ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2009 г. № 26
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Марий Эл
от 19.03.2009 № 69
, от 17.12.2009 № 267
)
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
республиканскую целевую программу
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа);
Положение
о порядке и условиях расходования денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы".
2. Финансирование Программы
начиная с 2009 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
3. Министерству финансов Республики Марий Эл внести в Правительство Республики Марий Эл предложение о внесении соответствующих изменений в Закон
Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
4. Министерству экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ежегодно, до 1 марта, представлять в Правительство Республики Марий Эл информацию о ходе реализации Программы за отчетный год.
5. Признать утратившими силу:
постановление
Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2007 г. № 319 "Об утверждении Положения о порядке и условиях расходования денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008 - 2010 годы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2008, № 1 (часть II), ст. 90), кроме пункта 2
;
постановление
Правительства Республики Марий Эл от 5 мая 2008 г. № 118 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2007 г. № 319" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2008, № 6, ст. 314).
6. Отменить постановление
Правительства Республики Марий Эл от 22 августа 2008 г. № 222 "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008 - 2010 годы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2008, № 9 (часть III), ст. 484).
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Правительства, министра экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл Якупова И.Г.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Марий Эл
от 5 февраля 2009 г. № 26
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Марий Эл
от 19.03.2009 № 69
, от 17.12.2009 № 267
)
Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие малого и
Программы среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на
2009 - 2011 годы" (далее - Программа)
Основание - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О
для разработки развитии малого и среднего предпринимательства в
Программы Российской Федерации"
Руководитель - Министерство экономического развития, промышленности и
Программы торговли Республики Марий Эл
(государственный
заказчик,
государственный
заказчик-
координатор)
Основной - Министерство экономического развития, промышленности и
разработчик торговли Республики Марий Эл
Программы
Основные цели - формирование благоприятных условий для развития и
Программы, обеспечения конкурентоспособности субъектов малого и
важнейшие среднего предпринимательства на основе повышения
целевые качества и эффективности мер государственной поддержки
показатели на республиканском уровне.
Основными целевыми показателями являются:
оборот;
доля налоговых поступлений со специальными режимами в
общем объеме налоговых поступлений в консолидированный
бюджет Республики Марий Эл;
среднесписочная численность работников (без внешних
совместителей);
инвестиции в основной капитал;
уровень средней заработной платы работников
Основные задачи - содействие формированию благоприятных условий для
Программы развития малого и среднего предпринимательства в
Республике Марий Эл;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства;
содействие развитию кредитно-инвестиционных механизмов
поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие малого и среднего предпринимательства в сфере
инновационной деятельности;
продвижение продукции малых и средних предприятий на
рынок Российской Федерации и (или) рынки иностранных
государств;
содействие увеличению количества субъектов малого и
среднего предпринимательства и количества работающих в
сфере малого и среднего предпринимательства;
информационная поддержка предпринимательской
деятельности;
повышение социальной ответственности и эффективности
малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы - 2009 - 2011 годы
реализации
Программы
Перечень - обеспечение благоприятных условий для развития малого и
основных среднего предпринимательства;
мероприятий содействие развитию малого и среднего
Программы предпринимательства на уровне муниципальных образований
республики;
содействие формированию и развитию инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кредитно-финансовых и инвестиционных
механизмов поддержки малого и среднего
предпринимательства;
информационно-консультационное обеспечение малого и
среднего предпринимательства;
иные мероприятия по поддержке и развитию малого и
среднего предпринимательства
Исполнители - Министерство экономического развития, промышленности и
основных торговли Республики Марий Эл, прошедшие процедуру
мероприятий отбора субъекты малого и среднего предпринимательства,
Программы Республиканский фонд поддержки малого и среднего
предпринимательства, органы местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Республики
Марий Эл, организации инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства
(в ред. Постановления
Правительства Республики Марий Эл от 17.12.2009 № 267)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Объемы - общий объем финансирования Программы составляет
и источники 30,513 158 млн. рублей за счет средств республиканского
финансирования бюджета Республики Марий Эл.
