ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2010 г. № 2014
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 14.02.2008 № 592 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКОВ СБЫТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ТЮМЕНСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ"
Рассмотрев информации о ходе выполнения постановления
Тюменской областной Думы от 14.02.2008 № 592 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей", представленные в областную Думу: Вице-Губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 18.01.2010 № 31/17087 Д/09-189), руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Д.В.Шалабодовым (письмо от 13.01.2010 № ДШ/56), руководителем Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Ю.В.Федоровым (письмо от 30.12.2009 № 6319), и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Н.И.Лютой (письмо от 24.02.2009 № 01-12/02-199/01), председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М.Коневым (письмо от 21.01.2010 № 08-05-7/10), органами местного самоуправления Тюменской области, а также решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации о ходе выполнения постановления
Тюменской областной Думы от 14.02.2008 № 592 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей" принять к сведению (информации Правительства
Тюменской области, Управления
Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Управления
Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, Управления
Роспотребнадзора по Тюменской области, председателя
комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М.Конева прилагаются).
2. Предложить депутатам Тюменской областной Думы обратиться в Правительство Российской Федерации по вопросу об экономической ситуации в агропромышленном комплексе.
3. Предложить Правительству Тюменской области продолжить работу по созданию условий для дальнейшего развития рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности Тюменской области.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 11.02.2010 № 2014
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 14.02.2008 № 592 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКОВ СБЫТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ТЮМЕНСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ"
(представлена в областную Думу Вице-Губернатором
Тюменской области С.М.Сарычевым 18.01.2010)
В 2009 году мероприятия по насыщению рынка продовольственных товаров Тюменской области доступными, качественными и безопасными продуктами питания выполнялись в рамках долгосрочной целевой программы "Комплексная программа "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Тюменской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 27.10.2008 № 1500-рп.
Указанной программой были предусмотрены меры, направленные на расширение возможностей реализации сельхозпроизводителями и предприятиями пищевой промышленности области продуктов питания населению, устранение административных барьеров, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере производства и реализации продуктов питания, развитие системы защиты прав потребителей, осуществление контроля и надзора за качеством и безопасностью продуктов питания.
В настоящее время указанные мероприятия выполняются в рамках региональной программы "Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2009 № 1728-рп.
Одним из основных каналов реализации продукции местных сельхозтоваропроизводителей являются розничные рынки. На их долю приходится 15% оборота розничной торговли области. Объем продаж товаров на розничных рынках области за 11 месяцев 2009 года составил 21,5 млрд. рублей, прирост по сравнению с показателями за аналогичный период 2008 года составил 20%.
По состоянию на 01.01.2010 на территории Тюменской области функционирует 46 розничных рынков с общим количеством торговых мест 6365. На 39 розничных рынках осуществляется реализация продовольственных товаров и сельхозпродукции.
В 2009 году в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в нормативные акты Правительства Тюменской области внесены следующие изменения:
- упрощена процедура организации и деятельности розничных ярмарок на территории области (разрешительный порядок участия в ярмарках заменен уведомительным);
- утвержден порядок определения органами местного самоуправления количества торговых мест на универсальном рынке для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством;
- установлен упрощенный порядок предоставления торговых мест гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.
В соответствии с утвержденным порядком органами местного самоуправления на 36 универсальных рынках определено 760 торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством.
Всего на розничных рынках области функционирует около 900 торговых мест для реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции местными сельхозтоваропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством и животноводством, что составляет около 14% от общего количества торговых мест.
Помимо того, перспективным направлением системы продвижения и реализации продукции является фирменная торговля. В настоящее время в муниципальных образованиях Тюменской области функционирует более 150 фирменных магазинов и 30 отделов местных производителей.
Для расширения возможностей сбыта сельскохозяйственной продукции выполняются мероприятия по строительству сельскохозяйственного рынка в г. Тюмени.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 31.12.2008 № 1900-рп "Об утверждении перечня объектов на 2009 - 2011 годы, строительство и реконструкция которых проводится за счет средств областного бюджета" (в редакции от 22.09.2009 № 1370-рп) объект "Строительство сельскохозяйственного рынка в г. Тюмени" включен в перечень объектов, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств областного бюджета.
