БЕЛОГОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
РЕШЕНИЕ
О ПОЛОЖЕНИИ "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
ГОРОДА БЕЛОГОРСКА"
Принято
Белогорским
городским Советом
народных депутатов
25 июня 2009 года
Статья 1
Принять положение
"О территориальном общественном самоуправлении города Белогорска" (прилагается).
Статья 2
Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Белогорский вестник".
Глава
муниципального образования
города Белогорска
С.Ю.МЕЛЮКОВ
г. Белогорск
6 июля 2009 года
№ 07/106
Приложение
к решению
Белогорского
городского Совета
народных депутатов
от 6 июля 2009 г. № 07/106
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
ГОРОДА БЕЛОГОРСКА
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (сходов) граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления и выборных лиц территориального общественного самоуправления.
Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления
1. Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в городе Белогорске составляют:
- Европейская Хартия местного самоуправления;
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
- Устав
муниципального образования г. Белогорск;
- устав территориального общественного самоуправления.
2. Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в городе Белогорске (далее - городе) являются:
- законность;
- гласность и учет общественного мнения;
- выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам;
- широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
- взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования;
- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;
- сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего муниципального образования.
Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления
В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.
Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (сходах) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления.
Статья 4. Система территориального общественного самоуправления
1. Система территориального общественного самоуправления города состоит из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня, обеспечивающих согласованное решение находящихся в ведении территориального общественного самоуправления вопросов.
2. Структура, наименование и порядок избрания (формирования) органов, выборных лиц территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 5. Территория территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определенной части территории города: подъезд, дом с прилегающей к нему территорией, группа домов, улица, квартал, микрорайон.
2. Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления на определенной территории являются:
- границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории города;
- на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления;
- неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома).
3. Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.
Статья 6. Порядок создания территориального общественного самоуправления
1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории.
2. Инициативная группа граждан письменно обращается в Белогорский городской Совет народных депутатов (далее - городской Совет) с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления.
3. Городской Совет обязан письменно в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы установить границы территории территориального общественного самоуправления либо представить иной обоснованный вариант территории.
4. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан вправе организовать проведение учредительного собрания (схода) граждан, проживающих на данной территории.
Статья 7. Порядок организации проведения учредительного собрания
1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (сходе) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.
2. Организацию учредительного собрания (схода) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.
В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится собрание граждан или конференция граждан.
При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек - конференция граждан.
3. Инициативная группа:
- не менее чем за две недели до учредительного собрания (схода) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
- организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;
- формирует проект повестки собрания (схода) граждан;
- разрабатывает проект устава территориального общественного самоуправления;
- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, и учет мандатов (выписок из протоколов);
- определяет своего представителя для открытия и ведения собрания (схода) до избрания председателя собрания (схода).
4. Участники избирают председательствующего и секретаря собрания и утверждают повестку дня.
Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительное собрание (сход) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает устав территориального общественного самоуправления, избирает совет территориального общественного самоуправления.
Решения учредительного собрания (схода) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.
5. Органы местного самоуправления города вправе направить для участия в учредительном собрании (сходе) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации
1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Структура органов территориального общественного самоуправления
1. Высшим органом управления территориального общественного самоуправления является общее собрание (сход) граждан.
2. Для организации и непосредственной реализации полномочий территориального общественного самоуправления собрание (сход) граждан избирает подотчетные собранию (сходу) органы территориального общественного самоуправления - Совет территориального общественного самоуправления (далее - Совет) и контрольно-ревизионную комиссию (ревизора) территориального общественного самоуправления (далее - Комиссия).
При числе жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, менее 300 человек вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления.
3. Избрание жителей в состав органов территориального общественного самоуправления проводится открытым голосованием.
4. Форма работы органов территориального общественного самоуправления, порядок принятия ими решений устанавливаются территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и отражаются в его уставе.
5. Совет является коллегиальным исполнительным органом территориального общественного самоуправления, осуществляющим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения поселения.
Совет подотчетен общему собранию (сходу) граждан, формируется и действует в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
6. Члены Совета могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса.
7. Совет вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
8. Руководителем Совета является председатель Совета, избранный непосредственно на собрании (сходе) территориального общественного самоуправления гражданами из состава Совета или нанятый по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности со сроком полномочий, определяемых уставом территориального общественного самоуправления.
Председатель Совета представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (сходах) граждан.
Условия контракта для руководителя Совета утверждаются собранием граждан территориального общественного самоуправления.
Председатель Совета:
- представляет территориальное общественное самоуправление в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и гражданами;
- организует деятельность Совета;
- организует подготовку и проведение собраний (сходов) граждан, осуществляет контроль по реализации принятых на них решений;
- ведет заседания Совета;
- информирует администрацию муниципального образования о деятельности территориального общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной территории;
- обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории территориального общественного самоуправления;
- информирует соответствующие органы о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на подведомственной территории;
- обеспечивает организацию выборов членов Совета взамен выбывших;
- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета;
- решает иные вопросы, порученные ему собранием (сходом) граждан, органами местного самоуправления муниципального образования.
Полномочия председателя Совета и членов Совета досрочно прекращаются в случаях:
- подачи личного заявления о прекращении полномочий;
- выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;
- смерти;
- решения общего собрания (схода) граждан;
- вступления в силу приговора суда в отношении члена Совета;
- по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной основе).
Выборы новых членов, председателя Совета производятся не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий.
