| 29 декабря 2007 года | N 322-ОЗ |
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2008 - 2010 ГОДЫ"
Принят
постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 20.12.2007 № 877
(в ред. Законов Томской области
от 08.10.2008 № 205-ОЗ
, от 05.12.2008 № 250-ОЗ
,
от 09.02.2009 № 8-ОЗ
, от 07.04.2009 № 48-ОЗ
,
от 07.05.2009 № 69-ОЗ
, от 06.07.2009 № 103-ОЗ
,
от 08.09.2009 № 175-ОЗ
, от 03.11.2009 № 245-ОЗ
,
от 28.12.2009 № 292-ОЗ
)
Статья 1. Утвердить областную целевую программу
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 - 2010 годы" согласно приложению.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор
Томской области
В.М.КРЕСС
Томск
29 декабря 2007 года
№ 322-ОЗ
Приложение
к Закону
Томской области
"Об утверждении областной целевой программы
"Развитие малого и среднего
предпринимательства в Томской области
на период 2008 - 2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2008 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. Законов Томской области
от 08.10.2008 № 205-ОЗ
, от 05.12.2008 № 250-ОЗ
,
от 09.02.2009 № 8-ОЗ
, от 07.04.2009 № 48-ОЗ
,
от 07.05.2009 № 69-ОЗ
, от 06.07.2009 № 103-ОЗ
,
от 08.09.2009 № 175-ОЗ
, от 03.11.2009 № 245-ОЗ
,
от 28.12.2009 № 292-ОЗ
)
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2008 - 2010 ГОДЫ"
┌───────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Областная целевая программа "Развитие малого и │
│областной │среднего предпринимательства в Томской области │
│целевой │на период 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) │
│программы │ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ │
│разработки │"О развитии малого и среднего │
│Программы │предпринимательства в Российской Федерации". │
│(наименование и│Закон
Томской области от 19 апреля 2006 года │
│номер соответ- │№ 79-ОЗ "Об утверждении "Программы │
│ствующего │социально-экономического развития Томской │
│нормативного │области на период 2006 - 2010 годы". │
│акта) │Закон
Томской области "О государственной │
│ │поддержке малого предпринимательства в Томской │
│ │области" (принят решением Государственной Думы │
│ │Томской области от 24 июля 1997 года № 511) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Департамент развития предпринимательства и │
│Программы │реального сектора экономики Томской области │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель(и) │Департамент развития предпринимательства и │
│Программы │реального сектора экономики Томской области; │
│ │Департамент по управлению государственной │
│ │собственностью Томской области; │
│ │Департамент финансов Томской области; │
│ │Департамент труда и занятости населения Томской │
│ │области. │
│ │Соисполнители: │
│ │Департамент потребительского рынка Администрации│
│ │Томской области; │
│ │Департамент инвестиций Администрации Томской │
│ │области; │
│ │Департамент экономики Администрации Томской │
│ │области; │
│ │Департамент по работе с муниципальными │
│ │образованиями Администрации Томской области; │
│ │Комитет по науке и инновационной политике │
│ │Администрации Томской области; │
│ │Департамент по социально-экономическому развитию│
│ │села Томской области; │
│ │Департамент государственного заказа и ценовой │
│ │политики Томской области; │
│ │Томская торгово-промышленная палата (по │
│ │согласованию); │
│ │общественные объединения предпринимателей (по │
│ │согласованию); │
│ │организации инфраструктуры поддержки малого и │
│ │среднего предпринимательства (по согласованию) │
│(в ред. Закона
Томской области от 09.02.2009 № 8-ОЗ) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │Департамент развития предпринимательства и │
│Программы │реального сектора экономики Томской области │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Высокий уровень развития предпринимательства │
│ │Томской области │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи │Формирование и развитие инфраструктуры поддержки│
│Программы │малого и среднего предпринимательства. │
│ │Создание благоприятных условий и устранение │
│ │барьеров для развития бизнеса. │
│ │Формирование позитивного образа │
│ │предпринимательской деятельности (пропаганда и │
│ │популяризация предпринимательской деятельности).│
│ │Изменение структуры субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства и формирование механизмов │
│ │"доращивания" малых предприятий до средних. │
│ │Формирование благоприятной среды для развития │
│ │молодежного предпринимательства │
│(в ред. Закона
Томской области от 08.09.2009 № 175-ОЗ) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Показатели цели│Увеличение доли занятых (среднесписочной │
│Программы │численности работников, без внешних │
│ │совместителей) в малом и среднем │
│ │предпринимательстве (в том числе индивидуальные │
│ │предприниматели) от общей численности занятых │
│ │(среднесписочной численности работников, без │
│ │внешних совместителей) в экономике до 50 │
│ │процентов в 2010 году. │
│ │Увеличение доли продукции, произведенной малыми │
│ │и средними предприятиями, в общем объеме │
│ │валового регионального продукта до 20 процентов │
