УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2009 г. № 37
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 88/р от 27.10.2009, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в журнале "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" 2009 г., распространенном 13.09.2009 по адресу: 664025, г. Иркутск, ул. Марата, д. 22, рекламы ООО "Кафе "Снежинка" следующего содержания: "Иркутск, ул. Литвинова, 2, тел. 24-32-05, sneginka2000@bk.ru. "Снежинка" Любимое кафе моего папы... "Снежинка" - любимое кафе молодежи 60-х годов - по-прежнему остается желанным заведением пап и мам, которые когда-то в этом кафе проводили вечера, встречались, знакомились. С 1961 года прошло немало лет, а все также в "Снежинке" всегда тепло и уютно. Особая атмосфера, располагающая к непринужденной, дружеской беседе, влечет сюда молодежь и взрослое поколение города Иркутска. Отличная кухня, всегда внимательный и заботливый персонал скрасят ваш вечер, а под спокойную фоновую музыку можно вести душевные беседы, от которых всегда становится теплее и спокойнее. Не так давно в "Снежинке" открылась "Старая винная лавка", которая предлагает своим гостям около 70 наименований изысканных вин от лучших мировых производителей. Причем на тот случай, если вы покупаете вино, чтобы насладиться им дома, его цена гораздо ниже. В выборе вина вам всегда готовы прийти на помощь официанты. А в скором времени в "Снежинке" появится еще одно приятное новшество - беспроводной Интернет - на радость частым посетителям глобальной сети. "Снежинка" заботится о своих постоянных клиентах - для них предусмотрена скидка 10%. Приходите - в "Снежинке" всегда рады видеть вас!",
установила:
Иркутским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии со ст. 33 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ 13 сентября 2009 г. на барной стойке ресторана "Old cafe", находящегося по адресу: 664025, г. Иркутск, ул. Марата, д. 22, выявлен журнал "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" 2009 г.
На стр. 73 журнала "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" 2009 г. выявлена реклама кафе "Снежинка" следующего содержания: "Иркутск, ул. Литвинова, 2, тел. 24-32-05, sneginka2000@bk.ru. "Снежинка" Любимое кафе моего папы... "Снежинка" - любимое кафе молодежи 60-х годов - по-прежнему остается желанным заведением пап и мам, которые когда-то в этом кафе проводили вечера, встречались, знакомились. С 1961 года прошло немало лет, а все также в "Снежинке" всегда тепло и уютно. Особая атмосфера, располагающая к непринужденной, дружеской беседе, влечет сюда молодежь и взрослое поколение города Иркутска. Отличная кухня, всегда внимательный и заботливый персонал скрасят ваш вечер, а под спокойную фоновую музыку можно вести душевные беседы, от которых всегда становится теплее и спокойнее. Не так давно в "Снежинке" открылась "Старая винная лавка", которая предлагает своим гостям около 70 наименований изысканных вин от лучших мировых производителей. Причем на тот случай, если вы покупаете вино, чтобы насладиться им дома, его цена гораздо ниже. В выборе вина вам всегда готовы прийти на помощь официанты. А в скором времени в "Снежинке" появится еще одно приятное новшество - беспроводной Интернет - на радость частым посетителям глобальной сети. "Снежинка" заботится о своих постоянных клиентах - для них предусмотрена скидка 10%. Приходите - в "Снежинке" всегда рады видеть вас!", о чем составлен соответствующий акт.
В связи с тем, что данная реклама имеет признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование и направлен запрос в Управление федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций по Иркутской области (№ 5374-10 от 16.09.2009).
По данному запросу представлено свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 13-0422 от 21.01.2003, согласно которому учредителями данного журнала являются: предприниматель Прокопьева Наталья Александровна (664020, г. Иркутск, ул. Кутузова, 19-1) и предприниматель Тимофеева Екатерина Витальевна (664039, г. Иркутск, переулок Зеленый, 6-37).
6 октября 2009 года Иркутским УФАС России направлен запрос ООО "Альфа-Дизайн" (вх. № 5841-23).