Программы
(в ред. Постановления
Правительства Республики Марий Эл от 17.12.2009 № 267)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Денежные средства, выделяемые из республиканского
бюджета Республики Марий Эл, подлежат ежегодному
уточнению при формировании республиканского бюджета
Республики Марий Эл на очередной финансовый год и
плановый период исходя из его возможностей
Система - Министерство экономического развития, промышленности и
организации торговли Республики Марий Эл разрабатывает и утверждает
управления и по программным мероприятиям, предусматривающим отбор
контроля за исполнителей, Положение о порядке проведения отбора
исполнением исполнителей программных мероприятий республиканской
Программы целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 -
2011 годы". Финансирование программных мероприятий
проводится в соответствии с Положением о порядке и
условиях расходования денежных средств, выделяемых из
республиканского бюджета Республики Марий Эл на
реализацию республиканской целевой программы "Развитие
малого и среднего предпринимательства в Республике
Марий Эл на 2009 - 2011 годы", а также Правилами
предоставления средств из республиканского бюджета
Республики Марий Эл Республиканскому фонду поддержки
малого и среднего предпринимательства на реализацию
программного мероприятия по предоставлению гарантий по
обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга)
субъектам малого и среднего предпринимательства и
организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства и программного мероприятия по
развитию системы предоставления микрозаймов субъектам
малого и среднего предпринимательства
(в ред. Постановления
Правительства Республики Марий Эл от 17.12.2009 № 267)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые - реализация мероприятий Программы должна обеспечить:
конечные увеличение оборота малых предприятий до 75,6 млрд.
результаты рублей;
реализации увеличение доли налоговых поступлений от субъектов
Программы малого и среднего предпринимательства, уплачивающих
налоги со специальными режимами, в общем объеме
налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Республики Марий Эл до 8,0 процентов;
увеличение среднесписочной численности работников (без
учета внешних совместителей), занятых на малых
предприятиях республики, до 46,9 тыс. человек;
увеличение уровня средней заработной платы работников
малых предприятий до 13 000 рублей;
увеличение инвестиций в основной капитал малых
предприятий до 1,9 млрд. рублей.
В рамках Программы предусматривается:
обучение не менее 399 граждан основам
предпринимательской деятельности;
создание дополнительно не менее 195 рабочих мест;
выдача микрозаймов субъектам малого и среднего
предпринимательства на общую сумму не менее 39,0 млн.
рублей;
привлечение инвестиций в основной капитал субъектами
малого и среднего предпринимательства - участниками
Программы на сумму не менее 120,0 млн. рублей.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития как Российской Федерации, так и Республики Марий Эл.
Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом;
малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
становление и развитие малого и среднего предпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;
развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
По состоянию на 1 января 2008 г. на территории республики зарегистрировано 4,8 тыс. малых предприятий и 14,2 тыс. индивидуальных предпринимателей. Наибольшую долю в общем количестве малых предприятий занимают предприятия оптовой и розничной торговли (43,3 процента), предприятия, занимающиеся обрабатывающим производством (17,8 процента), предприятия, занимающиеся операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (14,6 процента), а также предприятия, занимающиеся строительством (9,1 процента).
Средняя численность занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей) за 2007 год составила 36,9 тыс. человек. С учетом индивидуальных предпринимателей общая численность занятых в малом бизнесе составила 50,0 тыс. человек, или 15,2 процента от общего числа занятых в экономике республики (328,6 тыс. человек).
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях за 2007 год составила 8 051 рубль и увеличилась по сравнению с 2005 годом в 2,1 раза.
Оборот малых предприятий за 2007 год составил 38,2 млрд. рублей, с ростом к уровню 2005 года на 97,0 процента. Доля оборота малых предприятий в общем обороте по полному кругу организаций республики составила 34,6 процента. По Приволжскому федеральному округу Республика Марий Эл по темпам роста оборота малых предприятий находится на 5 месте.