│ │в 2010 году │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Показатели │Количество субъектов малого и среднего │
│задач Программы│предпринимательства, являющихся потребителями │
│ │услуг аккредитованных организаций поддержки │
│ │предпринимательства Томской области. │
│ │Доля субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства, удовлетворенных │
│ │доступностью и качеством услуг, предоставляемых │
│ │организациями поддержки предпринимательства │
│ │Томской области. │
│ │Факторный индекс оценки отношения органов │
│ │исполнительной власти Томской области и органов │
│ │местного самоуправления к предпринимательству по│
│ │методологии Всероссийского центра изучения │
│ │общественного мнения. │
│ │Доля респондентов, положительно ответивших на │
│ │вопрос: "Согласны ли Вы с утверждением, что │
│ │создание собственного бизнеса является │
│ │деятельностью, заслуживающей глубокого │
│ │уважения?". │
│ │Доля населения, готового начать свой собственный│
│ │бизнес. │
│ │Прирост числа инновационных субъектов малого и │
│ │среднего предпринимательства не менее чем на 15 │
│ │процентов в 2010 году к уровню 2007 года. │
│ │Прирост числа средних предприятий. │
│ │Повышение уровня готовности молодежи к │
│ │предпринимательской деятельности с 8 - 10 │
│ │процентов в 2008 году до 14 - 16 процентов в │
│ │2010 году (доля молодых людей, готовых открыть │
│ │свое дело) │
│(в ред. Закона
Томской области от 08.09.2009 № 175-ОЗ) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │2008 - 2010 годы │
│реализации │ │
│Программы │ │
├───────────────┼────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│Объемы и │Источники: │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ Итого:│
│источники ├────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│финансирования │средства │ 60,5 │309,35 │ 63,5 │433,35 │
│(прогноз) млн │федерального │ │ │ │ │
│рублей <*>
│бюджета │ │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ │средства │ 85,0 │101,416│ 80,0 │266,416│
│ │областного │ │ │ │ │
│ │бюджета │ │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ │средства местных│ 12,0 │ 7,0 │ 22,0 │ 41,0 │
│ │бюджетов │ │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ │Итого: │ 157,5 │417,766│ 165,5 │740,766│
│(в ред. Закона
Томской области от 28.12.2009 № 292-ОЗ) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │
├───────────────┼────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│Основные │Формирование и обеспечение деятельности │
│направления │инфраструктуры поддержки субъектов малого и │
│финансирования │среднего предпринимательства (в том числе │
│и краткое │создание гарантийного фонда, фонда развития │
│изложение │микрофинансирования и представительства Евро │
│мероприятий │Инфо Корреспондентского Центра). │
│Программы │Поддержка муниципальных программ развития │
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства.│
│ │Информационная поддержка субъектов малого и │
│ │среднего предпринимательства и инфраструктуры │
│ │поддержки предпринимательства. │
│ │Поддержка субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства и инфраструктуры поддержки │
│ │предпринимательства в области подготовки, │
│ │переподготовки и повышения квалификации кадров. │
│ │Финансовое обеспечение деятельности субъектов │
│ │малого и среднего предпринимательства. │
│ │Содействие развитию межрегионального и │
│ │международного сотрудничества субъектов малого и│
│ │среднего предпринимательства, поддержка │
│ │сотрудничества с международными организациями и │
│ │административно-территориальными образованиями │
│ │иностранных государств по вопросам развития │
│ │малого и среднего предпринимательства. │
│ │Пропаганда и популяризация предпринимательской │
│ │деятельности │
│(в ред. Закона
Томской области от 09.02.2009 № 8-ОЗ) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │ │
│направления │ │
│расходования │ │
│средств │ │
│Программы <*>
│ │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│НИОКР │- │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│инвестиции │277,0 млн рублей │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│прочие │463,766 млн рублей │
│(в ред. Закона
Томской области от 28.12.2009 № 292-ОЗ) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Прочие <*>
│460,5 млн. рублей │
│(в ред. Законов Томской области от 08.10.2008 № 205-ОЗ
, от│
│05.12.2008 № 250-ОЗ
) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │Реализация мероприятий Программы позволит: │
│показатели │увеличить вклад малого и среднего бизнеса в │
│эффективности │валовой региональный продукт до 20 процентов; │
│Программы │увеличить долю инновационных субъектов малого и │
│ │среднего предпринимательства в производстве │
│ │товаров и услуг через создание условий для │
│ │изменений в отраслевой структуре малого и │
│ │среднего предпринимательства в целях перехода │
│ │экономики на инновационный путь развития; │
│ │увеличить долю занятых на субъектах малого и │
│ │среднего предпринимательства до 50 процентов к │
│ │2010 году, а также решить проблемы занятости │
