АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
Двадцать первая сессия двадцать четвертого созыва
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2007 г. № 442
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНЫЕ
ИНВЕСТИЦИИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред. решений Архангельского городского Совета
от 08.04.2009 № 840
, от 02.12.2009 № 8
, от 02.12.2009 № 10
)
Архангельский городской Совет депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу
"Социальные инвестиции" на 2008 - 2010 годы.
2. Предусмотреть при формировании бюджетов на 2008 - 2010 годы финансирование данной Программы
.
Мэр города
А.В.ДОНСКОЙ
Утверждена
решением
Архангельского городского
Совета депутатов
от 20.06.2007 № 442
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред. решений Архангельского городского Совета
от 08.04.2009 № 840
, от 02.12.2009 № 8
, от 02.12.2009 № 10
)
Паспорт Программы
Наименование городская целевая программа "Социальные
инвестиции" на 2008 - 2010 годы (далее -
Программа)
Муниципальные департамент здравоохранения и социальной
заказчики Программы политики; департамент образования; управление
культуры и молодежной политики; управление по
физической культуре и спорту мэрии города
Архангельска (далее - департаменты и
управления мэрии города)
Основные Архангельский городской Совет депутатов
разработчики (далее - городской Совет), региональная
Программы благотворительная общественная организация
"Архангельский центр социальных технологий
"Гарант" (далее - Центр "Гарант")
Цель Программы развитие механизмов конкурсного
финансирования мероприятий в муниципальных
учреждениях социальной сферы, находящихся в
собственности муниципального образования
"Город Архангельск" (далее - город
Архангельск);
привлечение дополнительных внебюджетных
средств для финансирования социальных
проектов в городе Архангельске
Задачи Программы содействие систематическому привлечению
внебюджетных средств на финансирование
социальных проектов в муниципальных
учреждениях социальной сферы города
Архангельска;
развитие механизмов конкурсного распределения
бюджетных и внебюджетных средств,
направляемых на решение социальных вопросов в
городе Архангельске;
обучение сотрудников муниципальных учреждений
проектному подходу в планировании своей
деятельности;
повышение качества социальных услуг в
муниципальных учреждениях города
Архангельска;
стимулирование социальной ответственности
местного бизнеса;
пропаганда идей благотворительности;
содействие повышению гражданской активности
населения города Архангельска
Период реализации 2008 - 2010 годы
Программы
Исполнители департамент здравоохранения и социальной
программных политики, департамент образования, управление
мероприятий культуры и молодежной политики и управление
по физической культуре и спорту мэрии города
Архангельска;
Центр "Гарант";
муниципальные учреждения и некоммерческие
организации
Источники средства городского бюджета, привлеченные
финансирования внебюджетные средства
Программы
Ожидаемые основными результатами Программы станут
результаты привлечение в социальную сферу города
реализации Архангельска дополнительных инвестиций из
Программы внебюджетных источников, а также повышение
качества работы муниципальных учреждений
через внедрение конкурсных механизмов
финансирования.
Предполагаемые результаты Программы:
- развитие механизмов привлечения
внебюджетных средств на финансирование
проектов, реализуемых в муниципальных
учреждениях;
- повышение эффективности использования
средств городского бюджета, направляемых на
финансирование социальной сферы;
- повышение активности и социальной
ответственности представителей архангельского
бизнеса и населения;
- повышение квалификации специалистов
муниципальных учреждений города Архангельска
в области социального проектирования и
проектного подхода;
- улучшение качества услуг, предоставляемых
муниципальными учреждениями и некоммерческими
организациями города Архангельска населению
Система контроля исполнителем Программы в части привлечения
за исполнением внебюджетных средств и проведения специальных
Программы конкурсов среди муниципальных учреждений и
организаций города Архангельска на
финансирование социальных проектов (включая
осуществление финансирования
проектов-победителей) выступает Центр
"Гарант" на основании социального заказа со
стороны департаментов и управлений мэрии
города, являющихся распорядителями бюджетных
средств - муниципальными заказчиками
Программы.
Департаменты и управления мэрии города
определяют и согласовывают в установленном
порядке приоритетные направления развития
деятельности муниципальных учреждений и
организаций, по которым финансирование может
идти в режиме совместного финансирования
проектов, победивших на специальном конкурсе.
