АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫСОЛЬСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2009 г. № 9/453
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫСОЛЬСКИЙ" НА 2010 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 - 2012 ГОДЫ
В целях организации работы по формированию проекта бюджета муниципального района "Сысольский", руководствуясь статьями 172, 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановляю:
1. Утвердить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2010 и на плановый период 2011 - 2012 годы согласно приложению.
2. Рекомендовать Финансовому управлению Министерства финансов РК в Сысольском районе, администрациям сельских поселений, подразделениям администрации муниципального района "Сысольский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2010 и на плановый период 2011 - 2012 годы при формировании проекта бюджета муниципального района "Сысольский" на 2010 год при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района "Сысольский" на 2010 и на плановый период 2011 - 2012 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации муниципального района "Сысольский" Е.Н.Грибкову.
Руководитель администрации
В.МАЛЬЦЕВ
Приложение
к Постановлению
руководителя администрации
муниципального района
"Сысольский"
от 30 сентября 2009 г. № 9/453
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЫСОЛЬСКИЙ" НА 2010 И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 - 2012 ГОДЫ
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах, Постановлением
Правительства Республики Коми от 17 июля 2009 г. № 212 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2009 - 2011 годы"; основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Комплексной программой социально-экономического развития Сысольского района на 2009 - 2015 годы, одобренной решением Совета муниципального района "Сысольский" от 27 февраля 2009 г. № IV-22/156, определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" на 2010 - 2012 годы.
I. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Сысольский" на 2009 - 2011 годы
Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сысольский" в 2009 - 2011 годах состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения муниципального района "Сысольский".
Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов является обеспечение предпосылок для динамичного социально-экономического развития муниципального района "Сысольский" за счет разработки и реализации мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района "Сысольский".
Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с основными направлениями Комплексной программы комплексного социально-экономического развития Сысольского района на 2009 - 2015 годы.
Для достижения поставленной цели и задач необходимо предпринять следующие меры.
II. Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики
в области доходов
Сохранение и дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий по увеличению и стабильному поступлению всех видов доходов в бюджет муниципального района "Сысольский" будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) совершенствование структуры администрации муниципального района "Сысольский" и нормативно-правовой базы муниципального района "Сысольский":
а) создание финансового органа муниципального района "Сысольский";
б) совершенствование нормативно-правовой деятельности муниципального района "Сысольский", направленное на устойчивое экономическое развитие района в основном в сфере налоговой политики, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
]]>2) развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет муниципального района "Сысольский" налогов, закрепленных за этим уровнем бюджетной системы, реализация положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части закрепления и осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов.
Продолжение работы по повышению собираемости налоговых доходов на территории муниципального района за счет:
- взаимодействия с организациями, допускающими выплату заработной платы ниже установленного в Республике Коми прожиточного минимума для трудоспособного населения;
- обеспечения дополнительных поступлений доходов от использования муниципальной собственности, прежде всего, за счет повышения эффективности управления земельными ресурсами;
- проведения системной адресной работы с организациями, допускающими налоговую задолженность.
Проведение политики в сфере предоставления налоговых льгот, направленной на повышение эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы, социальную защищенность населения, улучшение инвестиционного климата при участии организаций в реализации муниципальных целевых программ по приоритетным направлениям развития.
В прогнозируемом периоде необходимо продолжить работу в муниципальном районе по актуализации налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, организации действенного взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми, регистрирующими и другими органами в целях формирования объективной налогооблагаемой базы по вышеуказанным налогам и росту доходов бюджета муниципального района "Сысольский";
3) содействие развитию отраслей экономики и привлечению инвестиций в муниципальный район "Сысольский", повышению конкурентоспособности организаций в районе:
а) совершенствование форм и методов муниципальной поддержки в Сысольском районе:
стимулирующих создание новых, модернизацию и реконструкцию, техническое перевооружение имеющихся производств, в том числе с переориентацией на ресурсосберегающие и энергосберегающие технологии;
в целях повышения конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг, создания высокотехнологичных производств во всех секторах экономики;
направленных на достижение финансовой устойчивости отрасли сельского хозяйства, развитие малых форм хозяйствования, стимулирующих внедрение современных технологий при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, дальнейшее развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализация мероприятий, направленных на устойчивое развитие сельских территорий;
позволяющих поддерживать в надлежащем состоянии существующий жилищный фонд, обеспечивать инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;
обеспечивающих развитие жилищного строительства за счет повышения доступности жилья различным категориям граждан за счет бюджетных средств, стимулирование различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья;
стимулирующих развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства в Сысольском районе;
по доставке товаров в труднодоступные и отдаленные сельские населенные пункты района;
по развитию транспортного комплекса муниципального района "Сысольский";
б) применение механизмов государственно-частного партнерства таких, как:
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Сысольский" и предприятиями и организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Сысольского района;
участие в реализации государственной кадровой политики для формирования управленческого потенциала, способного обеспечить развитие организаций всех отраслей экономики Сысольского района;
создание благоприятной среды, способствующей развитию туризма в республике, в первую очередь, экологического и этнотуризма;
4) повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального района "Сысольский":
а) изъятие в установленном порядке из оперативного управления муниципальных учреждений муниципального района "Сысольский" неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Сысольский", вовлечение в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Сысольский";
б) оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Сысольский";
в) эффективная реализация контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов за поступлением арендных платежей, осуществление претензионно-исковой работы на основе ведения реестра должников, проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Сысольский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение.
