АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2007 г. № 860
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2008 - 2011 ГОДЫ)
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 19.12.2008 № 1185
, от 23.12.2008 № 1198
,
от 03.12.2009 № 1288
)
В соответствии с Законом
Брянской области от 11 апреля 2003 года № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", Постановлением Брянской областной Думы от 31 июля 2007 г. № 4-1392 "О согласовании мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы)" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу
"Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы).
2. Контроль за исполнением Постановления возложить на вице-губернатора области Касацкого А.И.
Губернатор
Н.В.ДЕНИН
Утверждена
Постановлением
администрации
Брянской области
от 24 октября 2007 г. № 860
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2008 - 2011 ГОДЫ)
(в ред. Постановлений администрации Брянской области
от 19.12.2008 № 1185
, от 23.12.2008 № 1198
,
от 03.12.2009 № 1288
)
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Создание системы
кадастра недвижимости Брянской области"
(2008 - 2011 годы)
Наименование программы
"Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы).
Дата принятия решения о разработке программы,
дата ее утверждения (наименование и номер
соответствующего нормативного акта)
Соглашение между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и администрацией Брянской области о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" от 18.04.2006 № С-12/28 (п. 3.2);
каталог территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2006 - 2009 годах.
Государственный заказчик программы
Администрация Брянской области.
Заказчик программы
Управление имущественных отношений Брянской области.
Основной разработчик программы
Управление имущественных отношений Брянской области.
Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели
Основная цель программы: контроль за использованием государственных земель и обеспечением гарантированных поступлений платежей за землю в областной бюджет.
Задачи программы:
разграничение государственной собственности на землю на территории Брянской области на собственность Брянской области;
создание в Брянской области автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
Важнейшие целевые показатели:
регистрация собственности Брянской области на земельные участки;
создание электронных карт земель собственности Брянской области;
увеличение поступлений в областной бюджет средств от арендной платы.
Сроки и этапы реализации программы
2008 - 2011 годы, в том числе:
I этап - 2008 год;
II этап - 2009 - 2010 годы;
III этап - 2011 год.
Перечень основных мероприятий
Проведение работ, связанных с разграничением земель собственности Брянской области;
создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью Брянской области.
Основной исполнитель программы
Управление имущественных отношений Брянской области.
Объем и источники финансирования программы
Общий объем финансирования программы составляет 11325,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 11325,0 тыс. рублей, из них:
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2008 год - 2325,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2009 год - 2325,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2010 год - 2325,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2011 год - 2325,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Регистрация собственности Брянской области на 1200 земельных участков к 2011 году и их вовлечение в сельскохозяйственный оборот до 340 неиспользуемых земельных участков;
создание электронных карт земель собственности Брянской области;
к 2011 году ежегодное поступление в областной бюджет средств от аренды земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, при условии сдачи всех земельных участков в аренду составит около 10000 тыс. рублей.
Система организации контроля за исполнением программы
Текущее управление реализацией программы осуществляет управление имущественных отношений Брянской области в соответствии с Законом
Брянской области от 11 апреля 2003 г. № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ".
Введение
Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы) (далее - программа) разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" и нацелена на решение задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений.
Реализация программы будет содействовать созданию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Программа "Создание системы кадастра недвижимости Брянской области (2008 - 2011 годы)" разработана и создается в качестве составной части развития государственной политики экономического и социального аспекта по реализации государственной концепции структурной перестройки земельных и имущественных отношений в Российской Федерации.
Поставленные крупномасштабные задачи проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и создания на этой базе автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на уровне Брянской области необходимо решать в комплексе взаимоувязанных правовых, финансовых и иных организационных мер.
Практика последних лет по выполнению задач социального и экономического развития Брянской области показывает, что осуществление таких мероприятий наиболее эффективно при решении их программно-целевыми методами в рамках принятия областных целевых программ. Это обеспечивает реализацию программных мероприятий по:
согласованности во времени и размерам привлечения средств областного бюджета;
управлению реализацией и контролю за ходом выполнения программы.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых задач по разграничению государственной собственности на землю, создание единой автоматизированной системы по управлению недвижимостью, включая управление и реформирование земельно-имущественных отношений по разграниченным землям областной собственности, развитие на этой основе уставного рынка земли на базе рыночной и кадастровой стоимости земли выделило проблемы в отдельную программу. Выполнение ее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возложено на специально уполномоченный орган исполнительной власти - управление имущественных отношений Брянской области.