]]>Специалистами Управления Роспотребнадзора по Тюменской области сняты с реализации на рынках области 40 партий пищевых продуктов объемом 702,8 кг.
Проведены лабораторные исследования продуктов, реализуемых на рынках. За 2009 год исследована 21 проба продуктов на микробиологические показатели, несоответствие санитарным нормам не обнаружено (2008 год - 22,9%).
По санитарно-химическим показателям исследовано 29 проб. Удельный вес проб, не соответствующих санитарным требованиям, составил 0% (2008 год - 1,8%).
В 2009 году при проведении исследований овощей и фруктов выявлены пробы, не соответствующие санитарным требованиям по содержанию нитратов, - 1,7% исследованных проб (2008 год - 1,9%). Содержание пестицидов, токсичных элементов в 1903 исследованных пробах соответствовало гигиеническим требованиям.
За отчетный период на территории Тюменской области было исследовано на наличие ГМИ (генетически модифицированных источников пищи растительного происхождения) 333 пробы продуктов (2008 год - 528 проб). Удельный вес обнаружения ГМИ составил 0% (2008 год - 2%).
В 2009 году Главным государственным санитарным врачом по Тюменской области вынесено постановление № 2 от 19.05.2009 "О дополнительных мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом микронутриентов в структуре питания населения Тюменской области".
В 2009 году количество выступлений, в т.ч. по вопросам качества и безопасности пищевых продуктов, в средствах массовой информации увеличилось до 778 (в 2008 году - 580). Из них: 79 - на телевидении, 74 - на каналах радиовещания, 602 - публикации (162 - в прессе и на официальном сайте Управления).
В 2010 году Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области продолжается проведение мероприятий по надзору за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
Приложение 5
к постановлению областной Думы
от 11.02.2010 № 2014
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ОТ 14.02.2008 № 592 "О РЕКОМЕНДАЦИЯХ "КРУГЛОГО СТОЛА"
ПО ТЕМЕ: "ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКОВ СБЫТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ТЮМЕНСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ"
(представлена в областную Думу председателем комитета
областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям
Ю.М.Коневым от 22.01.2010)
Рекомендации "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей", состоявшегося в Тюменской областной Думе 21 декабря 2007 года, одобрены постановлением
областной Думы от 14.02.2008 № 592, содержат предложения Совету Законодателей, территориальным управлениям федеральных служб, Правительству Тюменской области, Тюменской областной Думе и органам местного самоуправления.
Участники заседания "круглого стола" рекомендовали Совету Законодателей рассмотреть вопрос о продовольственном обеспечении населения в регионе. Депутатами Тюменской областной Думы данный вопрос был предложен для внесения в проект повестки заседания Совета Законодателей, однако он был отклонен депутатами Ханты-Мансийского автономного округа при формировании повестки заседания Совета Законодателей, организованного 17 марта 2009 года в режиме видеоконференции.
Анализируя возможность увеличения в рамках программы
"Сотрудничество" государственной поддержки мелиоративного лова хищных видов рыб, наносящих ущерб стаду ценных сиговых рыб в Обь-Иртышском бассейне, следует отметить, что общий объем финансирования с 2005 по 2009 год увеличен с 24,4 млн. рублей до 135,0 млн. рублей (в 5,5 раза). В основном увеличение финансирования мелиоративного вылова рыб осуществлено на территории Ямало-Ненецкого автономного округа - с 11,0 млн. рублей до 130,0 млн. рублей (в 11,8 раза).
Возмещение в рамках программы
"Сотрудничество" транспортных затрат сельхозпроизводителям и перерабатывающим предприятиям Тюменской области на доставку сельскохозяйственной продукции в Ямало-Ненецкий автономный округ производилось последний раз в 2005 году в размере 9,8 млн. рублей из расчета 1 руб./1 т-км. Возмещение транспортных затрат на доставку сельскохозяйственной продукции из Ямало-Ненецкого автономного округа на юг Тюменской области с 2005 по 2009 год увеличилось в 4,4 раза и составило 24,0 млн. рублей.
Работа территориального Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по проверке деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство продовольственных товаров, и правильности цен продолжается. Проводится ежемесячный мониторинг цен на социально значимую группу продовольственных товаров, среди которых хлеб, молоко, подсолнечное масло. Наблюдение за изменением цен осуществляется с сентября 2008 года.