Представители департаментов и управлений
принимают участие в разработке Центром
"Гарант" конкурсной документации для
проведения специальных конкурсов, а также
принимают участие, в зависимости от тематики
специальных конкурсов, в работе экспертных
советов в соответствии с процедурами,
утвержденными в договорах социального заказа
между департаментами и управлениями мэрии
города и Центром "Гарант". Общий контроль за
реализацией Программы осуществляет
Архангельский городской Совет депутатов в
лице постоянной комиссии по молодежной
политике, физкультуре, спорту и туризму.
Ежегодно, не позднее первого квартала
текущего года, Центр "Гарант" представляет, а
постоянная комиссия рассматривает информацию
о ходе реализации городской целевой программы
"Социальные инвестиции" на 2008 - 2010 годы и
объемах привлеченных внебюджетных средств.
Контроль за целевым использованием бюджетных
средств в рамках реализации мероприятий
Программы осуществляет департамент финансов и
казначейского исполнения бюджета мэрии города
Архангельска (далее - департамент финансов)
1. Оценка сложившейся ситуации и обоснование необходимости
принятия Программы
В настоящее время в условиях недостаточного финансирования муниципальных услуг в социальной сфере города Архангельска необходимо развивать механизмы, позволяющие обеспечить максимальный эффект от вложения этих средств. Одним из способов является распределение средств на основе специальных конкурсов среди муниципальных учреждений и некоммерческих организаций (далее - специальный конкурс), в которых могут принимать участие муниципальные учреждения и некоммерческие организации, эффективно работающие в заявленной сфере.
По такой схеме с осени 2000 года начал работать Центр "Гарант", привлекающий средства местного бизнеса, регионального и местного бюджетов для финансирования социальных проектов на конкурсной основе. В результате открытых конкурсов финансирование на свои проекты получают организации, деятельность которых направлена на оказание услуг наиболее незащищенным слоям населения и формирование благоприятной социальной среды в городе.
Летом 2003 года Архангельским городским Советом депутатов была принята городская целевая программа
"Социальные инвестиции" на 2004 - 2006 годы. Опыт реализации данной Программы
показал ее эффективность для социальной сферы города.
В ходе реализации профинансированных проектов в организациях и учреждениях города создавались, оснащались и начинали работу специализированные тренажерные залы, сенсорные и игровые комнаты, театральные и художественные студии, решались вопросы по организации досуга подростков и молодежи, привлечению жителей к благоустройству и озеленению города и др. При рассмотрении проектов особое внимание обращалось на экономическую обоснованность, эффективность и результативность представленных на конкурс заявок. Данная деятельность осуществляется в соответствии и в развитие общих принципов реформирования бюджетного сектора, перечисленных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р, и направлена на ориентирование бюджетных учреждений работе "на результат".
В рамках реализации Программы
за 2004 - 2006 годы из городского бюджета выделено 1,9 млн. рублей на финансирование социальных проектов. При этом общая сумма инвестированных средств составила более 4,5 млн. рублей. Таким образом, в результате принятия Программы
в социальную сферу города удалось привлечь дополнительно более 2,6 млн. рублей.
За это время проведено 9 конкурсов социальных проектов, участие в которых приняли более 300 организаций. Профинансирована реализация 100 городских социальных проектов, из них исполнителями 88 проектов выступили муниципальные учреждения Архангельска. В рамках Программы
поддержаны проекты, направленные на организацию досуга детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений, развитие детского спорта, благоустройство города, внедрение новых форм и методов работы с детьми и молодежью. Исполнителями проектов созданы игровые и спортивные площадки, организована работа семейных и молодежных клубов, детских театров, в дошкольных учреждениях и школах созданы сенсорные комнаты и тренажерные залы и многое другое. В ходе реализации проектов, профинансированных в рамках Программы
, получили различные услуги и приняли участие в мероприятиях более 25000 человек. Данные показатели говорят о том, что Программа
эффективна не только с содержательной точки зрения, но и экономически выгодна для муниципалитета.
