АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2009 г. по делу № А03-5191/2009
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи М.В.И., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя и главного редактора газеты "Голос Солидарности" С.В.З. к Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску о признании незаконным отказа в предоставлении информации по запросу газеты "Голос Солидарности" от 22.12.2008 г. № 110 и обязании Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску предоставить информацию по запросу газеты в установленный законом семидневный срок,
при участии в заседании представителей сторон:
от заявителя - С.В.З., паспорт 0101 № 373242,
от Управления социальной защиты - М.В.И., доверенность от 09.01.2008, начальник Управления социальной защиты не явился, извещен надлежащим образом,
установил:
индивидуальный предприниматель и главный редактор газеты "Голос Солидарности" С.В.З., г. Рубцовск (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску, г. Рубцовск (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в предоставлении информации по запросу газеты "Голос Солидарности" от 22.12.2008 г. № 110, и обязании Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску предоставить информацию по запросу газеты в установленный законом семидневный срок.
В обоснование заявленных требований указано, что отказ в предоставлении информации создал ограничение в получении информации, необходимой заявителю для осуществления профессиональной деятельности по информированию граждан, в связи с чем, права и законные интересы заявителя нарушены.
Управление в отзыве на заявление считает требования необоснованными, поскольку запрос о предоставлении информации поступил от газеты, которая не выпускается более года, в связи с чем, перед тем, как ответить на запрос были запрошены документы о полномочиях на право подписания С.В.З. запроса от 22.12.2008 г. № 110 как главного редактора газеты. В связи с непредставлением таких документов информация на запрос не представлена. При этом в письме от 28.01.2009 г. № 432 о предоставлении таких документов не содержится сведений об отказе в предоставлении информации.
Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не исключен.
Представитель заинтересованного лица по удовлетворению требований возражает, ссылается на статьи 2, 15, 16 Федерального закона "О средствах массовой информации". Пояснил, что деятельность газеты была прекращена, что и явилось основанием для ответа от 28.01.2009 г. № 432.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.
Как видно из материалов дела, главный редактор газеты "Голос Солидарности" С.В.З. 22.12.2008 г. обратился с письмом № 110 к Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску о предоставлении информации о предоставленных жителям города Рубцовска субсидий за 2005 - 2008 гг.
Письмом от 25.12.2008 г. № 7371 управление сообщило С.В.З., что в связи с большим объемом запрашиваемой информации и учетом того, информация запрошена включительно за 2008 год, который еще не истек, ответ на обращение будет направлен до 01.02.2009 г.
28.01.2009 г. в ответ на письмо С.В.З. от 22.12.2008 г. № 110 управление сообщило, что имеет возможность подготовить и предоставить запрашиваемую информацию, однако в связи с невыходом газеты "Голос Солидарности" уже более года С.В.З. необходимо предоставить в управление социальной защиты населения по городу Рубцовску документы, подтверждающие полномочия на получение информации.
Не согласившись с действиями управления по непредставлению информации на его запрос от 22.12.2008 г. № 110 предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Как видно из материалов дела, С.В.З. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2005 г. за ОГРН 305220922200015 и состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю (Свидетельство серии 22 № 000296020).
23.11.2005 г. индивидуальному предпринимателю С.В.З. Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано Свидетельство ПИ № ФС 12-0623 (бланк 006688) о регистрации средства массовой информации "Голос солидарности" (л.д. 13).
В соответствии со статьей 39 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. № 2124-1 редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
В связи с чем, С.В.З. как главный редактор газеты "Голос солидарности" (согласно договору от 01.12.2005 г.) обоснованно действовал в рамках Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. № 2124-1 при обращении с письмом 22.12.2008 г. № 110 в Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску о предоставлении информации.
Согласно статьи 40 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. № 2124-1 отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.
В предоставлении запрашиваемой информации допустима отсрочка, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
На основании названной нормы управление Письмом от 25.12.2008 г. № 7371 сообщило С.В.З. об отсрочке предоставлении информации до 01.02.2009 г.
Однако действия управления по затребованию у С.В.З. письмом от 28.01.2009 г. № 432 документов, подтверждающих его полномочия на право получения информации, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Из статьи 39 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. № 2124-1 не видно, что при запрашивании информации о деятельности государственных органов и организаций редакция обязана представлять документы, подтверждающие полномочия на такой запрос.
Действующим законодательством не предусмотрено право государственных органов и организаций требовать документы, подтверждающие право редакции на запрос информации.
Довод заявителя на отсутствие у главного редактора газеты "Голос Солидарности" С.В.З. права на получение информации в связи с тем, что газета не выпускается более года, судом отклоняется в силу следующего.
В соответствии со статьей 2 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Как следует из представленных управлением ответов ООО "Ф" и ГУП Алтайского края "Р" (л.д. 19, 20), газета "Голос солидарности" в названных типографиях не печаталась с 2006 и 2007 года соответственно.
Однако доказательств о того, что газета "Голос солидарности" могла печататься только в указанных двух типографиях, а в других типографиях Алтайского края не имела возможности печататься, суду не представлено.
Статья 15 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. № 2124-1 (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) устанавливает, что Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
Ссылку управления на данную норму суд признает как несостоятельную, поскольку доказательств признания судом Свидетельства о регистрации средства массовой информации, выданного С.В.З., не представлено, как и не представлено доказательств прекращения предпринимателем С.В.З. предпринимательской деятельности.
Согласно статье 16 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. № 2124-1 (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
В материалах дела отсутствует Решение учредителя газеты "Голос солидарности", как и решение суда о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации "Голос солидарности".
Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств отсутствия у индивидуального предпринимателя и главного редактора газеты "Голос Солидарности" С.В.З. права запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц на основании статьи 39 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. № 2124-1.
Исходя из изложенного, на основании имеющихся в материалах дела документов, доводов сторон, суд пришел к выводу о противоречии обжалуемых действий законодательству, в связи с чем, заявленные требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Государственная пошлина согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заинтересованное лицо, но не взыскивается, поскольку оно освобождено от ее уплаты в силу закона и подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 27, 29, 34, 35, 65, 110, 167 - 171, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску в предоставлении информации по запросу газеты "Голос Солидарности" от 22.12.2008 г. № 110.
Обязать Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску, г. Рубцовск предоставить информацию по запросу газеты "Голос Солидарности" от 22.12.2008 г. № 110.
Выдать индивидуальному предпринимателю и главному редактору газеты "Голос Солидарности" С.В.З., г. Рубцовск справку на возврат государственной пошлины в размере 100 руб., уплаченной по квитанции от 27.04.2009 г.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