За 2007 год малыми предприятиями республики на развитие экономики и социальной сферы направлено 1,7 млрд. рублей инвестиций, которые увеличились по сравнению с 2005 годом в 2,4 раза. Инвестиции в основной капитал малых предприятий на душу населения республики возросли в 2,5 раза к уровню 2005 года и составили 2 418 рублей.
Налоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Марий Эл от субъектов малого предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными налоговыми режимами, за 2007 год составили 457,8 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2005 годом в 1,7 раза. Удельный вес данных налогов в общем объеме поступивших налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Марий Эл составил 6,8 процента.
Перечень
основных проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, отраженных в Программе, приведен в приложении № 1 к Программе.
Система поддержки малого и среднего предпринимательства в республике основывается на законодательстве Российской Федерации и законодательстве Республики Марий Эл и реализуется посредством республиканских целевых программ.
За период с 2001 по 2007 год приняты три республиканские целевые программы:
целевая программа
государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2002 - 2004 годы, утвержденная Законом
Республики Марий Эл от 10 декабря 2001 года № 50-З "О целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2002 - 2004 годы";
(в ред. Постановления
Правительства Республики Марий Эл от 19.03.2009 № 69)
(см. текст в предыдущей редакции
)
республиканская целевая программа
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы", утвержденная Законом
Республики Марий Эл от 20 июля 2004 года № 29-З "О республиканской целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы";
республиканская целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008 - 2010 годы", утвержденная Законом
Республики Марий Эл от 30 июля 2007 года № 36-З "О республиканской целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008 - 2010 годы".
Основные положения целевой программы
государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2002 - 2004 годы были направлены на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей государственную поддержку предпринимательской деятельности, преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства, разработку и внедрение кредитно-инвестиционных механизмов.
Практика реализации целевой программы
государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2002 - 2004 годы показала ее эффективность, социальную значимость и актуальность, а также необходимость государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Марий Эл.
С учетом практики реализации целевой программы
государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2002 - 2004 годы была разработана республиканская целевая программа
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы", которая предусматривала реализацию основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства, включая нормативное правовое обеспечение предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и развитие кредитно-финансовых механизмов, способствующих облегченному доступу малого предпринимательства к кредитным ресурсам.
На реализацию мероприятий республиканской целевой программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы" из республиканского бюджета Республики Марий Эл направлено:
в 2005 году - 1,97 млн. рублей (объем собственных средств, привлеченных участниками мероприятий, составил 6,2 млн. рублей);
в 2006 году - 2,0 млн. рублей (объем собственных средств, привлеченных участниками мероприятий, составил 6,6 млн. рублей);
в 2007 году - 4,78 млн. рублей (объем собственных средств, привлеченных участниками мероприятий, составил 58,7 млн. рублей).
За рассматриваемый период реализовывались мероприятия по развитию микро- и взаимного кредитования, укреплению материально-технической базы бизнес-инкубаторов, обучению безработной молодежи основам предпринимательской деятельности, развитию инновационной деятельности, укреплению информационной поддержки, развитию выставочно-ярмарочной деятельности, проведению конкурсов, семинаров и конференций, осуществлялась финансовая поддержка малых предприятий, работающих в приоритетных отраслях экономики, в части субсидирования процентных расходов по кредитам банков.
В 2007 году на финансирование программных мероприятий из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделено 4,780 млн. рублей.
В соответствии с действующим законодательством проведены открытые конкурсы, по результатам которых заключены государственные контракты и договоры по предоставлению субсидий исполнителям мероприятий республиканской целевой программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы".
Финансирование в 2007 году республиканской целевой программы
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы" в полном объеме впервые позволило обеспечить развитие лизинговых отношений субъектов малого предпринимательства, в наибольшем объеме оказать финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства, работающим в приоритетных отраслях экономики, и обеспечить продвижение инновационных разработок малого предпринимательства на межрегиональный уровень.
