ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 октября 2009 г. № 02-10/71-09
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Шевченко Владимира Ивановича - руководителя управления;
членов Комиссии: Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Рыжковой Л.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителя ОАО "ТГК № 11" Королевой Е.Н. по доверенности № 03-03/486ТФ от 17.08.2009, Басманова А.В. по доверенности № 03-03/490ТФ от 17.08.2009, представителя ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина Темных Н.Н. по доверенности № 5 от 08.09.2009, рассмотрев дело № 02-10/71-09, возбужденное по признакам нарушения ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11" (далее - ОАО "ТГК № 11") ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление областного государственного учреждения культуры Томская областная универсальная научная библиотека им. А.С.Пушкина (далее - ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина) на действия ОАО "ТГК № 11" в связи с предъявлением необоснованного расчета за потребленную теплоэнергию за апрель 2009 г.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее:
Между ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина и ОАО "ТГК № 11" заключен договор на пользование тепловой энергией в горячей воде № 227 от 01.01.1999 с дополнительным соглашением от 11.01.2009, согласно которому величина отпуска тепловой энергии в натуральном выражении на апрель месяц составляет 115,5 Гкал.
В пункте 4.2 вышеуказанного договора указано, что при отсутствии приборов учета количество отпущенной абоненту тепловой энергии и горячей сетевой воды определяется расчетным способом по данным водяного и теплового балансов системы теплоснабжения пропорционально договорной нагрузке с учетом коэффициентов небаланса (балансовый метод).
Актом проверки приборов узла учета тепловой энергии от 06.04.2009 ОАО "ТГК № 11" дано заключение, что узел учета ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина с 24.03.2009 не может служить для коммерческого расчета в связи с нарушением п. 9.10 Правил.
ОАО "ТГК № 11" представило расчет об использовании тепловой энергии ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина в апреле месяце в количестве 647,2444 Гкал. Позиция ОАО "ТГК № 11" касательно предусмотренного порядка расчета для абонентов заключается в следующем. Определение количества потребленной тепловой энергии, при отсутствии приборов учета, расчетным способом предусматривается Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России № 105 от 06.05.2000.
Договор на пользование тепловой энергией в горячей воде № 227 от 01.01.1999, заключенный между ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина и ОАО "ТГК № 11", признается разновидностью договора энергоснабжения. В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к снабжению тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами.
Существенным условием договора энергоснабжения является условие о количестве передаваемой энергии (ст. 541 ГК РФ). Товар должен быть подан в количестве, не превышающем технические возможности трубопровода, а потребитель в состоянии принять и израсходовать количество, не превышающее его потребности, т.е. недовыборка товара, а также подача его сверх плана или сверхплановый прием при договоре теплоснабжения не дают права сторонам требовать восстановления или сокращения приема товара в последующие дни или плановые периоды. Согласно статье 541 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения.
В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
За потребление абонентом энергии сверх количества, предусмотренного договором, ст. 547 ГК РФ устанавливает ответственность абонента в виде возмещения реального ущерба стоимости тепловой энергии, потребленной сверх установленного в договоре количества.
Предъявленный ОАО "ТГК № 11" расчет с превышенным объемом потребления теплоэнергии является требованием оплаты за неиспользованную теплоэнергию. Письмом № б/н от 01.07.2009 "Начисление за тепловую энергию" Департамент продаж тепловой энергии ОАО "ТЭСК", действующий в интересах ОАО "ТГК № 11", приводит расчет за потребленную тепловую энергию согласно п. 4.2 договора № 1000557 от 01.01.1999 по предлагаемой формуле. В дополнение к этому письму Томский филиал ОАО "ТГК-11" письмом от 03.07.2009 поясняет, что методика расчета использована в соответствии с разделом 9 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированных Минюстом РФ 25.09.1995 № 954, разделом 6 Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России № 105 от 06.05.2000.
Согласно пункту 9.9 Правил учета величина теплопотребления является произведением договорной часовой нагрузки, количества часов работы системы и коэффициента распределения (который зависит от отпуска тепла со станции и среднемесячной температуры наружного воздуха).
В соответствии с приказом Томского УФАС России от 22.05.2009 № 119 ОАО "ТГК № 11" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности "снабжение тепловой энергией в горячей воде". Включение в указанный Реестр осуществлено на основании анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ОАО "ТГК № 11", который проведен Томским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. Согласно ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Как свидетельствует указанный анализ рынка, ОАО "ТГК № 11" занимает доминирующее положение на товарном рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде, так как доля данной организации на рынке превышает 50 процентов.
Предъявленный ОАО "ТГК № 11" расчет с превышенным объемом потребления теплоэнергии ущемляет интересы ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина, тем самым действия ОАО "ТГК № 11" приводят к нарушению части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются ущемление интересов других лиц.
В заседание комиссии представитель ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина представил экспертное заключение Регионального центра управления энергосбережения № 214/01-08 от 09.09.2009, в котором указано, что максимальное потребление тепловой энергии помещения библиотеки за апрель месяц возможно в пределах 229,8 Гкал вместо предъявленной ОАО "ТГК № 11" - 507,7 Гкал.
В заседание комиссии представитель ОАО "ТГК № 11" пояснил, что при расчете потребления тепловой энергии помещением библиотеки произошла техническая ошибка и представил контрасчет, по которому ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина должен произвести оплату в апреле месяце за 157,07 Гкал. С данным расчетом представитель ОГУК ТОУНБ им. А.С.Пушкина согласен.
Изучив материала дела, выслушав мнения сторон, Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ, решила:
1. Производство по делу № 02-10/71-09, возбужденному в отношении ОАО "ТГК № 11" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "ТГК № 11".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Т.Н.БЕРДНИКОВА
Л.М.РЫЖКОВА
