АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2009 г. № 79
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ
НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2009 ГОД"
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 11.06.2009 № 208
, от 03.08.2009 № 288
,
от 08.09.2009 № 340
, от 17.12.2009 № 521
)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Администрация области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу
"О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2009 год".
(в ред. постановления
Администрации Псковской области от 11.06.2009 № 208)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Главному государственному финансовому управлению Псковской области обеспечить внесение изменений в Закон
области от 29 декабря 2008 г. № 822-оз "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", связанных с реализацией областной целевой программы
, утвержденной пунктом 1 настоящего постановления.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
Утверждена
постановлением
Администрации области
от 24 марта 2009 г. № 79
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ
НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2009 ГОД"
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 11.06.2009 № 208
, от 03.08.2009 № 288
,
от 08.09.2009 № 340
, от 17.12.2009 № 521
)
Паспорт областной долгосрочной целевой программы
"О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Псковской области, на 2009 год"
(в ред. постановления
Администрации Псковской области
от 11.06.2009 № 208)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование областной │"О дополнительных мероприятиях, направленных на│
│долгосрочной целевой │снижение напряженности на рынке труда Псковской│
│программы │области, на 2009 год" (далее - программа) │
│(в ред. постановления
Администрации Псковской области от 11.06.2009│
│№ 208) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Наименование органа │Главное государственной управление социального│
│исполнительной власти │развития Псковской области │
│области, уполномоченного│ │
│на реализацию программы │ │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для разработки│Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.│
│программы │№ 1032-1 "О занятости населения в Российской│
│ │Федерации" │
│ │постановление Правительства Российской Федерации│
│ │от 31 декабря 2008 г. № 1089 "О предоставлении│
│ │субсидий из федерального бюджета бюджетам│
│ │субъектов Российской Федерации на реализацию│
│ │дополнительных мероприятий, направленных на│
│ │снижение напряженности на рынке труда субъектов│
│ │Российской Федерации" │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Срок реализации │2009 год │
│программы │ │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Цель программы │Принятие превентивных мер по снижению негативных│
│ │социально-экономических последствий возможного│
│ │увольнения работников и предупреждению роста│
│ │безработицы в области │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи программы │1. Повышение конкурентоспособности на рынке│
│ │труда работников, находящихся под риском│
│ │увольнения. │
│ │2. Стимулирование сохранения и создания рабочих│
│ │мест. │
│ │3. Профилактика негативных социальных│
│ │последствий, возникающих при высвобождении│
│ │работников. │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основные мероприятия │1. Опережающее профессиональное обучение│
│программы │работников в случае угрозы массового увольнения│
│ │(установление неполного рабочего времени,│
│ │временная приостановка работ, предоставление│
│ │отпусков без сохранения заработной платы,│
│ │мероприятия по высвобождению работников). │
│ │2. Организация общественных работ, временного│
│ │трудоустройства для безработных граждан,│
│ │граждан, ищущих работу, а также граждан,│
│ │находящихся под риском увольнения. │
│ │3. Содействие развитию малого│
│ │предпринимательства и самозанятости безработных│
│ │граждан. │
│ │4. Организация стажировки в целях приобретения│
│ │опыта работы безработных граждан, граждан,│
│ │ищущих работу, включая выпускников│
│ │образовательных учреждений. │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Общий объем финансирования программы в 2009 году│
│финансирования программы│составит 285 559,4 тыс. рублей, в том числе: │
│ │субсидия федерального бюджета - 270595,4 тыс.│
│ │рублей (94,8% от общего объема финансирования); │
│ │средства областного бюджета - 14280,8 тыс.│
│ │рублей (5,0% от общего объема финансирования); │
│ │средства работодателей - 683,2 тыс. рублей (0,2%│
│ │от общего объема финансирования). │
│(в ред. постановления
Администрации Псковской области от 08.09.2009 N│
│340) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Целевой показатель │Недопущение роста регистрируемой безработицы│
│программы │выше уровня 2,9% в среднегодовом исчислении,│
│ │запланированного на конец 2009 года. │
│(в ред. постановления
Администрации Псковской области от 08.09.2009 N│
│340) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Показатели │Прохождение профессиональной переподготовки│
│результативности │(повышения квалификации, обучения новой│
│программы │профессии) не менее 1000 работников организаций,│
│ │находящихся под риском увольнения; │
│ │создание не менее 5104 временных рабочих мест в│
│ │рамках организации общественных работ для│
│ │трудоустройства не менее 8587 работников,│
│ │находящихся под риском увольнения, и незанятых│
│ │граждан; │
│ │создание не менее 2150 новых рабочих мест в│
│ │сфере малого бизнеса и предпринимательства; │
│ │организация стажировки в целях приобретения│
│ │опыта работы для 429 выпускников образовательных│
│ │учреждений. │
│(в ред. постановления
Администрации Псковской области от 08.09.2009 N│
│340) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
└────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
(в ред. постановления
Администрации Псковской области
от 08.09.2009 № 340)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Программа представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, и направленных на повышение конкурентоспособности граждан, поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Реализация программы направлена на решение следующих основных задач:
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3. Профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников.
