановлено: предоставить ООО "Бомнак" территории, акватории для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 3600 тыс. га сроком на 10 лет в указанных границах.
26 августа 2006 г. на основании вышеуказанного постановления
губернатора Амурской области ООО "Бомнак" выдана долгосрочная лицензия на пользования объектами животного мира серия ХХ № 6387 сроком действия с 15 августа 2006 г. по 15 августа 2016 г.
13 ноября 2006 г. между департаментом агропромышленного комплекса администрации Амурской области и победителем конкурса ООО "Бомнак" заключен договор № 3 по предоставлению территорий, акваторий для пользования объектами животного мира.
11 декабря 2007 г. решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7817/07-6/262 конкурс от 27 июня 2006 г. по предоставлению территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории бывшего колхоза "Ударник" Зейского района Амурской области и договор № 3 от 13 ноября 2006 г. заключенный между департаментом агропромышленного комплекса администрации Амурской области и ООО "Бомнак", признаны недействительными.
23 апреля 2008 г. постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 17 сентября 2008 г. решение суда по делу № А04-7817/07-6/262 от 11 декабря 2007 г. оставлено без изменения.
15 ноября 2008 г. постановлением
губернатора Амурской области № 456, в соответствии со вступившим в силу решением Арбитражного суда Амурской области, признано утратившим силу постановление
губернатора Амурской области от 15 августа 2006 г. № 454 "О предоставлении ООО "Бомнак" территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты".
Считая постановление
губернатора Амурской области № 456 от 15 ноября 2008 г. не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО "Бомнак", заявитель обратился в суд.
Оценивая изложенные обстоятельства, доводы сторон, суд полагает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии ч. 3 ст. 37 Федерального закона "О животном мире" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 ст. 33 Федерального закона "О животном мире" пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию осуществления пользования животным миром.
Согласно абз. 11 ст. 37 Федерального закона "О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
Постановлением
губернатора Амурской области от 15 августа 2006 г. № 454 постановлено: предоставить ООО "Бомнак" территории, акватории для пользования объектами животного мира на основании решения конкурсной комиссии по предоставлению территорий, акваторий для пользования объектами животного мира от 27 июня 2006 года.
Как установлено материалами дела, конкурс от 27 июня 2006 г. по предоставлению территорий, акваторий для пользования объектами животного мира и договор № 3 от 13 ноября 2006 г. заключенный между департаментом агропромышленного комплекса администрации Амурской области и победителем конкурса ООО "Бомнак", признаны недействительными.
В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Оспариваемое постановление
губернатора Амурской области № 456 от 15 ноября 2008 г. имеет ссылку на то, что в соответствии со вступившим в силу решением Арбитражного суда Амурской области, признано утратившим силу постановление
от 15 августа 2006 г. № 454 "О предоставлении ООО "Бомнак" территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты".
Таким образом, отменяя постановлением
от 15 ноября 2008 г. № 456 постановление
от 15 августа 2006 г. № 454, Правительство Амурской области действовало с учетом норм действующего законодательства, поскольку признание результатов конкурса влечет недействительность всех действий (449 ГК РФ), в том числе направленных на издание постановления
о предоставлении в пользование территорий (акваторий).
Поскольку в настоящем деле рассматривается законность принятого Правительством Амурской области постановления
№ 456 от 15 ноября 2008 г., отменяющего постановление
№ 454 от 15 августа 2006 г., то суд считает необходимым указать, что само по себе решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, не порождает непосредственно права пользования у заинтересованного юридического лица такой территорией,
такое право возникает из лицензии и договора, заключаемого по результатам конкурса.
Суд учитывает тот факт, что после принятия Правительством Амурской области постановления
от 15 ноября 2008 г. № 456 иных конкурсов проведено не было, других договоров между министерством сельского хозяйства Амурской области и иными хозяйствующими субъектами о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными, не заключалось.
Суд отклоняет ссылку заявителя на ст. 47 Федерального закона "О животном мире", которая, по мнению заявителя, не предусматривает возможность прекращения пользования объектами животного мира путем отмены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своего решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.
Положения ст. 47 Федерального закона "О животном мире" распространяется на случаи прекращения пользования объектами животного мира путем аннулирования действия лицензии. Оспариваемым постановлением
действие лицензии не прекращалось, поскольку ответчик не является лицензирующим органом и не вправе решать вопрос о прекращении действия лицензии.
Полномочия губернатора Амурской области, содержащиеся в Уставе
Амурской области, с учетом предписания ч. 4 ст. 200 АПК РФ на вынесение постановления
от 15 ноября 2008 г. № 456 "О признании утратившим силу постановления губернатора области от 15 августа 2006 г. № 454", судом проверены, в судебном заседании не оспаривались.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления ООО "Бомнак" о признании недействительным постановления
губернатора Амурской области № 456 от 15 ноября 2008 г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
