ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 января 2010 г. № 1-ПП
О КОНЦЕПЦИИ
РАЗВИТИЯ НАУЧНОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
И ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ
В соответствии с Законом
Свердловской области от 2 апреля 2001 года № 33-ОЗ "О государственной научно-технической политике Свердловской области" ("Областная газета", 2001, 4 апреля, № 66) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 4 июля 2006 года № 54-ОЗ ("Областная газета", 2006, 7 июля, № 215-216), от 29 апреля 2008 года № 20-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 апреля, № 142), Постановлением
Правительства Свердловской области от 23.03.2007 № 222-ПП "О Регламенте Правительства Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, № 3-1, ст. 401) с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2008 № 778-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 7-8, ст. 1193), Решением совещания у Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя с руководителями отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, технопарков, инновационных и научных организаций Свердловской области "О развитии отраслевых научно-исследовательских и проектных организаций Свердловской области" от 3 июня 2009 года, в целях достижения целевых параметров Стратегии
социально-экономического развития Свердловской области как в части инновационного обновления промышленного комплекса, так и в части повышения производительности труда и роста доходов населения, сохранения и развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки, повышения ее роли и вклада в социально-экономическое развитие Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1. Одобрить Концепцию
развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области до 2020 года (прилагается).
2. Утвердить План
мероприятий по реализации Концепции развития научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области на 2010 - 2012 годы (прилагается).
3. Постановление
Правительства Свердловской области от 24.12.2002 № 1450-ПП "О состоянии и развитии научного и научно-технического потенциала отраслевой науки Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, № 12-3, ст. 1832) признать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра промышленности и науки Свердловской области Петрова А.Ю.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 11 января 2010 г. № 1-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ НАУЧНОГО И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
Глава 1. СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ НАУКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Сохранение и развитие отраслевой науки является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Свердловской области в сфере создания и обеспечения условий для роста конкурентоспособности экономики, предпосылок для скорейшего перехода региона на инновационный путь развития. Исключительное значение отраслевой науки в обеспечении перспектив экономического роста производственной, санитарно-гигиенической и экологической безопасности Свердловской области определяется тем, что в российской системе передачи научных знаний в практику именно отраслевая наука является главной формой осуществления сразу нескольких стадий классического инновационного процесса: проведения прикладных исследований, разработки и создания инновационных продуктов и технико-технологического сопровождения внедрения инноваций в массовое производство. Здесь накоплен громадный опыт решения научно-технических проблем реального сектора экономики, сложились сильные научные школы, имеются отработанные схемы создания новых научно-технических продуктов, мощная лабораторно-производственная база.
Отраслевая наука Свердловской области представляет собой разветвленную сеть научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций самого различного профиля. В ее составе есть опытные производства, клиники, селекционные станции, организации по информационному обслуживанию научно-технической сферы, метрологии и сертификации.
Процесс формирования отраслевой науки Свердловской области по большей части дублирует историю развития хозяйственного комплекса Урала, а ее структура во многом отражает специализацию территории. В Свердловской области был сконцентрирован блок ведущих институтов практически по всем стратегически важным направлениям народного хозяйства, в первую очередь машиностроительного и металлургического профиля, которые были ориентированы на обслуживание не только Свердловской области, но всего Урало-Сибирского региона, Казахстана, республик Средней Азии, других регионов восточной части бывшего СССР. Большинство отраслевых институтов сразу создавалось в форме крупных специализированных предприятий, часто - с сетью филиалов. К началу 1990 года многие из организаций отраслевой науки имели численность сотрудников от 500 до полутора и более тысяч человек.
Старейшими институтами Свердловской области, внесшими большой вклад в развитие промышленности Урала, являются: Уральский институт по проектированию металлургических заводов - Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Уралгипромез" (год создания - 1924), Уральский научно-исследовательский и проектный институт в области горного дела, обогащения и металлургии - ОАО Уралмеханобр (год создания - 1929), Всероссийский научно-исследовательский институт металлургической теплотехники, Уральский научно-исследовательский и проектный институт медной промышленности (ОАО Унипромедь), федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП) "Уральский научно-исследовательский химический институт" (ФГУП "УНИХИМ"), Уральский проектный и проектно-конструкторский институт тяжелого машиностроения - ОАО Уралгипротяжмаш (год создания - 1930), Восточный научно-исследовательский углехимический институт - ФГУП ВУХИН (год создания - 1931).