В Псковской области в 2008 г. отрицательная динамика наблюдалась по некоторым показателям, характеризующим состояние экономики:
индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году) в целом по области составил в январе - декабре 2008 года (данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области) 104,7% (2007 год - 108,0%);
индекс обрабатывающих производств - 104,4% (2007 год - 110,8%);
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий - 99,3% (2007 год - 95,8%);
объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" - 103,9% (2007 год - 141,3%);
индекс по добыче полезных ископаемых - 148,1% (2007 год - 168,7%);
индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 112,5% (2007 год - 132,1%);
объем платных услуг населению - 101,8% (2007 год - 102,5%).
Вместе с тем, положительная динамика наблюдалась по следующим видам экономической деятельности:
грузооборот автомобильного транспорта - 111,8% (2007 год - 101,8%);
оборот розничной торговли - 114,8% (2007 год - 110,1%);
оборот общественного питания - 109,3% (2007 год - 108,4%).
В январе - ноябре 2008 года на развитие экономики и социальной сферы было использовано 11844,6 млн. рублей инвестиций в основной капитал или 115,8% к уровню соответствующего периода 2007 года. Инвестиции в основной капитал за 2007 год использованы в объеме 11831,2 млн. рублей, что составило 134,6% к уровню 2006 года.
Финансовый результат, полученный крупными и средними организациями (кроме организаций сельского хозяйства, железнодорожного транспорта, организаций с численностью до 15 человек, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения) в январе - ноябре 2008 года составил 1434 млн. рублей прибыли (в январе - ноябре 2007 года - 1546 млн. рублей), 32% организаций области сработали с убытком.
Актуальной остается проблема неплатежей. Кредиторская задолженность на 1 декабря 2008 года сложилась в сумме 15,2 млрд. рублей, из которой 1,1 млрд. рублей или 7% - просроченная. Основная доля просроченной кредиторской задолженности приходилась на просроченную задолженность поставщикам за товары, работы, услуги (83%). Доля просроченной задолженности в бюджет и внебюджетные фонды составила соответственно 9% и 3%. Дебиторская задолженность составила 12,1 млрд. рублей, из которой 6% - просроченная. Просроченная задолженность покупателей составила 0,5 млрд. рублей.
Экономику области по-прежнему отличает низкая цена рабочей силы. Средняя заработная плата в области в январе - сентябре 2008 года была на 35,2% ниже, чем в среднем по России и на 41,4% ниже, чем по Северо-Западному федеральному округу. Среди 11 регионов, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, Псковская область по-прежнему занимает последнее место по размеру среднемесячной начисленной заработной платы.
Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы,
промышленности, строительства, сельского хозяйства
рублей
┌────────────────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┐
│ Наименование показателей │ 2007 год, │ 2008 год, │
│ │январь - декабрь│январь - ноябрь│
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Всего по области │ 8827,6 │ 10973,0 │
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Сельское хозяйство, охота и лесное│ 4993,1 │ 6349,4 │
│хозяйство │ │ │
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Обрабатывающие производства │ 8321,0 │ 10847,8 │
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Производство и распределение│ 11080,0 │ 13479,3 │
│электроэнергии, газа и воды │ │ │
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Строительство │ 8449,3 │ 10959,7 │
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Образование │ 6373,7 │ 8055,4 │
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Здравоохранение и предоставление│ 7091,4 │ 8707,9 │
│социальных услуг │ │ │
├────────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤
│Деятельность по организации отдыха│ 5084,9 │ 6420,9 │
│развлечений, культуры и спорта │ │ │
└────────────────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┘
Прожиточный минимум
рублей
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐
│ Период │ Наименование показателя │
│ ├──────────────┬───────────────┬───────────┬───────────┤
│ │ в расчете на │ для │ для │ для детей │
│ │душу населения│трудоспособного│пенсионеров│ │
│ │ │ населения │ │ │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│ 2007 год │ │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│I квартал │ 3063 │ 3340 │ 2437 │ 2936 │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│II квартал │ 3279 │ 3603 │ 2542 │ 3104 │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│III квартал │ 3453 │ 3794 │ 2719 │ 3257 │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│IV квартал │ 3559 │ 3901 │ 2809 │ 3377 │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│ 2008 год │ │ │ │ │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│I квартал │ 3800 │ 4154 │ 3013 │ 3632 │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│II квартал │ 4098 │ 4499 │ 3224 │ 3880 │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│III квартал │ 4155 │ 4593 │ 3246 │ 3913 │
├──────────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────┼───────────┤
│IV квартал │ 4247 │ 4703 │ 3285 │ 3953 │
└──────────────────┴──────────────┴───────────────┴───────────┴───────────┘
Демографическая ситуация
Псковскую область отличает сложная демографическая ситуация. Естественная убыль населения не перекрывается миграционным притоком и служит основной причиной снижения численности населения области. Значительная доля (свыше 70%) миграционного прироста в обмене населением сохраняется в возрастах старше трудоспособного, а в группе до 15 лет отмечается миграционная убыль. Все эти изменения неблагоприятно сказываются на качественном составе трудовых ресурсов - происходит снижение их численности и "старение".