2. Цель и задачи программы
Целью программы является контроль за использованием государственных земель и обеспечением гарантированных поступлений платежей за землю в областной бюджет.
Основными задачами программы являются:
разграничение государственной собственности на землю на собственность Брянской области;
создание в Брянской области автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
Для решения указанных задач предусмотрен комплекс взаимоувязанных правовых, научно-технических, финансовых, организационных и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2011 году провести на территории области разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную автоматизированную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
3. Сроки и основные этапы выполнения программы
Оценка мероприятий программы по срокам исполнения показывает, что выполнение их наиболее эффективно в рамках поэтапной реализации.
Программа рассчитана на 4 года (2008 - 2011 годы) и реализуется в три этапа:
на I этапе планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в областной собственности.
В этот период ведется создание электронных карт земель собственности Брянской области, разработка автоматизированной системы управления земельно-имущественным комплексом.
На II этапе продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках.
В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов в управлении имущественных отношений Брянской области.
Продолжается работа по созданию электронных карт земель, находящихся в собственности Брянской области.
На III этапе планируется завершить реализацию основных мероприятий программы, закончить запланированное программой разграничение государственной собственности на землю, провести правовое разграничение земель областной собственности на категории земель и предоставление земель на праве аренды, создать информационно-техническую базу управления областной недвижимостью.
4. Ресурсное обеспечение программы
При планировании ресурсного обеспечения программы учитывается реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на областном уровне, а также необходимость и срочность проведения мероприятий.
Общий объем финансирования программы составляет 11,325 млн. рублей, источник финансирования - областной бюджет.
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Финансирование распределено по годам следующим образом:
2008 год - 2325,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2009 год - 2325,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2010 год - 2325,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2011 год - 2325,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Объемы финансирования по годам и мероприятиям изложены в приложениях 1
, 2
к программе.
Выделяемые средства предполагается ежегодно уточнять в установленном порядке.
5. Система мероприятий программы
5.1. Проведение работ, связанных с разграничением
земель собственности Брянской области
В последнее время интерес к земле, как к объекту недвижимого имущества, заметно вырос. Во многом это обусловлено последними законодательными изменениями, а также общей проводимой политикой государства и важностью данного вопроса для государственной власти Брянской области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, рядом федеральных законов вопрос о разграничении государственной собственности на землю занимает центральное место в системе земельного права.
Одним из направлений аграрной реформы является перераспределение сельскохозяйственных угодий в пользу эффективного собственника, в том числе вовлечение в сельскохозяйственный оборот невостребованных земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю.
Вовлечение невостребованных долей и неиспользуемых земель в производственный и гражданский оборот является необходимым для того, чтобы их использование осуществлялось эффективно и на законных основаниях, учитывать экологические, природоохранные, правовые и социальные последствия проводимых мероприятий.
На основании этого на первом этапе разграничения государственных земель на собственность Брянской области управлением имущественных отношений Брянской области проводится ряд работ, в том числе организационных.
Управление имущественных отношений Брянской области выступает заказчиком землеустроительных работ по межеванию земельных участков для целей постановки их на государственный кадастровый учет. Государственные контракты с лицами, выполняющими данные работы, заключаются на основе заказа, размещенного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заключительным этапом разграничения государственной собственности на землю является государственная регистрация права собственности Брянской области и предоставление земель на праве аренды.
5.2. Создание информационно-технической инфраструктуры
автоматизированной системы управления
недвижимостью Брянской области
Для организации управления недвижимостью Брянской области в автоматизированной системе будут проведены работы по созданию электронных карт земель собственности Брянской области. Электронные карты земель будут привязаны к уже имеющемуся программному продукту "Автоматизированная информационная система управления земельными ресурсам Брянской области", что позволит объединить текстовую и графическую информацию о земельных участках и объектах недвижимости.