В 2007 году удельный вес кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства, в общем объеме выданных кредитов составил 52,8 процента, что выше уровня 2006 года на 23,4 процента. За указанный период субъектам малого предпринимательства выдано 1 123 кредита на общую сумму около 4,8 млрд. рублей. При этом ставки по кредитам для субъектов малого предпринимательства составили от 14 до 18 процентов годовых.
Реализация программных мероприятий оказывает позитивное влияние на развитие предпринимательства в Республике Марий Эл. Республиканской целевой программой
"Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005 - 2007 годы" предусматривалось, что к концу 2007 года доля налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл от субъектов малого предпринимательства составит не менее 4,5 процента от общего объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл. Фактически по состоянию на 1 января 2008 г. данный показатель составил 6,8 процента.
За 2005 - 2007 годы по мероприятиям, реализуемым в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", республиканскому бюджету Республики Марий Эл на конкурсной основе из федерального бюджета выделено субсидий и субвенций на сумму 24,1 млн. рублей.
В результате в 2006 году за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и федерального бюджета создан и оснащен Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл, основной целью которого является содействие росту предпринимательской активности и предоставление предпринимателям, работающим в инновационной, производственной сферах экономики и сфере услуг, консультаций в области налогообложения, кредитования, права, менеджмента, маркетинга, страхования.
Бизнес-инкубатор является одним из элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Республике Марий Эл, обеспечивающим:
создание условий для становления и успешного развития субъектов малого предпринимательства на ранних этапах их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений, а также оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, повышение квалификации их персонала;
осуществление деятельности по снижению социальной напряженности на региональном рынке труда путем содействия созданию новых рабочих мест;
подготовку кадров для субъектов малого предпринимательства;
содействие формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
осуществление деятельности по формированию у населения позитивного отношения к предпринимательству и положительного имиджа предпринимателя.
Балансовая стоимость Бизнес-инкубатора Республики Марий Эл составляет 27,025 млн. рублей.
В здании общей площадью 1 407 кв. метров субъектам малого предпринимательства предоставлены 21 офисное помещение, 2 лекционных зала, зал для семинаров, комната для ведения переговоров, информационный центр и компьютерный класс.
Общее количество созданных рабочих мест в Бизнес-инкубаторе составляет 85, в том числе 70 - для начинающих субъектов малого предпринимательства.
Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл является центром проведения семинаров, конференций, конкурсов для предпринимательского сообщества республики.
Одной из небанковских организаций, предоставляющих микрозаймы субъектам малого предпринимательства в республике, является Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.
В 2007 году республиканскому бюджету Республики Марий Эл из федерального бюджета на предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства, работающим в сферах производства и услуг, выделено 1,398 млн. рублей, которые были предоставлены субъектам малого предпринимательства под 24 процента годовых. Реализация указанного направления позволила оказать существенное влияние на рынок микрофинансовых услуг среди небанковских организаций, что повлекло за собой снижение размера процентных ставок по микрозаймам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства (на 1 - 1,5 процента в месяц).
Выделяются следующие проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства республики, препятствующие его динамичному развитию:
затрудненный доступ к банковским кредитам и производственному оборудованию, особенно на начальных этапах осуществления предпринимательской деятельности;
недостаточная поддержка малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований;
недостаточное стимулирование малых и средних предприятий, занимающихся научными исследованиями и разработками;
недостаточное развитие предприятий, осуществляющих деятельность в реальном секторе экономики;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на уровне муниципальных образований, включая подготовку кадров для малого бизнеса и информационную поддержку малого предпринимательства.