По данному запросу ООО "Альфа-Дизайн" представлены следующие документы: свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС13-0058 от 26.04.2007, свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № 13-0422 от 21.01.2003, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 38 № 002869631, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 38 № 002869632, устав ООО "Альфа-Дизайн", выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.09.2009 № 12164а, макет рекламы, договор о размещении информации в спец. проекте справочника "В помощь автоводителю. Все рестораны, кафе, бары, ночные клубы Иркутска" 2008.
Также ООО "Альфа-Дизайн" представлены письменные пояснения о том, что в связи с тем, что журнал "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" претерпевает видоизменения и находится в стадии реорганизации, с 2008 года однократно его издателем выступило общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Дизайн", как ресторанный выпуск журнала "В помощь автоводителю". Учредителем обоих журналов является Прокопьева Наталья Александровна. В журнале "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" допущено административное правонарушение согласно ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38. ООО "Альфа-Дизайн" заключило договор на размещение рекламы в ресторанном выпуске кафе "Снежинка" (ООО "Кафе "Снежинка"), произвело фотосессию, изготовило оригинал-макет, поместило его на страницах верстки, но реклама не была оплачена, поэтому по договору ООО "Альфа-Дизайн" должен был снять макет с печати. Эта ситуация была пропущена менеджером по рекламе, и макет был опубликован ошибочно.
На основании представленных документов, письменных пояснений Иркутским УФАС России установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью ООО "Кафе Снежинка" обратилось в ООО "Альфа-Дизайн" с устной заявкой на размещение рекламы кафе "Снежинка" в журнале "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска".
ООО "Альфа-Дизайн" разработан макет рекламы кафе "Снежинка" и сделаны фотографии.
ООО "Кафе Снежинка" и ООО "Альфа-Дизайн" заключили договор о размещении информации в спец. проекте справочника "В помощь автоводителю. Все рестораны, кафе, бары, ночные клубы Иркутска".
В соответствии с данным договором ООО "Альфа-Дизайн" размещена реклама кафе "Снежинка" в журнале "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" 2009 следующего содержания: "Иркутск, ул. Литвинова, 2, тел. 24-32-05, sneginka2000@bk.ru. "Снежинка" Любимое кафе моего папы... "Снежинка" - любимое кафе молодежи 60-х годов - по-прежнему остается желанным заведением пап и мам, которые когда-то в этом кафе проводили вечера, встречались, знакомились. С 1961 года прошло немало лет, а все также в "Снежинке" всегда тепло и уютно. Особая атмосфера, располагающая к непринужденной, дружеской беседе, влечет сюда молодежь и взрослое поколение города Иркутска. Отличная кухня, всегда внимательный и заботливый персонал скрасят ваш вечер, а под спокойную фоновую музыку можно вести душевные беседы, от которых всегда становится теплее и спокойнее. Не так давно в "Снежинке" открылась "Старая винная лавка", которая предлагает своим гостям около 70 наименований изысканных вин от лучших мировых производителей. Причем на тот случай, если вы покупаете вино, чтобы насладиться им дома, его цена гораздо ниже. В выборе вина вам всегда готовы прийти на помощь официанты. А в скором времени в "Снежинке" появится еще одно приятное новшество - беспроводной Интернет - на радость частым посетителям глобальной сети. "Снежинка" заботится о своих постоянных клиентах - для них предусмотрена скидка 10%. Приходите - в "Снежинке" всегда рады видеть вас!".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Исходя из текста и визуально-графического содержания рассматриваемой рекламы, можно сделать вывод о том, что объектом рекламирования является кафе "Снежинка". Кроме того, явно рекламируется товар - вино, которое можно приобрести в данном кафе. Информация на странице журнала содержит все необходимые признаки рекламы (адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - кафе и реализуемому им вину).
