НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2009 г. по делу № 3-63/09
07.04.2009 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: судьи Г.И. Дороднова
с участием прокурора Г.А. Королевой
при секретаре судебного заседания Н.В. Заказовой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании противоречащим закону п. 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.11.2008 года № 2077-р,
установила:
прокурор Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с заявлением о признании противоречащим закону п. 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.11.2008 года № 2077-р, указывая, что распоряжением
Правительства Нижегородской области от 13.11.2008 года № 2077-р "О совершенствовании работы с разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области" утвержден Типовой порядок работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области.
В соответствии с п. 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области территориальные органы внутренних дел ГУВД по Нижегородской области в течение 10 дней со дня регистрации списков в территориальном органе осуществляют мероприятия по выявлению собственников (владельцев) брошенных, разукомплектованных транспортных средств и направляют в администрации муниципальных образований Нижегородской области сведения о собственниках (владельцах), либо заключения об отсутствии собственников (владельцев) транспортных средств.
Указанный пункт
Типового порядка противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с ч. 1 ст. 3
Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Согласно ч. 1 ст. 6
Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В ч. 2 данной статьи
установлено, что согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью 1 настоящей статьи
, не требуется в следующих случаях:
1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;
2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;
3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;
4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;
6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;
7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.
Согласно ч. 1 ст. 9
данного Закона субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
.
В соответствии с ч. 2 ст. 9
ФЗ № 152-ФЗ настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 3 ст. 55
Конституции РФ также предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральным законодательством не предусмотрено предоставление органами внутренних дел информации о собственниках транспортных средств по запросам органов местного самоуправления. Таким образом, п. 6
Типового порядка противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с административным Регламентом
исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, при осуществлении полномочий по регистрации транспортных средств Госавтоинспекция взаимодействует с подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы и другими органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в обмене имеющейся информацией о транспортных средствах и их собственниках и работе по запросам (уведомлениям).
С целью приведения оспариваемого распоряжения
Правительства Нижегородской области в соответствие с требованиями законодательства прокуратурой принесен протест Губернатору Нижегородской области. Однако протест отклонен. Письмом исполняющего обязанности Губернатора Нижегородской области от 19.01.2009 сообщено, что указанное распоряжение носит рекомендательный характер, принято в развитие постановления
Правительства от 12.12.2005 № 309 и не противоречит федеральному законодательству.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" принято 29.11.2007, а не 29.11.2008.
С доводом Правительства области о том, что постановление
носит рекомендательный характер, следовательно, не является нормативно-правовым актом согласиться нельзя, так как согласно п. 9
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2008 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Распоряжение
Правительства устанавливает порядок работы с брошенным и разукомплектованным транспортом, предусматривает обязательные правила поведения при работе с таким транспортом, рассчитан на неоднократное применение, опубликовано в установленном порядке.
Указание в п. 2
распоряжения Правительства области от 13.11.2008 № 2077-р "рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородской области, начиная с 01.01.2009 года, руководствоваться Порядком
при организации работы по выявлению, учету и эвакуации брошенного и разукомплектованного автотранспорта" не может являться оправданием наличия в данном распоряжении незаконных положений.
На момент подачи заявления оспариваемое распоряжение
Правительства Нижегородской области опубликовано в средствах массовой информации для всеобщего сведения ("Нижегородские новости" № 20 (4152), 05.02.2009, "Правовая среда", № 8 (994), 05.02.2009).
В постановлении
Правительства от 12.12.2005 № 309 порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел не определен.
Представитель Правительства Нижегородской области - Рыбарчук О.В. заявление прокурора Нижегородской области не признала, пояснив, что в заявлении прокурора указано на то, что пункт 6
Типового порядка, предусматривающий направление органами внутренних дел в администрации муниципальных образований сведений о собственниках (владельцах) транспортных средств, которые выявлены органами местного самоуправления брошенными или разукомплектованными, противоречит требованиям Федерального закона
от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных".
Однако обмен указанной информацией между органами внутренних дел и органами местного самоуправления осуществляется в порядке взаимодействия в рамках их полномочий, определенных федеральным законодательством.
В соответствии со статьями 14
- 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2008) организация мероприятий по охране окружающей среды, сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов, благоустройству территории относится к вопросам местного значения муниципальных образований.
Согласно статье 10
Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции" (в редакции от 26.12.2008) в обязанности милиции входит регистрация автомототранспортных средств и розыск похищенного имущества.
Раздел 12
Типовых правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 № 309, содержит рекомендации администрациям муниципальных образований и ГУВД Нижегородской области относительно взаимодействия по обеспечению чистоты и порядка, в том числе по поводу брошенного автотранспорта.
Пунктами 12.28
, 12.30
, 12.32
Типовых правил предусмотрено, что выявление брошенного и разукомплектованного транспорта на территориях района осуществляют ГУВД Нижегородской области, а также администрации муниципальных образований. Заключение о принадлежности транспортного средства (наличии или отсутствии собственника (владельца)) представляет ГУВД Нижегородской области. Транспортное средство, по которому имеется заключение ГУВД Нижегородской области об отсутствии собственника (владельца), в пятидневный срок подлежит вывозу на утилизацию. Контроль за эвакуацией брошенных и разукомплектованных автотранспортных средств осуществляют администрация муниципального образования и ГУВД Нижегородской области.
