АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЯЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2009 г. № 886
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ РЯЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2010 ГОД
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и во исполнение решения
Ряжской районной Думы № 173 от 31.07.2009 "Об утверждении новой редакции Положения "О бюджетном процессе в Ряжском муниципальном районе" постановляю:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2010 год согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. главы Ряжского муниципального района
Т.В.МАСТЮКОВА
Приложение
к Постановлению
главы Ряжского муниципального района
от 15 октября 2009 г. № 886
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЯЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2010 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2010 год и решением
Ряжской районной Думы от 31 июля 2009 года № 173 "Об утверждении новой редакции Положения "О бюджетном процессе в Ряжском муниципальном районе".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района являются базой для формирования бюджета муниципального района на 2010 год и среднесрочного финансового плана Ряжского муниципального района на 2010 год и плановый период.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
на 2010 год
Бюджетная и налоговая политика Ряжского муниципального района на ближайшее время будет носить антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.
Бюджетная политика Ряжского муниципального района на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития Ряжского муниципального района. Достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения Ряжского муниципального района.
Наиболее негативное влияние экономического кризиса испытывают промышленные предприятия района.
В текущем году экономическая ситуация характеризуется следующими тенденциями:
напряженной остается ситуация в промышленности (по оценке за 2009 год индекс промышленного производства составит 74,9% к 2008 году);
в сельскохозяйственном производстве наблюдается положительная динамика (по оценке 2009 года, индекс продукции сельского хозяйства составит 105,8% к соответствующему периоду 2008 года).
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов консолидированного бюджета района.
Стабильное поступление доходов в I полугодии 2008 года привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета района.
Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошло сокращение поступлений налоговых доходов в 2009 году и в первую очередь - налога на доходы физических лиц.
Основными направлениями деятельности администрации Ряжского муниципального района в условиях сложившейся экономической ситуации должны стать:
привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста региона и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;
адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории района;
создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;
обеспечение сбалансированности бюджетной системы муниципального района с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
ограничение принятия новых расходных обязательств, в связи с чем необходимо определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;
создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. Важным направлением работы для органов местного самоуправления останется соблюдение нормативов на их содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;
содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
2. Политика в области доходов
В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала Ряжского муниципального района, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:
подготовка прогноза поступлений доходов бюджета исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджет района и бюджеты поселений с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;
создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
продолжение работы с физическими лицами о необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, активизации в этом направлении работы комиссий, созданных при администрации Ряжского муниципального района.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
3. Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;
усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
В части формирования ассигнований на содержание бюджетных учреждений планируется начать переход от сметного финансирования к бюджетированию в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, определяющим требования к их объему, качеству и результатам.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Ряжского муниципального района;
реализация приоритетных национальных проектов.
Объем расходов на реализацию долгосрочных и муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета по их финансовому обеспечению.
Предусматривается индексация:
расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Заработная плата работникам бюджетной сферы района предусматривается на уровне 2009 года.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
Приоритетными направлениями при формировании расходов бюджета муниципального района являются образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.
4. Политика в области формирования межбюджетных отношений
В качестве первоочередных задач, стоящих перед администрацией Ряжского муниципального района, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности бюджетов поселений. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010 году будет направлена на:
обеспечение органов местного самоуправления поселений Ряжского муниципального района необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;
создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления поселений ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом
Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В межбюджетных трансфертах будет преобладать финансовая помощь бюджетам поселений в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Распределение районного фонда финансовой поддержки поселений в 2010 году будет осуществляться на основе доведения индексов бюджетной обеспеченности поселений до установленного уровня.
Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
5. Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика Ряжского муниципального района на 2010 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.
Муниципальный долг Ряжского муниципального района в 2010 году, на период выхода из кризиса, не должен привести к нарушению установленных бюджетным законодательством норм.
В условиях кризисной ситуации в экономике основными направлениями в налоговой и бюджетной политике Ряжского муниципального района станет поддержание сбалансированности бюджетной системы для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