В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета заместитель председателя Совета или один из членов Совета исполняет полномочия председателя до избрания нового председателя Совета.
Во время исполнения заместителем председателя Совета или членом Совета обязанностей председателя на него распространяются права, обязанности и ответственность председателя Совета.
9. Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) территориального общественного самоуправления как контрольно-ревизионный орган территориального общественного самоуправления создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета. Комиссия подотчетна только собранию (сходу) граждан.
Комиссия осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности Совета по итогам работы за год по поручению собрания (схода) граждан и по собственной инициативе.
На Комиссию могут быть возложены функции контроля по исполнению устава территориального общественного самоуправления.
Для проверки финансовой деятельности Совета территориального общественного самоуправления Комиссией могут привлекаться аудиторские организации.
Деятельность Комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом территориального общественного самоуправления.
Члены Комиссии не могут являться членами Совета.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления проводится не реже одного раза в год, результаты проверок и отчетов Комиссии доводятся до населения, проживающего на данной территории, и утверждаются на общем собрании (сходе) граждан.
Статья 10. Полномочия территориального общественного самоуправления
1 Полномочия территориального общественного самоуправления определяются:
- уставом;
- на основании договора между исполнительным органом муниципального образования и Советом территориального общественного самоуправления о передаче территориальному общественному самоуправлению осуществления отдельных хозяйственных полномочий с использованием средств местного бюджета.
2. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления исполняет следующие полномочия:
1) защита прав и законных интересов жителей;
2) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления поселения, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
3) участие в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;
4) работа с детьми и подростками, в том числе:
- содействие по организации отдыха детей в каникулярное время;
- содействие по организации детских клубов на территории территориального общественного самоуправления;
5) внесение предложений в органы местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на территории территориального общественного самоуправления под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно-полезных целей;
6) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;
7) участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;
8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления;
9) вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, уставом
муниципального образования, Уставом территориального общественного самоуправления, решениями собраний (сходов) граждан.
3. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет право также на:
1) создание объектов коммунально-бытового назначения на территории территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, юридических и физических лиц;
2) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах территориального общественного самоуправления;
3) определение в соответствии со своим уставом штата и порядка оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления;
4) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом
муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 11. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1. Собрание граждан может созываться органами местного самоуправления города, органами территориального общественного самоуправления или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
В случае созыва собрания инициативной группой при наличии на данной территории территориального общественного самоуправления численность инициативной группы в соответствии с письменным решением о ее создании Советом территориального общественного самоуправления не может быть меньше 10% жителей территории. Собрание граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней со дня письменного обращения инициативной группы в Совет.
2. В работе собрания могут принимать участие граждане, проживающие в муниципальном образовании, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории муниципального образования, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса.
Собрания правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. За 10 дней до дня проведения собрания граждан в обязательном порядке уведомляются администрация города, граждане данной территории.
3. К компетенции собрания граждан относятся следующие вопросы:
- решение об учреждении или прекращении деятельности территориального общественного самоуправления;
- выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;
- внесение изменений в состав органов территориального общественного самоуправления;
- принятие устава территориального общественного самоуправления;
- утверждение программы деятельности территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчета по ее исполнению;
- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об их исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
- принятие проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан в органы местного самоуправления поселения;
- досрочное прекращение полномочий (роспуск) территориального общественного самоуправления, а также отзыв отдельных членов органов территориального общественного самоуправления;
- решение других вопросов, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.
4. Решения собраний граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения администрации города и подлежат обнародованию.
5. Решения собраний граждан территориального общественного самоуправления для органов местного самоуправления поселения, юридических лиц и граждан, а также решения его органов, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, носят рекомендательный характер.
Статья 12. Взаимоотношения Совета территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления
Совет территориального общественного самоуправления взаимодействует с органами местного самоуправления, депутатами, избранными на соответствующей территории, и должностными лицами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
Отношения Совета территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления строятся на основе договоров и соглашений. Договоры заключаются на выполнение переданных Совету полномочий, осуществление работ и предоставление услуг.
Средства из местного бюджета могут быть выделены организациям территориального общественного самоуправления, являющимся юридическими лицами, в случаях:
1) получения муниципального гранта;
2) заключения с органами местного самоуправления любых видов договоров в соответствии с действующим законодательством;
3) если организация выиграла конкурс на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 13. Собственность территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления являются добровольные взносы, пожертвования и иные поступления.
Нумерация статей дана в соответствии с официальным текстом документа.
Статья 16. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, состоят из собственных средств, а также из отчисления от добровольных взносов и пожертвований юридических лиц, граждан, а также других поступлений, не запрещенных законом.
Глава 4. ГАРАНТИИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРЕКРАЩЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед органами государственной власти и перед органами местного самоуправления
Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления несут ответственность за соблюдение настоящего Положения, устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами
1. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, устава территориального общественного самоуправления, настоящего Положения либо утраты этими органами или выборным лицом доверия со стороны граждан. Основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления и выборных лиц территориального общественного самоуправления определяются в соответствии с действующим законодательством, уставом территориального общественного самоуправления.
2. Органы территориального общественного самоуправления представляют отчет о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (сходах) граждан территориального общественного самоуправления.
Статья 19. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
1. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания (схода) граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.
Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения общего собрания (схода) граждан либо путем самороспуска.
2. При ликвидации территориального общественного самоуправления бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.
Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания (схода) граждан о ликвидации территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.
Решение об использовании оставшегося имущества обнародуется.