Существует необходимость:
развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды как в экономике Российской Федерации, так и в экономике Республики Марий Эл;
развития и содействия предприятиям, занимающимся научными исследованиями и разработками, с целью внедрения инновационных проектов и повышения конкурентоспособности экономики;
оказания содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим в реальном секторе экономики;
продолжения реализации государственной политики по оказанию содействия малому и среднему предпринимательству, что позволит решить вопросы, связанные с созданием новых рабочих мест;
оказания содействия малому и среднему предпринимательству в вопросах, связанных с продвижением производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
увеличения социальной ответственности перед работниками, в том числе посредством ежегодного повышения заработной платы до уровня не ниже среднереспубликанского в целях повышения социальной защищенности работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве;
информирования предпринимательского сообщества о вновь принятых нормативных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность, о видах и формах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства ввиду недостаточного информационного обеспечения предпринимательской деятельности, которое затрудняет динамичное развитие предпринимательства в целом. Также ввиду недостаточной осведомленности субъектов малого и среднего предпринимательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд наблюдается невысокий процент размещения заказов среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
привлечения бюджетных средств на дальнейшую реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе строительство и развитие бизнес-инкубаторов.
Реализация мероприятий республиканских целевых программ государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства показала необходимость продолжения государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы
реализации Программы
Настоящая Программа разработана в целях участия в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Основной целью настоящей Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Марий Эл путем создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
содействие формированию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию кредитно-инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности;
продвижение продукции малых и средних предприятий на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
содействие увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства и количества работающих в сфере малого и среднего предпринимательства;
информационная поддержка предпринимательской деятельности;
повышение социальной ответственности и эффективности малого и среднего предпринимательства.
Настоящая Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы.
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:
───────────────────────────────────┬───────┬───────┬────────
Наименование показателя │2009 г.│2010 г.│2011 г.
───────────────────────────────────┴───────┴───────┴────────
Оборот малых предприятий, 57,6 65,7 75,6
млрд. рублей
Доля налоговых поступлений от 7,7 7,8 8,0
субъектов малого
предпринимательства, уплачивающих
налоги со специальными режимами, в
общем объеме налоговых поступлений
в консолидированный бюджет
Республики Марий Эл, процентов
Средняя численность работников 46,6 46,7 46,9
списочного состава (без внешних
совместителей) на малых
предприятиях, тыс. человек
Инвестиции в основной капитал 1 750 1 810 1 900
малых предприятий, млн. рублей
Уровень средней заработной платы 11 000 12 000 13 000
работающих на малых предприятиях,
рублей
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий разработана на основе анализа современного состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл и сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к наиболее эффективным положениям, отраженным в республиканских целевых программах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства прошлых лет.
Структура программных мероприятий представлена шестью разделами, которые обеспечивают координацию деятельности всех участников Программы:
обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований республики;
содействие формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства;
информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства;
иные мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Система программных мероприятий
представлена в приложении № 2 к Программе и включает следующие основные разделы:
1
) обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей меры по поддержке предпринимательской деятельности, анализ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также причин, препятствующих его динамичному развитию, содействие малому и среднему предпринимательству в привлечении иностранных инвестиций и не требует бюджетного финансирования;
2
) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований республики.
Целью данного раздела является создание условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в том числе содействие муниципальным образованиям республики в разработке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, софинансирование мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на основании отбора заявок, представленных муниципальными образованиями республики;
3
) содействие формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Целью раздела является содействие в формировании и развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований республики.
Предусмотрены обучение и подготовка кадров основам предпринимательской деятельности.
Мероприятия по созданию и (или) развитию бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях республики в том числе направлены на содействие становлению и адаптации к условиям рынка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация выставочных мероприятий направлена на обеспечение продвижения продукции малого и среднего предпринимательства на региональные, межрегиональные и (или) зарубежные рынки;
4
) развитие кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Целью раздела является комплексное содействие развитию кредитно-финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Данный блок мероприятий включает:
развитие системы предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства;
субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с возмещением части расходов по лизинговым платежам по договорам лизинга, заключенным с лизинговой организацией, и части процентных затрат по кредитам, привлеченным в кредитных организациях;
(в ред. Постановления
Правительства Республики Марий Эл от 19.03.2009 № 69)
(см. текст в предыдущей редакции
)
абзац исключен. - Постановление
Правительства Республики Марий Эл от 19.03.2009 № 69;
(см. текст в предыдущей редакции
)
]]>основные (приоритетные) направления развития малого и среднего предпринимательства в республике и виды деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по которым будут предоставляться субсидии;
программные мероприятия, указанные в пункте 6.1 приложения № 2
к Программе, по которым будет проводиться отбор;
положение о порядке проведения отбора исполнителей программных мероприятий республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы" (далее - положение об отборе), которое утверждается с учетом условий оказания государственной поддержки и критериев отбора исполнителей программных мероприятий, указанных в разделе 7
Программы.