III. Основные приоритеты в области расходов
Проводимая администрацией муниципального района "Сысольский" бюджетная политика ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Сысольского района, эффективное управление финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления и повышение результативности бюджетных расходов, на повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Бюджетная политика в области расходов в 2010 на плановый период 2011 - 2012 годы для достижения поставленных задач будет осуществляться по следующим основным направлениям.
1. Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств:
1) среднесрочное бюджетное планирование, отражающее стратегические направления экономического и социального развития муниципального района "Сысольский":
а) развитие системы среднесрочного финансового планирования, переход в перспективе от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию;
б) обеспечение устойчивости выполнения обязательств органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями муниципального района "Сысольский":
ведение реестров расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и определение объема расходов бюджета муниципального района "Сысольский" исходя из реализации приоритетных направлений социально-экономической политики, создания условий для инвестиционной деятельности в целях обеспечения устойчивого развития муниципального района "Сысольский";
обеспечение жесткого контроля главными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств и обязательств, принимаемых подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета муниципального района "Сысольский";
инвентаризация и анализ финансового обеспечения действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, с принятием решений по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
принятие новых обязательств органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями муниципального района "Сысольский" только в рамках установленных ограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности за достижение экономического и социального эффекта от использования средств бюджета муниципального района "Сысольский", находящихся в их распоряжении;
в) проведение комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя администрацией муниципального района "Сысольский", в том числе в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на основе заключения муниципальных контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены;
2) реформирование бюджетных учреждений Сысольского района и муниципальных унитарных предприятий Сысольского района:
а) проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений, формирование информационной базы основных показателей деятельности бюджетных учреждений, разработка предложений по повышению эффективности работы данных учреждений;
б) усиление конкуренции среди муниципальных и частных организаций - поставщиков муниципальных услуг с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в социально-культурной сфере;
3) использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета:
а) определение порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых муниципальных программ, ведомственных программ, а также порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
б) планирование расходов на реализацию целевых муниципальных программ с учетом достижения конкретных результатов;
в) переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и принципов нормативно-подушевого финансирования.
2. Обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры и здравоохранения, в том числе:
1) выполнение законодательно установленных социальных гарантий;
2) дальнейшее реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы муниципального района "Сысольский" как инструмента обеспечения выполнения обязательств по повышению качества оказываемых бюджетных услуг;
3) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, в том числе с обеспечением софинансирования расходов по их реализации, в том числе и за счет средств бюджета муниципального района "Сысольский";
4) содействие в повышении доступности кредитных ресурсов и предоставление гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", дальнейшее развитие жилищного строительства в целях решения жилищных проблем молодых семей, семей ветеранов и инвалидов, а также других категорий граждан;
5) содействие в решении жилищной проблемы граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья; развитие финансовых инструментов, способствующих поддержанию в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда, а также активизирующих инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки.
3. Управление бюджетным процессом, целью которого является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами, в том числе:
1) конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и выполнение услуг для муниципальных нужд;
2) обеспечение прозрачности бюджета муниципального района "Сысольский" и бюджетных процедур, обязательной публикации бюджетной отчетности;
3) повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета муниципального района "Сысольский" и предоставлении бюджетной отчетности;
4) контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств бюджета муниципального района "Сысольский", в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
5) осуществление контроля за осуществлением бюджетного учета и составлением отчетности в организациях, финансируемых из бюджета муниципального района "Сысольский", оказание методологической помощи организациям, финансируемым из бюджета муниципального района "Сысольский".
4. Совершенствование межбюджетных отношений, в том числе:
1) оптимизация системы межбюджетных отношений между бюджетом муниципального района "Сысольский" и бюджетами сельских поселений;
2) предоставление межбюджетных трансфертов из местного бюджета муниципального района "Сысольский" бюджетам сельских поселений (за исключением субвенций) только при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Коми;
3) осуществление мониторинга качества и эффективности управления общественными финансами муниципальных образований и соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