В настоящее время возникает необходимость более тщательного разграничения деятельности структурных подразделений мэрии города и Центра "Гарант" в работе по организации и проведению мероприятий в бюджетных муниципальных учреждениях города Архангельска и разграничения финансовых потоков при финансировании этих мероприятий. Программой вводится понятие специального конкурса социальных проектов среди муниципальных учреждений и некоммерческих организаций, в котором принимают участие учреждения, собственником которых является город Архангельск и которые финансируются за счет средств городского бюджета, а также государственные учреждения и некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории города. В конкурсе участвуют проекты, предлагаемые муниципальными учреждениями, государственными учреждениями и некоммерческими организациями. За счет средств городского бюджета финансируется реализация проектов муниципальных учреждений через дополнительное финансирование по смете данного учреждения (организации) - победителя конкурса проектов. За счет привлекаемых Центром "Гарант" внебюджетных средств финансируется реализация проектов муниципальных учреждений, государственных учреждений и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Архангельска. Данное финансирование осуществляется в порядке, определяемом договором социального заказа, заключаемым между Центром "Гарант" и департаментами (управлениями) мэрии города Архангельска - муниципальными заказчиками Программы.
Принятие Программы на следующий среднесрочный период и увеличение объемов городского бюджетного финансирования позволит привлекать большие объемы средств из внебюджетных источников и активнее содействовать позитивным изменениям в социальной сфере Архангельска.
2. Цели и задачи Программы, сроки реализации
Основными целями Программы являются развитие механизмов конкурсного финансирования муниципальных учреждений и организаций города Архангельска, реализующих отдельные проекты в социальной сфере с привлечением дополнительных внебюджетных средств, а также организация и проведение специальных конкурсов для отбора и финансирования социальных проектов.
Для достижения данных целей требуется решение следующих первоочередных задач:
- содействие систематическому привлечению внебюджетных средств для финансирования отдельных проектов в социальной сфере города Архангельска;
- развитие механизмов распределения бюджетных средств из городского бюджета, направляемых на финансирование социальных проектов, представленных муниципальными учреждениями и организациями города Архангельска и победивших на специальном конкурсе;
- обучение сотрудников муниципальных учреждений и организаций города Архангельска проектному подходу в планировании новых направлений своей деятельности, практическая помощь в подготовке социальных проектов в муниципальных учреждениях и организациях;
- разработка конкурсной документации с участием департаментов и управлений мэрии города;
- повышение качества социальных услуг в городе Архангельске;
- стимулирование социальной ответственности местного бизнеса;
- пропаганда идей местной благотворительности;
- содействие повышению гражданской активности населения города Архангельска.
3. Механизм реализации Программы
Определение приоритетных направлений развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, победивших на специальном конкурсе на очередной календарный год, и объемов бюджетного финансирования в рамках средств, предусмотренных Программой, осуществляется департаментами и управлениями мэрии города и сообщается Центру "Гарант" по его запросу. В зависимости от тематики предполагаемых конкурсов представители департаментов и управлений мэрии города входят в состав экспертных советов, принимающих решения об определении победителей специальных конкурсов.
Распорядителями бюджетных средств, выделенных для реализации данной Программы, выступают означенные в Паспорте Программы департаменты и управления мэрии города. Департаменты и управления мэрии города по итогам специального конкурса в установленном порядке дополняют в текущем финансовом году финансирование муниципальных учреждений и организаций, победителей специального конкурса, бюджетными ассигнованиями в соответствии с конкурсной документацией и настоящей Программой.
Центр "Гарант" на основании определенных департаментами и управлениями мэрии города приоритетных направлений развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, и настоящей Программой готовит проекты договоров социального заказа на разработку конкурсной документации и проведение специальных конкурсов среди муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и государственных учреждений, а также оказание помощи участникам конкурсов в разработке проектов для участия в специальном конкурсе.
Центр "Гарант" в соответствии с приоритетными направлениями развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, проводит работу с предпринимателями, коммерческими предприятиями и организациями города, благотворительными организациями по привлечению внебюджетных средств для финансирования выполнения социальных проектов, победивших в специальном конкурсе проектов.
Исполнение Программы в части организации и проведения специальных конкурсов, внебюджетного софинансирования проектов-победителей и привлечения внебюджетных средств осуществляет Центр "Гарант" на основании и в соответствии с договорами социального заказа, заключаемыми между мэрией города в лице департаментов и управлений и Центром "Гарант".
Определение конечных получателей средств в рамках реализации данной Программы осуществляется по итогам проведения специальных конкурсов социальных проектов. Для участия в очередном объявленном специальном конкурсе муниципальные учреждения и организации города направляют свои заявки и проекты в Центр "Гарант" в соответствии с формами конкурсной документации, разработанными Центром "Гарант". Обязательной составляющей каждой заявки является детализированный бюджет проекта с указанием конкретных видов расходов и комментариями к ним.