5. При обращении за получением субсидий субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", условиям, предусмотренным Программой
, настоящим Положением и положением об отборе.
6. При обращении организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, за получением субсидий указанные организации должны представить документы, отвечающие условиям, предусмотренным Программой, настоящим Положением и положением об отборе.
7. При обращении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл за получением субсидий на софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления должны представить документы, отвечающие условиям, предусмотренным Программой
, настоящим Порядком и положением об отборе.
8. Предоставление субсидий не может осуществляться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
9. В предоставлении бюджетных ассигнований субъектам малого и среднего предпринимательства отказывается в случаях, установленных частью 5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
10. По результатам проведения отбора Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл подготавливает в установленном порядке проект распоряжения Правительства Республики Марий Эл с указанием размера предоставляемых средств республиканского бюджета Республики Марий Эл для реализации программных мероприятий, наименований и исполнителей программных мероприятий, после подписания которого в 20-дневный срок заключает с субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органами местного самоуправления Республики Марий Эл договоры о реализации мероприятий Программы
.
11. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
II. Порядок и условия перечисления средств
республиканского бюджета Республики Марий Эл
Министерству экономического развития,
промышленности и торговли Республики Марий Эл
на реализацию программных мероприятий
12. Министерство финансов Республики Марий Эл осуществляет финансирование Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл как главного распорядителя и получателя бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы
, в соответствии с бюджетными назначениями республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год на основании распоряжения Правительства Республики Марий Эл, а также заявки Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, оформленной по установленной форме. Заявка должна содержать информацию о сроках выплат и цели заявленной для финансирования суммы (авансирование, расчеты).
К заявке прилагаются:
копия приказа Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл об утверждении перечня мероприятий, по которым объявлялся отбор, и о величине их финансирования;
копия протокола заседания комиссии по отбору исполнителей программных мероприятий республиканской целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы", состав которой утверждается приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
13. Средства республиканского бюджета Республики Марий Эл на финансирование заявки перечисляются на лицевой счет Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
III. Предоставление межбюджетных субсидий
на программные мероприятия по содействию развитию
малого и среднего предпринимательства
на уровне муниципальных образований республики
14. Межбюджетные субсидии на программные мероприятия по содействию развитию малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований республики предоставляются органам местного самоуправления на софинансирование программных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, принятых на уровне городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл.
Субсидии на финансирование мероприятий предоставляются органам местного самоуправления при условии фактического перечисления в текущем году городскими округами и муниципальными районами Республики Марий Эл средств в соответствии с муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и при соблюдении установленных Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл условий отбора.
15. Софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл не может превышать величину, равную произведению суммы таких расходов на коэффициент 4,0. Субсидии предоставляются в рамках финансового года в соответствии с условиями отбора и договора.
16. При проведении отбора среди органов местного самоуправления органы местного самоуправления, предложившие в заявках условия выполнения программных мероприятий, соответствующие требованиям положения об отборе, признаются исполнителями программного мероприятия, прошедшими процедуру отбора.
В случае превышения суммы запрашиваемой субсидии органами местного самоуправления, прошедшими отбор, межбюджетная субсидия распределяется по удельному весу запрашиваемой субсидии участников отбора, прошедших процедуру отбора, в общей сумме запрашиваемых субсидий всех участников, прошедших процедуру отбора.
IV. Предоставление субсидий на программные мероприятия
по содействию формированию и развитию
инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства
17. Субсидии на программные мероприятия по содействию формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства предоставляются:
1) на обучение и подготовку кадров основам предпринимательской деятельности;
2) на участие в создании и (или) развитии бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях республики;
3) на оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в выставочных мероприятиях, проводимых на республиканском, межрегиональном и (или) зарубежном уровнях.