│ │населения в муниципальных образованиях Томской │
│ │области, в том числе и проблему занятости │
│ │высококвалифицированных кадров; │
│ │привлечь средства бюджетов других уровней в │
│ │сферу предпринимательства, а также привлечь │
│ │внебюджетные инвестиции в приоритетные сферы │
│ │экономики региона │
├───────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Организация │Контроль за исполнением Программы осуществляют │
│управления │Государственная Дума Томской области и │
│Программы и │Губернатор Томской области. │
│контроль за ее │Текущее управление Программой осуществляет │
│реализацией │Департамент развития предпринимательства и │
│ │реального сектора экономики Томской области. │
│ │Департамент развития предпринимательства и │
│ │реального сектора экономики Томской области │
│ │ежегодно представляет отчет о ходе выполнения │
│ │мероприятий Программы в Государственную Думу │
│ │Томской области │
└───────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> - Прогноз - суммы уточняются при принятии бюджета на очередной финансовый год.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основанием для разработки настоящей Программы является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января 2008 года.
Программа направлена:
на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, органами местного самоуправления различных уровней в сфере развития малого и среднего предпринимательства Томской области;
на повышение эффективности и системности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа призвана объединить усилия исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления в поддержке и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также запустить механизм обратной связи с субъектами малого и среднего предпринимательства. В Программе определены перечень механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
За предшествующие годы реализации областной политики развития предпринимательства в области создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Действуют производственные и инновационные бизнес-инкубаторы (всего шесть, три из них - в муниципальных образованиях), сформирован региональный венчурный фонд, работают муниципальные центры поддержки предпринимательства (15 - в муниципальных образованиях и один областной) и микрофинансовые организации (более 30). В результате действия Программы
"Развитие малого предпринимательства Томской области на 2005 - 2007 годы" запущены механизмы поддержки "стартующего" малого бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки малых экспортоориентированных предприятий.
По итогам 2006 года в области действовало 9948 малых предприятий, что на 30 процентов больше, чем в 2005 году, а в первом квартале 2007 года число малых предприятий достигло 12960 единиц.
Высокий темп роста позволил Томской области в 2006 году занять первое место среди регионов Российской Федерации по приросту числа малых предприятий на 100 тысяч населения с результатом более 221,9 предприятия, значительно превысив среднее значение по Сибирскому федеральному округу (далее - СФО) (прирост - 37,4 предприятия) и по России (37,3 предприятия) <1>
.
--------------------------------
<1> - По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, мониторинга состояния малого предпринимательства "Бизнес-карта Томской области".
Наибольшими темпами среди основных показателей малого бизнеса растет оборот малых предприятий, достигнув по итогам 2006 года 91 млрд. рублей (161 процент к уровню 2005 года в действующих ценах). По темпам роста оборота в 2006 году Томская область опережает среднее значение по СФО - 138,3 процента и по России - 115 процентов в действующих ценах к уровню 2005 года.
Кроме того, по итогам 2006 года Томская область занимает в Российской Федерации первое место по объему инвестиций в основной капитал малых предприятий в расчете на душу населения, четвертое место - по количеству малых предприятий на 100 тыс. человек населения, восьмое место - по доле среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых, десятое - по объему оборота малых предприятий на душу населения.
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в Томской области близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации. В структуре малых предприятий Российской Федерации (малых предприятий в Томской области):
торговые малые предприятия занимают 45 процентов (40,6 процента);
промышленные малые предприятия - 12 процентов (14,8 процента);
строительные организации - 11,3 процента (11,4 процента);
малые предприятия транспорта - 4,9 процента (4,4 процента).
Торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями малого бизнеса: на них приходится около 70 процентов числа малых предприятий и около 40 процентов численности занятых на малых предприятиях. Промышленность и строительство - на втором месте (14,8 процента малых предприятий и 30,5 процента занятых; 11,4 процента малых предприятий и 23 процента занятых соответственно). На другие отрасли приходится около 15 процентов малых предприятий.