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области за январь - ноябрь 2008 года демографические процессы развивались в соответствии со сложившимися тенденциями.
Продолжалось сокращение общей численности населения. По оценке на 1 декабря 2008 года численность постоянного населения области составила 697,2 тыс. человек (уменьшение на 8,1 тыс. человек или на 1,2%). Рождаемость за январь - ноябрь 2008 года увеличилась на 4,2% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года и составила 10,0 человек на каждую тысячу населения. Смертность увеличилась на 3,3% и составила 21,6 умерших на каждую тысячу населения. В целом по области число умерших в 2,2 раза превысило число родившихся.
Миграционные процессы существенной нагрузки на рынок труда за январь - ноябрь 2008 года не оказывали. За указанный период наблюдалась миграционная убыль населения в количестве 651 человека. Миграционная убыль в целом по области сложилась за счет превышения потока выбывших над прибывшими в городских поселениях на 664 человека, в сельской местности наблюдался миграционный прирост 13 человек.
Численность граждан, занятых экономической деятельностью,
по формам собственности (включая развитие занятости
в сфере малого предпринимательства)
тыс. человек
┌─────────────────────────────────────────────────┬───────────┬───────────┐
│ Наименование показателей │ 2006 год │ 2007 год │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│Численность занятых в экономике (среднегодовая) -│ 334,3 │ 333,9 │
│всего │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│Распределение среднегодовой численности занятых в│ │ │
│экономике по формам собственности: │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│государственная и муниципальная форма│ 120,8 │ 116,6 │
│собственности │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│собственность общественных и религиозных│ 2,6 │ 3,3 │
│организаций (объединений) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│смешанная российская форма собственности │ 18,2 │ 20,1 │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│иностранная, совместная российская и иностранная│ 7,7 │ 7,5 │
│формы собственности │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│частная форма собственности │ 185,0 │ 186,4 │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│в том числе занятые: │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│в крестьянских (фермерских) хозяйствах (включая│ 3,2 │ 2,1 │
│наемных рабочих) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│на частных предприятиях │ 102,0 │ 106,1 │
├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│индивидуальным трудом по найму у отдельных│ 79,8 │ 78,2 │
│граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве│ │ │
│производством товаров и услуг для реализации│ │ │
│(включая личные подсобные хозяйства) │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────┴───────────┴───────────┘
В течение последних трех лет приток граждан в органы службы занятости населения (далее - служба занятости) остается достаточно высоким. Специалисты ежегодно регистрировали более 25 тысяч обращений граждан, ищущих работу. Предложение рабочей силы превышало спрос почти в два раза.
Уровень общей безработицы среди экономически активного населения не превышал по состоянию на 01.06.2009 среднероссийский показатель (8,5%). Общая безработица в области, насчитывающая в 2008 году 25,4 тыс. человек, по состоянию на 01.06.2009 составила 28,1 тыс. человек или 7,8% к экономически активному населению.
Уровень регистрируемой безработицы в области по состоянию на 01.07.2009 превысил средний по России (2,8%) и составил 3,2% к экономически активному населению.