Субсидии предоставляются в рамках финансового года в соответствии с условиями положения об отборе и договора о предоставлении субсидии для реализации программного мероприятия.
При предоставлении субсидий приоритет отдается заявке, предложившей наилучшие условия, соответствующие требованиям положения об отборе.
V. Предоставление субсидий на программные мероприятия
по развитию кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов
поддержки малого и среднего предпринимательства
18. Субсидии на программные мероприятия по развитию кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства предоставляются:
1) утратил силу. - Постановление
Правительства Республики Марий Эл от 17.12.2009 № 267;
(см. текст в предыдущей редакции
)
2) на субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с возмещением части расходов по лизинговым платежам по договорам лизинга, заключенным с лизинговой организацией, и части процентных затрат по кредитам, привлеченным в кредитных организациях. Субсидии предоставляются в рамках финансового года в соответствии с условиями договора о предоставлении субсидии на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с возмещением части расходов по лизинговым платежам по договорам лизинга, заключенным с лизинговой организацией, а также на субсидирование части процентных затрат по кредитам, привлеченным в кредитных организациях. Выплата субсидий производится в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день принятия решения о предоставлении субсидии от суммы лизингового платежа без учета сумм возмещения по налогу на добавленную стоимость либо процентных платежей в сроки, предусмотренные условиями кредитного договора. В случае, если договор лизинга содержит обязательства в иностранной валюте, субсидии предоставляются в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы лизингового платежа без учета сумм возмещения по налогу на добавленную стоимость, рассчитанной исходя из курса рубля к иностранной валюте на момент принятия решения. В случае, если кредитный договор содержит обязательства в иностранной валюте, субсидия предоставляется в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, рассчитанной исходя из курса рубля к иностранной валюте на момент принятия решения. Субсидии могут предоставляться отдельно по каждому виду деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, определяемых приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл. Субсидии предоставляются на основании заверенных документов, подтверждающих фактическую оплату лизинговых платежей или начисленных процентов по кредиту, в сроки, предусмотренные условиями договора лизинга либо кредитного договора. Субсидии не предоставляются для возмещения платежей, начисленных и уплаченных по просроченной задолженности. При предоставлении субсидии приоритет отдается заявкам, соответствующим требованиям положения об отборе.
В случае превышения суммы запрашиваемой субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства, прошедшими процедуру отбора, субсидия распределяется по удельному весу запрашиваемой субсидии участников отбора, прошедших процедуру отбора, в общей сумме запрашиваемых субсидий всех участников, прошедших процедуру отбора;
(подп. 2 в ред. Постановления
Правительства Республики Марий Эл от 19.03.2009 № 69)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) исключен. - Постановление
Правительства Республики Марий Эл от 19.03.2009 № 69;
(см. текст в предыдущей редакции
)
3
) утратил силу. - Постановление
Правительства Республики Марий Эл от 17.12.2009 № 267);
(см. текст в предыдущей редакции
)
4
) на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства. Субсидии предоставляются в рамках финансового года в соответствии с условиями отбора и договора. Субсидии, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, направляются:
на развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
на развитие лизинговых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Субсидии, предоставляемые на развитие системы кредитования, направляются на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - получателей кредита по договорам поручительства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства между субъектами малого и среднего предпринимательства либо организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и организацией, обеспечивающей исполнение обязательств по кредитам, заключенным на срок не более 3 лет.
Субсидии, предоставляемые на развитие системы кредитования, предоставляются получателям кредита единовременно из расчета 90 процентов произведенных получателем кредита затрат на выплату вознаграждения по договору поручительства, но не более четырех пятых ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату предоставления кредита.
Субсидии, предоставляемые на развитие лизинговых отношений, направляются на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и организацией, обеспечивающей исполнение обязательств по договорам лизинга, заключенным лизингодателями с субъектами малого и среднего предпринимательства на срок не более 3 лет.
