АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2009 г. № 08/168
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ" НА 2010 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ
Постановляю:
1. Утвердить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов согласно приложению.
2. При формировании проекта бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района "Усть-Цилемский" руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
3. Контроль за исполнением Постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации муниципального района "Усть-Цилемский" Куклину Т.А.
Глава муниципального района
"Усть-Цилемский" -
Руководитель администрации района
А.ЧУПРОВ
Утверждены
Постановлением
администрации муниципального района
"Усть-Цилемский"
от 31 августа 2009 г. № 08/168
(приложение)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"
НА 2010 И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2010 - 2012 годы.
I. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Усть-Цилемский" за 2008 год
и первое полугодие 2009 года
Последовательно выполняются задачи и Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2009 - 2011 годы, утвержденные Постановлением главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 3 сентября 2008 г. № 1085.
Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" формировался и исполнялся в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В районе успешно решена задача образования и исполнения бюджета муниципального района и 11 поселенческих бюджетов.
Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" сохранил социальную направленность.
За счет бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" производилось софинансирование приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищном строительстве.
Повышалась заработная плата работников муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский", финансируемых за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".
В рамках реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы осуществлен переход на отраслевую систему оплаты труда руководителей и специалистов муниципальных учреждений всех отраслей района.
]]>Внедрены отдельные элементы бюджетирования, ориентированного на результат:
бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" формируется на основе среднесрочного финансового плана муниципального района "Усть-Цилемский";
составлены и ведутся реестры расходных обязательств муниципального района "Усть-Цилемский";
исполнение бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется по казначейской системе.
Расширилась сфера применения программно-целевых методов бюджетного планирования за счет внедрения системы муниципальных целевых программ. Целевые муниципальные программы из инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности бюджетных учреждений переведены в инструмент консолидации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития для обеспечения комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем.
В рамках развития системы планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, создана система контроля за соблюдением законодательства в области размещения заказов, включающая применение мер административного наказания.
Оказывались различные виды муниципальной поддержки в решении жилищных проблем граждан, проживающих на территории района.
2. В области межбюджетных отношений:
Реализована новая система межбюджетных отношений - внедрены единые методики при распределении различных видов финансовой помощи бюджетам сельских поселений, что значительно повысило прозрачность межбюджетных отношений. Органы местного самоуправления поселений наделены отдельными государственными полномочиями и полномочиями муниципального района "Усть-Цилемский", в рамках реализации которых предусматриваются соответствующие бюджетные средства.
В то же время в бюджетно-налоговой сфере сохраняется ряд проблем:
- недостаточная доходная база бюджетов района;
- дефицит финансовых ресурсов района;
- недостаточный уровень ориентации бюджетных расходов на достижение социально-экономических результатов.
II. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Усть-Цилемский" на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годов
Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения муниципального района "Усть-Цилемский".
Основной задачей бюджетной и налоговой политики являются сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" и эффективное управление средствами бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".
1. Сохранение и укрепление доходной базы бюджета
муниципального района "Усть-Цилемский"
Дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий по увеличению и стабильному поступлению всех видов доходов в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшего привлечения инвестиций в экономику района;
2) содействия развитию малого предпринимательства;
3) эффективного использования муниципальной собственности;
4) повышения эффективности администрирования доходов;
5) реализации принятых и подготовки новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и крупными компаниями, работающими на территории района.
2. Эффективное управление средствами бюджета
муниципального района "Усть-Цилемский"
Основными приоритетами бюджетной политики муниципального района "Усть-Цилемский" в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов будут являться результативность и эффективность использования средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", повышение качества и доступности бюджетных услуг.
Для этого необходимо реализовать мероприятия по следующим основным направлениям:
1) дальнейшее внедрение в бюджетный процесс муниципального района "Усть-Цилемский" системы бюджетирования, ориентированного на результат:
а) дальнейшая реализация программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":
переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования;
корреляция федеральных целевых программ, долгосрочных республиканских целевых программ и муниципальных целевых программ;
б) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры и здравоохранения:
формирование реестра муниципальных услуг (работ) и муниципального задания органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", муниципальными учреждениями муниципального района "Усть-Цилемский";
поэтапный переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания;
разработка механизмов, стимулирующих муниципальные учреждения муниципального района "Усть-Цилемский" к повышению качества оказываемых ими муниципальных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
создание условий для конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах;
в) реструктуризация бюджетной сети муниципального района "Усть-Цилемский":
проведение инвентаризации сети муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский" в целях ее оптимизации и реструктуризации при сохранении качества и объемов муниципальных услуг;
перевод муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский", предоставляющих муниципальные услуги, в автономные учреждения муниципального района "Усть-Цилемский";
г) совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы района с учетом специфики сфер деятельности, способствующей повышению мотивации работников к повышению качества оказываемых бюджетных услуг и созданию условий для привлечения высококвалифицированных кадров;
д) введение в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального района "Усть-Цилемский" для определения приоритетов и целей использования средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", повышения их результативности и эффективности, освещения результатов и основных направлений их деятельности на официальном сайте муниципального района "Усть-Цилемский" в сети "Интернет";
е) введение в практику предоставления субъектами бюджетного планирования муниципального района "Усть-Цилемский" обоснований бюджетных ассигнований при планировании бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
2) основные приоритеты бюджетных расходов:
а) реализация политики сдерживания роста расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", последовательное снижение дефицита бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
б) выполнение законодательно установленных социальных обязательств, оптимизация системы социальной помощи, в том числе за счет дальнейшего развития адресного распределения бюджетных средств;
в) обеспечение устойчивости выполнения обязательств органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", муниципальными учреждениями района:
обеспечение жесткого контроля главными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств и обязательств, принимаемых подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
инвентаризация и анализ финансового обеспечения действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, с принятием решений по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
принятие новых обязательств органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", муниципальными учреждениями района только в рамках установленных ограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности за достижение экономического и социального эффекта от использования средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", находящихся в их распоряжении;
г) осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с концентрацией бюджетных ресурсов на объектах незавершенного строительства;
д) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, в том числе с обеспечением софинансирования расходов по их реализации, с привлечением средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов;
е) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района, обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;
ж) урегулирование и сокращение дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
3) развитие бюджетных взаимоотношений с муниципальными образованиями:
а) совершенствование системы межбюджетных отношений между бюджетом муниципального района "Усть-Цилемский" и бюджетами сельских поселений;
б) совершенствование механизма распределения финансовой помощи из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" бюджетам сельских поселений на основе анализа сбалансированности местных бюджетов по итогам их исполнения за прошедший финансовый год с целью создания стимулов увеличения доходной части бюджетов сельских поселений;
в) совершенствование системы контроля за исполнением переданных полномочий муниципального района "Усть-Цилемский" сельским поселениям;
г) повышение ответственности органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" за неэффективное расходование средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", получаемых в виде межбюджетных трансфертов.