Центр "Гарант" в рамках реализации Программы обеспечивает привлечение средств из внебюджетных источников (средства коммерческих юридических лиц, пожертвования физических лиц, средства иностранных благотворительных фондов и т.д.) и софинансирование по итогам проводимых конкурсов реализации проектов как со своего расчетного счета, так и со счетов благотворителей (спонсоров), в порядке, утвержденном договорами социального заказа.
Расходование средств осуществляется в соответствии с примерными направлениями, указанными в разделе 5
настоящей Программы.
Средства городского бюджета в рамках реализации данной Программы расходуются только на финансирование проектов муниципальных учреждений.
Размеры бюджетных ассигнований могут быть скорректированы с учетом формируемого бюджета года.
4. Объемы и источники финансирования Программы
┌───┬──────────────────────┬─────────────────────────────────────┐
│ № │ Источник │ Объемы финансирования (тыс. руб.) │
│п/п│ финансирования ├────────┬─────────┬────────┬─────────┤
│ │ │2008 год│2009 год │2010 год│ всего │
├───┼──────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤
│ 1 │Городской бюджет │ 1500,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 1700,0 │
│(в ред. решений Архангельского городского Совета от 08.04.2009│
│№ 840
, от 02.12.2009 № 8
, от 02.12.2009 № 10
)│ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │
├───┼──────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤
│ 2 │Средства, привлеченные│ 1500,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 1700,0 │
│ │Центром "Гарант" │ │ │ │ │
│(в ред. решений Архангельского городского Совета от 02.12.2009│
│№ 8
, от 02.12.2009 № 10
) │ │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │
├───┼──────────────────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┤
│ │Итого │ 3000,0 │ 200,0 │ 200,0 │ 3400,0 │
│(в ред. решений Архангельского городского Совета от 02.12.2009│
│№ 8
, от 02.12.2009 № 10
) │ │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │
└───┴──────────────────────┴────────┴─────────┴────────┴─────────┘
5. Расходование средств Программы
Расходование средств Программы должно осуществляться на основе проведения специальных конкурсов социальных проектов среди широкого круга заинтересованных организаций, таких как: муниципальные учреждения, некоммерческие организации и государственные учреждения, действующие на территории города Архангельска.
Конкурсы проводятся по следующим направлениям социальной сферы:
┌───────────────┬────────────────────┬───────────────┬───────────┐
│ Направление │ Возможные виды │ Распорядитель │Исполнитель│
│ социальной │ (примеры) │ бюджетных │ │
│ сферы │ поддерживаемой │ средств │ │
│ │ деятельности │ │ │
├───────────────┼────────────────────┼───────────────┼───────────┤
│Социальная │Профилактика и │Департамент │Центр │
│политика и │предупреждение │здравоохранения│"Гарант" │
│здравоохранение│алкогольной и │и социальной │ │
│ │наркотической │политики │ │
│ │зависимости; │ │ │
│ │профилактика │ │ │
│ │распространения │ │ │
│ │СПИДа и других │ │ │
│ │опасных заболеваний;│ │ │
│ │пропаганда здорового│ │ │
│ │образа жизни. │ │ │
│ │Решение вопросов, │ │ │
│ │связанных с │ │ │
│ │укреплением роли │ │ │
│ │семьи, защита и │ │ │
│ │охрана прав семьи и │ │ │
│ │детства, │ │ │
│ │профилактика │ │ │
│ │социального │ │ │
│ │сиротства, улучшение│ │ │
│ │положения семьи и │ │ │
│ │детей, в том числе и│ │ │
│ │семей группы риска, │ │ │
│ │и т.д. │ │ │
├───────────────┼────────────────────┼───────────────┼───────────┤
│Культура и │Активизация массовой│Управление │Центр │
│спорт │спортивной и │культуры и │"Гарант" │
│ │культурной работы │молодежной │ │
│ │(включая организацию│политики, │ │
│ │деятельности по │управление по │ │
│ │благоустройству и │физической │ │
│ │повышению │культуре и │ │
│ │привлекательности │спорту │ │
│ │города); поддержка │ │ │
│ │самодеятельного │ │ │
│ │творчества различных│ │ │
│ │категорий граждан и │ │ │
│ │т.д. │ │ │
├───────────────┼────────────────────┼───────────────┼───────────┤
│Образование │Реализация авторских│Департамент │Центр │
│ │образовательных │образования │"Гарант" │
│ │проектов и программ │ │ │
│ │для населения; │ │ │
│ │развитие системы │ │ │
│ │дополнительного │ │ │
│ │образования; новые │ │ │
│ │методики повышения │ │ │
│ │эффективности │ │ │
│ │образовательного │ │ │
│ │процесса в школах и │ │ │