В период реализации программы предусмотрено сопровождение и обслуживание автоматизированной системы управления.
6. Механизм реализации программы
Государственный заказчик и заказчик настоящей программы при содействии органов государственной власти Брянской области осуществляют организацию, координацию и контроль за ходом выполнения программы в соответствии с действующим законодательством. Главный распорядитель бюджетных средств - управление имущественных отношений Брянской области. Исполнители программных мероприятий определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для получения средств из областного бюджета исполнитель ежегодно направляет заявку в финансовое управление Брянской области для включения в бюджет расходов на реализацию мероприятий программы.
7. Организация управления реализацией программы
и контроль за ходом ее выполнения
Текущее управление реализацией программы осуществляет управление имущественных отношений Брянской области и ежемесячно представляет в комитет по экономической политике Брянской области и финансовое управление Брянской области справочную и аналитическую информацию о реализации программы в соответствии со статьей 15
Закона Брянской области от 11 апреля 2003 г. № 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ".
Заказчик программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Брянской области.
По результатам отчетности готовятся предложения Губернатору Брянской области о целесообразности продолжения финансирования программных мероприятий.
8. Ожидаемые результаты реализации программы
Основным результатом программы является регистрация собственности Брянской области на земельные участки с последующим вовлечением в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков, находящихся в собственности Брянской области. К 2011 году планируется вовлечь в оборот 1200 земельных участков из состава 120 хозяйств площадью 200 тыс. гектаров.
Данный вид работ приведет к увеличению к 2011 году поступления в областной бюджет средств от аренды земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, при условии сдачи всех земельных участков в аренду в размере 10000 тыс. рублей в год.
9. Социально-экономическая эффективность программы
Программа направлена на обеспечение развития всего хозяйственного комплекса области за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей эффективно использовать земли и иную недвижимость как важнейшие составляющие национального богатства России.
Важнейшим результатом реализации программы станет разграничение государственной собственности на землю на собственность Брянской области, повышение поступлений в областной бюджет средств от арендной платы за земли, находящиеся в собственности Брянской области, создание в Брянской области автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, развертывание на территории области программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками областной собственности и прочно связанными с ними объектами недвижимого имущества.
Оценку эффективности выполнения программных мероприятий предполагается осуществлять по следующей методике.
Оценка состояния индикатора результативности
┌────────────────┬────────────┬─────────────────────────────────────┐
│ Наименование │Динамика │ Состояние индикатора (ОЦИ) │
│ индикатора │индикатора ├────────────┼────────────┬───────────┤
│результативности│результатив-│при дополни-│при сохране-│при недофи-│
│ │ности │тельном фи-│нии уровня│нансирова- │
│ │ │нансировании│расходов │нии │
│ │ │программных │ │ │
│ │ │мероприятий │ │ │
├────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│Число ежегодно│больше 1200 │ 1 │ 2 │ 3 │
│вовлекаемых в├────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│оборот земельных│1200 │ 0 │ 1 │ 2 │
│участков ├────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│ │меньше 1200 │ 0 │ 0 │ 1 │
└────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┘
Если ОЦИ >= 1, то выполнение мероприятий программы можно считать эффективным, если ОЦИ < 1 - неэффективным.