В период послевоенного возрождения в Свердловской области появляются такие институты, как Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт им. Ф.Б. Якубовского - Внипитяжпромэлектропроект (1950 год), Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт городского машиностроения (ВНИПИгормаш) и Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта (1958 год), Восточный институт огнеупоров (акционерное общество открытого типа "ВОСТИО"), закрытое акционерное общество УралТИСИЗ, Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт - ОАО ГипродорНИИ (1959 год).
В дальнейшем отраслевой комплекс был дополнен институтами, работающими в области автоматизированных систем и связи: Научно-производственное объединение Уралпроектавтоматика (1959 год), Научно-производственное объединение Уралсистем, Уральское конструкторское бюро связи (1966 год). Ввиду высокой концентрации отраслевой науки в Свердловской области в 70-е годы начали создаваться специализированные инфраструктурные объекты по ее обслуживанию: Центр научно-технической информации и Центральная научно-техническая библиотека (1957 год), другие учреждения.
В составе отраслевой науки Свердловской области имеется группа институтов системы здравоохранения, которая выполняет важнейшие социальные функции по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Научно-исследовательский институт дермовенерологии и иммунопатологии (создан в 1923 году), Научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии, Научно-исследовательский институт физиопульмонологии (создан в 1931 году), Медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий (создан в 1929 году), Научно-исследовательский институт вирусных инфекций и один из старейших на Урале - Институт охраны материнства и младенчества, которому недавно исполнилось 125 лет (создан в 1887 году). Кроме научной деятельности эти институты активно занимаются работой по профилактике заболеваемости, ведут диспансерный прием больных, имеют при себе клиники. При Екатеринбургском научно-исследовательском институте вирусных инфекций сегодня действует Уральский региональный центр борьбы со СПИДом.
В Свердловской области функционируют отраслевые научные организации, специализирующиеся на проблемах повышения эффективности сельского хозяйства, совершенствования технологий пищевой промышленности, решения проблем городского хозяйства, охраны окружающей среды. Это, прежде всего, Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (федеральное государственное учреждение УралНИИСХоз), при котором давно и успешно действуют селекционные центры по растениеводству и животноводству, Уральский институт комплексного проектирования предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - закрытое акционерное образование Пищепромпроект (год создания - 1969), Научно-исследовательский институт Академии коммунального хозяйства (год создания - 1952), Уральский (ныне - Российский) научно-исследовательский институт водного хозяйства (год создания - 1969). В Екатеринбурге имеются филиалы Научно-исследовательского института звероводства и охотничьего хозяйства (год создания - 1930).
Таким образом, в лице отраслевой науки Свердловская область получила от бывшего СССР один из наиболее дорогих и высоко ценимых в современном мире ресурсов развития, который в сочетании с имеющимися производственными возможностями и выгодами географического положения способен обеспечить экономический подъем региона. Но это возможно только при условии сохранения и дальнейшего развития накопленного научно-технического потенциала.
Ввиду особенностей отраслевой науки, ее близости к производству, реформирование экономики 1991 - 1998 годов, сопровождающееся обвальным спадом производства, разрывом хозяйственных связей и, как следствие, резким снижением и без того традиционно невысокого интереса отечественного товаропроизводителя к обновлению производства, наиболее сильно ударило по прикладному сектору российской науки. Положение усугубилось тем, что в отличие от фундаментальной и вузовской науки, отраслевая наука в одночасье была практически полностью лишена финансовой поддержки со стороны государства и уравнена с обычными производственными предприятиями по условиям хозяйствования. Отраслевой сектор науки оказался в наименее защищенном положении в отношении различных изменений - в виде поспешной приватизации, произвольной переориентации, закрытия. За годы реформ было утрачено от 30 до 50 процентов качественного и количественного потенциала отраслевой науки. В Свердловской области было ликвидировано только 3 отраслевых института (Уральский государственный институт по проектированию строительства объектов агропромышленного комплекса "Уралгипросельстрой", Институт по проектированию предприятий резиновых технических изделий "Гипрорезинотехника", Уральский проектный институт по проектированию основной химической промышленности "Уралгипрохим").