│ │вузах, развитие │ │ │
│ │различных форм │ │ │
│ │взаимодействия │ │ │
│ │образовательных │ │ │
│ │учреждений с │ │ │
│ │населением, │ │ │
│ │повышение │ │ │
│ │общественной │ │ │
│ │активности │ │ │
│ │учреждений и т.д. │ │ │
├───────────────┼────────────────────┼───────────────┼───────────┤
│Детская и │Создание новых и │Департамент │Центр │
│молодежная │развитие │образования, │"Гарант" │
│политика │существующих форм │управление │ │
│ │организации досуга │культуры и │ │
│ │детей и подростков │молодежной │ │
│ │(кружки, клубы, │политики, │ │
│ │секции, досуговые │управление по │ │
│ │центры); проведение │физической │ │
│ │спортивных и │культуре и │ │
│ │культурно-массовых │спорту │ │
│ │мероприятий для │ │ │
│ │молодежи │ │ │
│ │общественными │ │ │
│ │силами; привлечение │ │ │
│ │молодежи к │ │ │
│ │добровольному труду │ │ │
│ │(волонтерство) в │ │ │
│ │социальной сфере; │ │ │
│ │содействие │ │ │
│ │трудоустройству и │ │ │
│ │занятости молодежи и│ │ │
│ │т.д. │ │ │
└───────────────┴────────────────────┴───────────────┴───────────┘
Средства городского бюджета, предоставляемые в рамках реализации данной Программы, должны расходоваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными актами РФ, регламентирующими использование средств местных бюджетов.
Средства городского бюджета в рамках реализации данной Программы расходуются только на финансирование проектов муниципальных учреждений по итогам проведения специальных муниципальных конкурсов.
6. Организация управления и контроль за ходом
реализации Программы
Исполнителем Программы в части привлечения внебюджетных средств и проведения специальных конкурсов на финансирование социальных проектов, включая осуществление финансирования проектов-победителей за счет привлеченных внебюджетных средств, является Центр "Гарант", действующий в соответствии с условиями договоров социального заказа, заключаемых между мэрией города Архангельска в лице департаментов и управлений и Центром "Гарант". Определение приоритетных направлений развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, победивших на специальном конкурсе, на очередной календарный год и объемов бюджетного финансирования в рамках средств, предусмотренных Программой, осуществляется департаментами и управлениями мэрии города и сообщается Центру "Гарант" по его запросу. В зависимости от тематики предполагаемых конкурсов представители департаментов и управлений мэрии города входят в состав экспертных советов, принимающих решения об определении победителей специальных конкурсов.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Архангельский городской Совет депутатов в лице постоянной комиссии по молодежной политике, физкультуре, спорту и туризму. Ежегодно, не позднее первого квартала текущего года, Центр "Гарант" представляет, а постоянная комиссия рассматривает информацию о ходе реализации городской целевой Программы "Социальные инвестиции" на 2008 - 2010 годы и объемах привлеченных внебюджетных средств. Данная информация включает в себя сведения о проведенных специальных конкурсах на финансирование социальных проектов (количество конкурсов; размеры внебюджетных средств, привлеченных для проведения конкурсов; описание конечных получателей средств и профинансированных в ходе конкурсов проектов).
Контроль за целевым использованием бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Программы осуществляет департамент финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города.
7. Оценка эффективности реализации Программы
Социально-экономический эффект Программы "Социальные инвестиции" на 2008 - 2010 годы будет способствовать увеличению объемов привлекаемых внебюджетных средств, развитию социальной сферы города и повышению качества услуг, предоставляемых социальными учреждениями и организациями населению города.
Реализация Программы позволит:
- развить механизм привлечения внебюджетных средств на финансирование объектов социальной сферы города;
- повысить эффективность использования средств городского бюджета, направляемых на финансирование социальной сферы;
- повысить квалификацию специалистов муниципальных учреждений в области социального проектирования и проектного подхода;
- улучшить качество услуг, предоставляемых социальными организациями и учреждениями населению города;
- повысить активность и социальную ответственность представителей архангельского бизнеса и населения.