2. Согласно данным мониторинга развития предпринимательства в 2006 году, проведенного Томской торгово-промышленной палатой, и исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения "Условия функционирования малого предпринимательства в Томской области" существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в том числе сдерживают образование новых субъектов малого и среднего предпринимательства:
недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним. При оценке своего текущего финансового состояния 66 процентов предпринимателей отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 28 процентов опрошенных оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса;
ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной. 69 процентов респондентов считают, что достаточно сложно или практически невозможно получить производственные, офисные или торговые помещения в собственность либо в аренду;
низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях. В целом по Томской области 8 процентов предпринимателей привлекают на работу мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Около половины (52 процента) респондентов считают, что существует много проблем с оформлением работников, и 16 процентов полагают, что привлекаемые работники имеют низкую квалификацию;
недостаточная информационная поддержка. По мнению участников экспертного опроса, общая оценка степени включенности субъектов малого бизнеса Томского региона в информационное поле крайне низкая. Отмечаются низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;
недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств;
недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне.
Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы поддержки предпринимательства Томской области.
3. В настоящее время необходимо дальнейшее развитие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:
расширение спектра предоставляемых услуг и обеспечение их широкой доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства на всей территории области;
создание и развитие эффективных механизмов защиты интересов малого и среднего предпринимательства;
привлечение финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства через микрофинансовые организации, гарантийный фонд и фонд прямых инвестиций.
]]>│ │ │информационными и │ │ │ │ │ │ │
│ │ │справочно- │ │ │ │ │ │ │
│ │ │методическими │ │ │ │ │ │ │
│ │ │материалами │ │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────────┼──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │8.3. Изучение │Итого │ 1,0 │ 0,8 │ 0,2 │ │ │
│ │ │тенденций развития├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │малого и среднего │2008 │ │ │ │ │ │
│ │ │предприниматель- ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │ства в Томской │2009 │ 1,0 │ 0,8 │ 0,2 │ │ │
│ │ │области, ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │проведение │2010 │ │ │ │ │ │
│ │ │мониторингов │ │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────────┼──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │8.4. Содействие в │Итого │ 7,2 │ 4,5 │ 2,7 │ │ │
│ │ │подготовке, ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │проведении и │2008 │ 0,7 │ │ 0,7 │ │ │
│ │ │участии школьников├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │и студентов │2009 │ 5,0 │ 4,0 │ 1,0 │ │ │
│ │ │Томской области в ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │олимпиадах и │2010 │ 1,5 │ 0,5 │ 1,0 │ │ │
│ │ │конкурсах, │ │ │ │ │ │ │
│ │ │направленных на │ │ │ │ │ │ │
│ │ │развитие навыков и│ │ │ │ │ │ │
│ │ │знаний в сфере │ │ │ │ │ │ │
│ │ │предприниматель- │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ства │ │ │ │ │ │ │
│ │ │(предоставление │ │ │ │ │ │ │
│ │ │субсидий) │ │ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────────┼──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │8.5. Проведение │Итого │ 5,9875 │ 2,79 │ 3,1975 │ │ │
│ │ │областных ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │конкурсов и │2008 │ │ │ │ │ │
│ │ │мероприятий, ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │направленных на │2009 │ 3,4875 │ 2,79 │ 0,6975 │ │ │
│ │ │формирование ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┤ │
│ │ │положительного │2010 │ 2,5 │ │ 2,5 │ │ │
│ │ │имиджа │ │ │ │ │ │ │
│ │ │предприниматель- │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ской деятельности │ │ │ │ │ │ │
├──────────┴──────────────┴──────────────────┼──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼───────────────────┤
│ │Итого │740,766 │ 433,35 │266,416 │ 41,0 │ │
│ │по │ │ │ │ │ │
│ │Прог- │ │ │ │ │ │
│ │рамме │ │ │ │ │ │
│ ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼───────────────────┤
│ │2008 │157,5 │ 60,5 │ 85,0 │ 12,0 │ │
│ ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼───────────────────┤
│ │2009 │417,766 │ 309,35 │101,416 │ 7,0 │ │
│ ├──────┼──────────┼─────────┼──────────┼───────┼───────────────────┤
│ │2010 │165,5 │ 63,5 │ 80,0 │ 22,0 │ │
└────────────────────────────────────────────┴──────┴──────────┴─────────┴──────────┴───────┴───────────────────┘
--------------------------------
<*> - Прогноз - суммы на 2010 год уточняются при принятии бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
<**> - Ответственный исполнитель - Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.