По данным 2009 года, в Свердловской области функционируют 92 отраслевые организации. На выполнении научно-исследовательских работ специализируются 33 отраслевых организации (35,9 процента от общего числа), осуществлением проектно-конструкторских работ заняты 45 организаций (48,9 процента) и 14 отраслевых организаций (15,2 процента от общего числа) относятся к категории организаций комплексного типа, которые осуществляют полный цикл прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ и имеют в своем составе опытные производства (рисунок 1). Число последних с каждым годом возрастает.
60¦
¦
50¦ +----+
]]>¦ ¦сотрудничества формирующихся ¦ ¦научно-исследовательских¦
¦ ¦инновационных центров ¦ ¦и проектных организаций ¦
¦ ¦с консалтинговыми центрами, ¦ ¦Свердловской области ¦
¦ ¦центрами сертификации, ¦ ¦(по согласованию) ¦
¦ ¦юридическими организациями и ¦ ¦ ¦
¦ ¦другими учреждениями ¦ ¦ ¦
¦ ¦для обеспечения ¦ ¦ ¦
¦ ¦инновационно-производственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦процесса необходимой информацией¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+-----------+------------------------+
¦2. ¦Проведение семинаров, совещаний,¦2010 - 2012¦Совет по развитию ¦
¦ ¦круглых столов по изучению и ¦ годы ¦отраслевых ¦
¦ ¦обобщению опыта развития ¦ ¦научно-исследовательских¦
¦ ¦отраслевых ¦ ¦и проектных организаций ¦
¦ ¦научно-исследовательских и ¦ ¦Свердловской области ¦
¦ ¦проектных организаций ¦ ¦(по согласованию) ¦
¦ ¦в Свердловской области ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+-----------+------------------------+
¦3. ¦Организация специализированных ¦2010 - 2012¦Совет по развитию ¦
¦ ¦выставок отраслевых ¦ годы ¦отраслевых ¦
¦ ¦научно-исследовательских ¦ ¦научно-исследовательских¦
¦ ¦и проектных организаций ¦ ¦и проектных организаций ¦
¦ ¦Свердловской области ¦ ¦Свердловской области ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦
+---+--------------------------------+-----------+------------------------+
¦4. ¦Создание каталогов разработок ¦2010 - 2012¦Министерство ¦
¦ ¦научно-исследовательских ¦ годы ¦промышленности и науки ¦
¦ ¦организаций Свердловской области¦ ¦Свердловской области, ¦
¦ ¦для размещения на сайте ¦ ¦Совет по развитию ¦
¦ ¦Правительства ¦ ¦отраслевых ¦
¦ ¦Свердловской области и ¦ ¦научно-исследовательских¦
¦ ¦распространения на выставочных ¦ ¦и проектных организаций ¦
¦ ¦мероприятиях ¦ ¦Свердловской области ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦
+---+--------------------------------+-----------+------------------------+
¦5. ¦Разработка предложений ¦2010 - 2012¦Министерство ¦
¦ ¦по поддержке продвижения ¦ годы ¦международных и ¦
¦ ¦проектных работ отраслевых ¦ ¦внешнеэкономических ¦
¦ ¦организаций Свердловской области¦ ¦связей ¦
¦ ¦в регионах Российской Федерации ¦ ¦Свердловской области, ¦
¦ ¦и за рубежом ¦ ¦Союз проектных, научных ¦
¦ ¦ ¦ ¦и изыскательских ¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятий и ¦
¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦
¦ ¦ ¦ ¦Свердловской области ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦
+---+--------------------------------+-----------+------------------------+