Данная реклама информирует потребителей о том, что в Старой винной лавке кафе "Снежинка" посетители могут заказать вино ("около 70 наименований изысканных вин от лучших мировых производителей") или приобрести его "чтобы насладиться им дома". Кроме того, в рекламе указано, что в выборе вина могут помочь официанты.
В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Согласно части 7 статьи 2 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Вино - это алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции (часть 11 статьи 2 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ). Следовательно, при распространении его рекламы должны соблюдаться требования части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
В документе, видимо, допущен пропуск текста: следует читать "о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции".
В рекламе ООО "Кафе "Снежинка", размещенной ООО "Альфа-Дизайн" в журнале "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" 2009 г. на стр. 73, отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного алкогольной продукции.
Таким образом, представленные документы и пояснения свидетельствуют о наличии в рекламе нарушения части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
К участию в рассмотрении дела привлечены ООО "Альфа-Дизайн" как рекламораспространитель, ООО "Кафе "Снежинка" в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из письменных пояснений, представленных документов, рекламораспространителем является ООО "Альфа-Дизайн".
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Альфа-Дизайн" данные ранее письменные пояснения поддержал, нарушение рекламного законодательства, а именно части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе" признал полностью.
Представитель ООО "Альфа-Дизайн" также пояснил, что нарушение произошло по его вине, поскольку между ООО "Кафе "Снежинка" и ООО "Альфа-Дизайн" была лишь устная договоренность на разработку макета рекламы и ее размещение. Оплата за размещение рекламы не производилась, и, следовательно, ООО "Кафе "Снежинка" фактически отказалось от размещения рекламы в данном журнале.
Представитель ООО "Кафе "Снежинка" также пояснил, что у общества отсутствует вина за размещение рассматриваемой рекламы, поскольку ООО "Кафе "Снежинка" обратилось лишь с устной просьбой разработать макет рекламы, договор на размещение рекламы с ООО "Альфа-Дизайн" заключен не был, оплату за размещение рекламы ООО "Кафе Снежинка" не производило.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО "Альфа-Дизайн" разместило рекламу ООО "Кафе "Снежинка", нарушив требования части 3 статьи 21 ФЗ "О рекламе".
В соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Согласно п. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 № 508, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Кафе "Снежинка", размещенную в журнале "Все рестораны, кафе, бары, клубы Иркутска" 2009 года, распространенном 13.09.2009 по адресу: 664025, г. Иркутск, ул. Марата, д. 22, следующего содержания: "Иркутск, ул. Литвинова, 2, тел. 24-32-05, sneginka2000@bk.ru. "Снежинка" Любимое кафе моего папы... "Снежинка" - любимое кафе молодежи 60-х годов - по-прежнему остается желанным заведением пап и мам, которые когда-то в этом кафе проводили вечера, встречались, знакомились. С 1961 года прошло немало лет, а все также в "Снежинке" всегда тепло и уютно. Особая атмосфера, располагающая к непринужденной, дружеской беседе, влечет сюда молодежь и взрослое поколение города Иркутска. Отличная кухня, всегда внимательный и заботливый персонал скрасят ваш вечер, а под спокойную фоновую музыку можно вести душевные беседы, от которых всегда становится теплее и спокойнее. Не так давно в "Снежинке" открылась "Старая винная лавка", которая предлагает своим гостям около 70 наименований изысканных вин от лучших мировых производителей. Причем на тот случай, если вы покупаете вино, чтобы насладиться им дома, его цена гораздо ниже. В выборе вина вам всегда готовы прийти на помощь официанты. А в скором времени в "Снежинке" появится еще одно приятное новшество - беспроводной Интернет - на радость частым посетителям глобальной сети. "Снежинка" заботится о своих постоянных клиентах - для них предусмотрена скидка 10%. Приходите - в "Снежинке" всегда рады видеть вас!" в связи с нарушением ч. 3 ст. 21 ФЗ "О рекламе" (отсутствие в рекламе алкогольной продукции предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции).
2. Выдать ООО "Альфа-Дизайн" обязательное для исполнения предписание
о принятии мер, направленных на недопущение нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