Территориальные управления федеральных служб Россельхознадзора, Роспотребнадзора продолжают работу по надзору и контролю за качеством сельскохозяйственной и пищевой продукции в сфере потребительского рынка.
Специалистами Управления Россельхознадзора по Тюменской области проведено 363 контрольных мероприятия, выявлено 280 случаев нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. В средствах массовой информации за 2009 год представлено 612 информаций по данному вопросу.
Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области организован контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, производимых и реализуемых на территории области. По результатам проведенных мероприятий и выявленных нарушений на рынках в отношении хозяйствующих субъектов возбуждено 42 дела об административных правонарушениях, вынесены постановления по уплате штрафов на сумму 179200 рублей (в 2008 году - на сумму 325300 рублей). В 2009 году количество информационных сообщений и выступлений специалистов Управления увеличилось на 34,1% и составило 778.
Вопрос о продовольственной безопасности Тюменской области и формировании рынков сбыта для сельхозпроизводителей впервые обсуждался на совместном заседании комитета Тюменской областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям и комитета Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа по природопользованию, промышленности, транспорту и связи 1 ноября 2007 года в городе Салехарде. Тема обсуждения - "О реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
Депутаты комитета еще в 2007 году инициировали разработку проекта закона Тюменской области "О продовольственной безопасности Тюменской области". Данный вопрос был включен в план законопроектных работ Тюменской областной Думы на IV квартал 2008 года. Однако в период работы над законопроектом произошли существенные изменения в политике и экономике страны.
На 233-м заседании Совета Федерации 27 октября 2008 года с докладом "О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению" выступил бывший Министр сельского хозяйства А.В.Гордеев.
Правительством Российской Федерации был подготовлен проект Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, который стал предметом обсуждения на международной конференции, проходившей в Москве в Международной промышленной академии 28 - 29 октября 2008 года. Этот документ представлен на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В декабре 2008 года Правительством Российской Федерации планировалось принятие указанной доктрины, однако до сегодняшнего дня Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации не принята.
Согласно проекту доктрины органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации "финансируют региональные целевые программы продовольственной безопасности за счет бюджетов субъектов Российской Федерации".
С учетом изложенного депутаты областной Думы сочли целесообразным рассмотреть в первом чтении проект закона Тюменской области "О продовольственной безопасности Тюменской области" после принятия федеральных нормативных правовых актов в сфере продовольственной безопасности и внести соответствующие изменения в план законопроектных работ Тюменской областной Думы.
Разработан и принят Закон
Тюменской области от 26.03.2009 № 16 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" (в части поддержки кадрового потенциала в агропромышленном комплексе Тюменской области).
В соответствии с внесенными изменениями предусмотрено выделение средств на прохождение производственной практики студентов сельскохозяйственных учебных заведений, расположенных в Тюменской области, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и специалистов, работающих у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной продукции. Также предусмотрено выделение средств специалистам, окончившим учебные заведения и заключившим трудовые договоры с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство и переработку сельскохозяйственной продукции.
Благодаря принятому Закону
появились дополнительные возможности привлечения и закрепления молодых специалистов в сельской местности.
Информация Правительства области и муниципальных органов о ходе выполнения данного постановления (в том числе и о сотрудничестве торговых сетей с тюменскими сельхозпроизводителями, сельскохозяйственными кооперативами, предприятиями перерабатывающей промышленности) рассмотрена на заседании комитета и заседании областной Думы (постановление
от 12.03.2009 № 1348 "О выполнении постановления Тюменской областной Думы от 14.02.2008 № 592 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей").
Все муниципальные образования Тюменской области представили информации о выполнении полномочий в сфере развития сельскохозяйственного производства в рамках действующего законодательства.
Сельскохозяйственные и муниципальные рынки с предоставлением торговых мест для граждан имеются в Абатском, Армизонском, Аромашевском, Вагайском, Викуловском, Голышмановском, Исетском, Нижнетавдинском, Омутинском, Сладковском, Уватском, Упоровском, Юргинском муниципальных районах, Заводоуковском городском округе; городах Ишиме, Тюмени, Ялуторовске. В остальных муниципальных районах области торговые места для реализации сельскохозяйственной продукции предоставляются на универсальных рынках, в торговых точках.