Субсидии, предоставленные на развитие лизинговых отношений, направляются субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства единовременно из расчета 90 процентов произведенных затрат на выплату стоимости вознаграждения по договору поручительства, но не более четырех пятых ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату заключения договора лизинга.
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности, а также для содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставившим необходимые документы и заверенные банком копии документов, подтверждающих наличие обеспечения кредита в размере не менее 50 процентов, или заверенные лизингодателем копии документов, подтверждающих наличие обеспечения договора лизинга в размере не менее 50 процентов. Субсидии предоставляются по заявкам, соответствующим требованиям, содержащимся в положении об отборе.
К субсидированию части затрат по развитию системы кредитования и лизинговых отношений принимаются договоры поручительства, заключенные между субъектами малого и среднего предпринимательства и исполнителем программного мероприятия, указанного в пункте 4.3 приложения № 4
к Программе.
(в ред. Постановления
Правительства Республики Марий Эл от 19.03.2009 № 69)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В случае превышения суммы запрашиваемой субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, прошедшими отбор, субсидия распределяется по удельному весу запрашиваемой субсидии всех участников, прошедших процедуру отбора, в общей сумме запрашиваемых субсидий всех участников, прошедших процедуру отбора;
5
) на содействие развитию инновационной деятельности.
VI. Предоставление субсидий на программные мероприятия
по информационно-консультационному обеспечению
малого и среднего предпринимательства
19. Субсидии на программные мероприятия по информационно-консультационному обеспечению предпринимательства направляются:
1) на организацию и проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) на организацию и проведение республиканских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) на освещение предпринимательской деятельности в средствах массовой информации по вопросам, касающимся предпринимательства (выпуск газет, сборников, брошюр, буклетов и т.д.);
4) на информационное обеспечение предпринимательской деятельности (освещение вопросов по предпринимательской деятельности в средствах массовой информации).
Субсидии предоставляются в рамках финансового года в соответствии с условиями отбора и договора. При предоставлении субсидий приоритет отдается заявке, предложившей наилучшие условия, соответствующие требованиям положения об отборе.
VII. Предоставление субсидий на иные мероприятия
по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства
20. Субсидии на иные мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства предоставляются:
1) на реализацию иных, наиболее актуальных мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, определяемых приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл. При предоставлении субсидии приоритет отдается заявке, предложившей наилучшие условия, соответствующие требованиям положения об отборе;
2) на поддержку начинающих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. Субсидии предоставляются начинающим деятельность субъектам малого и среднего предпринимательства единовременно на создание собственного дела и (или) оплату расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, работающим в сферах производства и услуг. При предоставлении субсидии приоритет отдается заявкам, предложившим условия, соответствующие требованиям, содержащимся в положении об отборе. В случае превышения суммы запрашиваемой субсидии субъектами малого и среднего предпринимательства, прошедшими отбор, бюджетная субсидия распределяется по удельному весу запрашиваемой субсидии всех участников, прошедших процедуру отбора, в общей сумме запрашиваемых субсидий всех участников, прошедших процедуру отбора.
Субсидии предоставляются в рамках финансового года в соответствии с условиями, установленными положением об отборе и договорами о предоставлении субсидии для реализации программного мероприятия.
VIII. Контроль за целевым использованием средств
республиканского бюджета Республики Марий Эл и оценка
эффективности реализации Программы
21. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Республики Марий Эл отчет об использовании средств республиканского бюджета Республики Марий Эл по установленной форме.
22. Контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета Республики Марий Эл осуществляют Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл.
23. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл проводит:
ежеквартальный мониторинг показателей текущей деятельности исполнителей программных мероприятий;
ежеквартальный мониторинг развития предпринимательской деятельности в Республике Марий Эл и влияния программных мероприятий на ее развитие;
ежегодную оценку заявленных показателей и фактически достигнутых результатов от реализации программных мероприятий.
24. В случае нарушения исполнителем программного мероприятия условий договоров о предоставлении субсидий субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Марий Эл в добровольном либо в судебном порядке по иску Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл.