Распоряжение
Правительства Нижегородской области от 13.11.2008 № 2077-р "О совершенствовании работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области" издано в целях реализации постановления
Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 № 309 "Об утверждении Типовых правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и полностью ему соответствует.
Кроме того, согласно подпункту "х" пункта 11
Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, на данную инспекцию возлагаются обязанности по созданию, обеспечению функционирования и ведению информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3.8
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях размещение, хранение механизмов, оборудования вне установленных мест, размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, вне специально отведенных для этих целей мест и иных разрешенных для этого мест, а равно на детских и спортивных площадках, пешеходных дорожках и зонах, газонах, участках с зелеными насаждениями является административным правонарушением. Согласно статье 12.3
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях протоколы об указанных административных правонарушениях вправе составлять инспекторы районных (городских) административно-технических инспекций, а также должностные лица инспекции административно-технического надзора Нижегородской области. Инспекторы районных (городских) административно-технических инспекций являются должностными лицами органов местного самоуправления и по усмотрению соответствующих администраций муниципальных образований в соответствии с пунктом 3
Типового порядка могут участвовать в составе комиссионных обследований.
В соответствии со статьями 26.9
, 26.10
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
При этом Типовые правила
, утвержденные распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.11.2008 № 2077-р, носят не императивный, а рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и органами внутренних дел. Указанные органы самостоятельно определяют формы взаимодействия, при решении вопросов, отнесенных к их компетенции.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 ноября 2008 г. № 2077-р "О совершенствовании работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области" утвержден Типовой порядок
работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области.
В соответствии с п. 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области территориальные органы внутренних дел ГУВД по Нижегородской области в течение 10 дней со дня регистрации списков в территориальном органе осуществляют мероприятия по выявлению собственников (владельцев) брошенных, разукомплектованных транспортных средств и направляют в администрации муниципальных образований Нижегородской области сведения о собственниках (владельцах), либо заключения об отсутствии собственников (владельцев) транспортных средств.
Пункт 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области противоречит федеральному законодательству.
Так в соответствии с ч. 1 ст. 3
Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Из смысла п. 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области следует, что сведения о собственниках (владельцах) брошенных, разукомплектованных транспортных средств, которые территориальные органы внутренних дел ГУВД по Нижегородской области должны направлять в администрации муниципальных образований Нижегородской области являются персональными данными физических лиц.
Однако согласно ч. 1 ст. 6
Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
.
В ч. 2 данной статьи
установлено, что согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью 1 настоящей статьи
, не требуется в следующих случаях:
1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;
2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;
3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;
4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;
6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;
7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.
Согласно ч. 1 ст. 9
данного Закона субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
.
В соответствии с ч. 2 ст. 9
вышеуказанного Федерального закона настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 3 ст. 55
Конституции РФ также предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с административным Регламентом
исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, при осуществлении полномочий по регистрации транспортных средств Госавтоинспекция взаимодействует с подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы и другими органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в обмене имеющейся информацией о транспортных средствах и их собственниках и работе по запросам (уведомлениям).
Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено предоставление органами внутренних дел информации о собственниках брошенных, разукомплектованных транспортных средств по запросам органов местного самоуправления.
Следовательно, п. 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.11.2008 г. № 2077-р противоречит федеральному законодательству, а потому должен быть признан незаконным с момента вступления в законную силу решения суда.
Утверждение представителя Правительства Нижегородской области Рыбарчук О.В. о том, что распоряжение
Правительства Нижегородской области от 13.11.2008 г. № 2077-р "О совершенствовании работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области" соответствует постановлению
Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 г. № 309 "Об утверждении Типовых правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области", а также Кодексу
Нижегородской области об административных правонарушениях, не может быть принято во внимание, поскольку предметом настоящего судебного рассмотрения является проверка п. 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области на соответствие федеральному, а не законодательству Нижегородской области.
Судебная коллегия также не может согласиться с доводами представителя Правительства Нижегородской области о том, что Типовой порядок работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области, носит не императивный, а рекомендательный характер и не является обязательным для исполнения органами местного самоуправления и органами внутренних дел, по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 51
Устава Нижегородской области Правительство издает постановления и распоряжения.
В соответствии с п. 3 ст. 51
Устава Нижегородской области нормативные правовые акты Губернатора и Правительства, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Из анализа Типового порядка
работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области 13.11.2008 г № 2077-р следует, что настоящий Порядок
принят в целях совершенствования организации работы по выявлению, учету и эвакуации брошенного и разукомплектованного автотранспорта на территории Нижегородской области и устанавливает единые требования для администраций муниципальных образований Нижегородской области (п. 1)
.
Кроме того, Типовой порядок
работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области утвержден Правительством Нижегородской области в целях реализации постановления
Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 года № 309 "Об утверждении Типовых правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области", а они устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства,... для всех юридических и физических лиц.
Руководствуясь ст. 194
, 198
ГПК РФ, судебная коллегия
решила:
признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 6
Типового порядка работы с брошенным и разукомплектованным автотранспортом на территории Нижегородской области, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области 13.11.2008 № 2077-р.
О принятом решении сообщить в газете "Нижегородские новости".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий
Г.И.ДОРОДНОВ