Приложение 1
к областной целевой программе
"Создание системы кадастра
недвижимости Брянской области"
(2008 - 2011 годы)
Перечень мероприятий и размеры их финансирования
областной целевой программы "Создание системы
кадастра недвижимости Брянской области"
(2008 - 2011 годы)
(в ред. Постановления
администрации Брянской области
от 19.12.2008 № 1185)
(тыс. рублей)
┌────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┬─────────┬────────┬──────┬──────┬──────┐
│ № │ Мероприятия и разделы программы │ Главный распорядитель │2008 - │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │
│п/п │ │ бюджетных средств │2011 │ год │ год │ год │ год │
│ │ │ │годы, │ │ │ │ │
│ │ │ │всего │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤
│1. │Проведение работ, связанных с разграничением│управление имущественных│15975,05 │2901,05 │4458 │ 4308 │ 4308 │
│ │земель собственности Брянской области │отношений Брянской области│ │ │ │ │ │
│ │(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 19.12.2008 № 1185) │ │ │ │ │
│ │(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │
│ │в том числе: ├──────────────────────────┼─────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤
│1.1.│Проектно-изыскательские работы по разграни-│управление имущественных│15586,55 │2831,05 │4349,5│ 4203 │ 4203 │
│ │чению земель области │отношений Брянской области│ │ │ │ │ │
│ │(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 19.12.2008 № 1185) │ │ │ │ │
│ │(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤
│1.2.│Затраты на регистрацию прав собственности на│управление имущественных│ 388,5 │ 70 │ 108,5│ 105 │ 105 │
│ │земли Брянской области │отношений Брянской области│ │ │ │ │ │
│ │(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 19.12.2008 № 1185) │ │ │ │ │
│ │(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤
│2. │Создание информационно-технической инфраст-│управление имущественных│ 674,95 │ 98,95 │ 192 │ 192 │ 192 │
│ │руктуры автоматизированной системы управле-│отношений Брянской области│ │ │ │ │ │
│ │ния недвижимостью Брянской области │ │ │ │ │ │ │
│ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │
│ │(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 19.12.2008 № 1185) │ │ │ │ │
│ │(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤
│2.1.│Создание электронных карт земель собствен-│управление имущественных│ 386,95 │ 26,95 │ 120 │ 120 │ 120 │
│ │ности Брянской области │отношений Брянской области│ │ │ │ │ │
│ │(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 19.12.2008 № 1185) │ │ │ │ │
│ │(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤
│2.2.│Сопровождение и обслуживание автоматизиро-│управление имущественных│ 288 │ 72 │ 72 │ 72 │ 72 │
│ │ванной системы управления │отношений Брянской области│ │ │ │ │ │
├────┴────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤
│ Всего │ │16650 │3000 │4650 │ 4500 │ 4500 │
│(в ред. Постановления
администрации Брянской области от 19.12.2008 № 1185) │ │ │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────┴────────┴──────┴──────┴──────┘
Приложение 2
к областной целевой программе
"Создание системы кадастра
недвижимости Брянской области"
(2008 - 2011 годы)
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий и размеры их финансирования
областной целевой программы "Создание системы кадастра
недвижимости Брянской области" (2008 - 2011 годы)
на 2009 год
(в ред. Постановления
администрации Брянской области
от 03.12.2009 № 1288)
(см. текст в предыдущей редакции
)
(тыс. рублей)
┌───┬───────────────────────────────────┬────────────────────────┬────────┐
│ № │ Мероприятия и разделы программы │ Главный распорядитель │2009 год│
│п/п│ │ бюджетных средств │ │
├───┼───────────────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│ 1.│Проведение работ, связанных с │управление имущественных│ 2253,1 │
│ │разграничением земель собственности│отношений Брянской │ │
│ │Брянской области - всего │области │ │
│ │в том числе: │ │ │
│ ├───────────────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│ │1.1. Проектно-изыскательские работы│управление имущественных│ 2144,5 │
│ │по разграничению земель области │отношений Брянской │ │
│ │ │области │ │
│ ├───────────────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│ │1.2. Затраты на регистрацию прав │управление имущественных│ 108,6 │
│ │собственности на земли Брянской │отношений Брянской │ │
│ │области │области │ │
├───┼───────────────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│ 2.│Создание информационно-технической │управление имущественных│ 71,9 │
│ │инфраструктуры автоматизированной │отношений Брянской │ │
│ │системы управления недвижимостью │области │ │
│ │Брянской области - всего │ │ │
│ │в том числе: │ │ │
│ ├───────────────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│ │сопровождение и обслуживание │управление имущественных│ 71,9 │
│ │автоматизированной системы │отношений Брянской │ │
│ │управления │области │ │
├───┴───────────────────────────────────┼────────────────────────┼────────┤
│Всего │ │ 2325 │
└───────────────────────────────────────┴────────────────────────┴────────┘