Динамика регистрируемой безработицы в области в 2005 - 2008 годах, а также прогноз на 2009 год приведены в следующей таблице:
┌────────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│ Показатели │ Единицы │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │
│ │ измерения │ год, │ год, │ год, │ год, │ год, │
│ │ │ отчет │ отчет │ отчет │ отчет │прогноз│
├────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Численность │ тыс. чел. │ 11,2 │ 11,5 │ 9,3 │ 6,6 │ 12,5 │
│безработных граждан,│ │ │ │ │ │ │
│зарегистрированных в│ │ │ │ │ │ │
│службе занятости │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Уровень │ % к │ 3,1 │ 3,2 │ 2,5 │ 1,8 │ 3,5 │
│зарегистрированной │экономически│ │ │ │ │ │
│безработицы │ активному │ │ │ │ │ │
│ │ населению │ │ │ │ │ │
└────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Численность экономически активного населения области по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем с августа 2008 года по май 2009 года составила по предварительным данным 362,3 тыс. человек, из которых 334,2 тыс. человек были заняты различными видами экономической деятельности, а 28,1 тыс. человек не имели работы, но активно ее искали и считались безработными.
Негативные изменения в экономике области, начиная с октября 2008 года, повлияли на ситуацию с безработицей. Так, за период с октября 2008 года по июль 2009 года уровень регистрируемой безработицы увеличился с 1,58% до 3,2% к экономически активному населению.
В составе общей численности безработных граждан значительна доля лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными. По состоянию на 1 июля 2009 года 11869 безработных или 3,2% к экономически активному населению были зарегистрированы в центрах занятости городов и районов области в соответствии с законодательством о занятости населения. По сравнению с началом 2009 года регистрируемая безработица по области увеличилась на 39,8%.
В I полугодии 2009 года в службу занятости обратилось в поисках работы 21,2 тыс. человек, что на 59% больше, чем в I полугодии 2008 года. При содействии органов службы занятости населения было трудоустроено на условиях постоянной и временной работы 7,9 тыс. человек или 42,5% от всех граждан, снятых с учета по различным причинам.
По вопросам содействия в трудоустройстве в службу занятости в I полугодии 2009 года обратилось 117 выпускников профессиональных учебных заведений, из них 28 человек - выпускники высших учебных заведений; 27 человек - выпускники средних профессиональных учреждений; 62 человека - выпускники учреждений начального профессионального образования.
По состоянию на 01.07.2009 от работодателей в службу занятости поступили сведения о 15,9 тыс. вакансий, что на 11,3% меньше, чем за аналогичный период 2008 года.
В результате уменьшения банка вакансий и роста численности незанятых граждан увеличилась конкуренция на одно зарегистрированное свободное место - 3,3 незанятых гражданина по состоянию на 01.07.2009 претендовали на одну вакансию вместо 1 незанятого гражданина на 01.07.2008.
По сравнению с I полугодием 2008 года уменьшилась доля безработных граждан, проживающих на селе (с 47,1% до 37,9%).
Прогнозные данные баланса рабочих мест по Псковской области в 2009 году и баланса трудовых ресурсов в Псковской области в 2009 году приведены в приложениях № 1
и № 1а
к настоящей программе.
Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов в 2009 году приведена в приложении № 2
к настоящей программе.
Численность зарегистрированных безработных граждан в Псковской области в 2009 году может увеличиться до 16,2 тыс. человек (на 90% больше, чем в 2008 году) по пессимистическому варианту или до 12,5 тыс. человек (на 47% больше, чем в 2008 году) по оптимистическому варианту.
Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций области.
Так, за период с 15 октября 2008 года по 21 июля 2009 года в рамках еженедельного мониторинга 562 неградообразующие организации с общей среднесписочной численностью работающих 77728 человек сообщили в службу занятости о 5997 работниках, предполагаемых к увольнению (7,7% от среднесписочной численности работающих), из которых 3273 человека уже уволено с начала высвобождения (4,2% от среднесписочной численности работающих). Из указанного количества уволенных граждан трудоустроено 685 человек или 21%, в том числе на указанных предприятиях - 364 человека, а обратилось в службу занятости 2369 человек, из которых 1647 человек признаны безработными.
По прогнозам к концу 2009 года ожидается ухудшение ситуации в сфере занятости на рынке труда.
Наибольшее высвобождение работников предполагается:
в августе 2009 года - ликвидация трех организаций по производству обуви из-за отсутствия заказов и рынка сбыта одной организации по строительной деятельности (г. Невель):
ООО "Стиль" (частная форма собственности, среднесписочная численность 69 человек) - 69 человек;
ООО "Редан" (частная форма собственности, среднесписочная численность 71 человек) - 71 человек;
ООО "Ассоль" (частная форма собственности, среднесписочная численность 88 человек) - 88 человек;
ООО "РЭО-Невель" (частная форма собственности, среднесписочная численность 65 человек) - 65 человек;
в августе 2009 года - в Великолукской таможне (таможенная деятельность, федеральная форма собственности, среднесписочная численность 317 человек) - 70 человек.
Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателей, а также по соглашению между работником и работодателем в организациях области в июне 2009 года составила 3022 человека или 3,8% к списочной численности.
Численность работников, находящихся в частично оплачиваемых отпусках по инициативе администрации, в июне 2009 года составила 2201 человек или 2,8% к списочной численности.
Численность работников, находящихся в отпусках по заявлению работника, составила в июне 2009 года 3402 человека или 4,3% к списочной численности.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 21 июля 2009 года просроченную задолженность по заработной плате имели 15 организаций на сумму 25812 тыс. рублей. Своевременно не выплачена заработная плата 1833 работникам. Средний размер задолженности в расчете на одного работника составляет 14082 рубля. Основной причиной задолженности является отсутствие собственных средств из-за снижения объемов производства и реализации продукции.
Задолженность по заработной плате из бюджетов всех уровней отсутствовала.
В связи с тем, что перед Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской о долгах по заработной плате отчитываются не все организации (не охвачены организации отдельных видов деятельности и малые предприятия), Администрацией области с июня 2009 года организован еженедельный мониторинг состояния задолженности по заработной плате на основе данных администраций районов (городов), прокуратуры Псковской области, Государственной инспекции труда в Псковской области.
По данным Администрации области на 01.07.2009 просроченную задолженность по заработной плате имели 45 организаций на сумму 21910 тыс. рублей. Почти половина суммы задолженности (49,2%) приходится на 3 организации - ООО "Интрафлекс", ООО "Великолукский завод "Радиоприбор", ООО "Великолукские ткани".
Для преодоления негативных тенденций, реально существующих на региональном рынке труда, необходимы программные методы управления, позволяющие решать проблемы комплексно с выделением приоритетных направлений для позитивного воздействия на регистрируемый рынок труда.
Реализация программы позволит создать условия для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, потребности экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы, снижения социальной напряженности за счет целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан.
Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между службой занятости и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.
В связи с продолжающимся на предприятиях области процессом сокращения численности персонала, в результате которого растет численность безработных граждан, органы службы занятости населения активизировали работу по замещению рабочих мест, планируемых для иностранных граждан, российскими специалистами.
В рамках проведения работы по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагалось привлекать иностранных работников, за январь - июнь 2009 года трудоустроено 25 человек.
В рамках реализации плана направления на обучение по перечню профессий, по которым предполагалось привлечение иностранных работников, направлено на обучение 102 безработных гражданина.
Приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. № 777н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" квота для Псковской области установлена в количестве 5399 разрешений на работу.
С учетом сложившейся ситуации на рынке труда органами службы занятости области проведено дополнительное уточнение потребности в иностранных работниках.
По результатам проведенного с работодателями согласования 2 работодателя отказались от использования иностранной рабочей силы, 17 работодателей представили заявки на уменьшение объемов, с остальными работодателями была достигнута договоренность о сокращении объемов привлечения иностранных работников в связи с приостановкой их деятельности или снижением объемов выпускаемой продукции.
Решением межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории области объемы привлечения иностранных работников в 2009 году были уменьшены на 734 единицы, в том числе из безвизовых стран - 644 человека, из визовых стран - 90 человек.
На основании этого были сформированы предложения об уменьшении размеров утвержденных квот на 2009 год и направлены в Минздравсоцразвития России. Таким образом, потребность в иностранных работниках на 2009 год составит 4665 человек, из них 620 человек - из стран с визовым въездом в Российскую Федерацию.
В соответствии с выделенными субвенциями из федерального бюджета реализация мероприятий содействия занятости населения позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии службы занятости более 13,2 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 4,4 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 3982 человек.
Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
организация общественных работ в организациях Псковской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан;
организация стажировки 429 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы с целью последующего трудоустройства на постоянную работу;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
По задаче 1
"Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего обучения в случае угрозы увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Опережающее профессиональное обучение работников будет осуществляться по программам, ориентированным на потребность в новых профессиях, специальностях и компетенции работников.
Организация профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, позволит сдерживать в области рост безработицы, оперативно удовлетворять заявки предприятий и организаций в квалифицированных кадрах, снизить социальную напряженность в обществе.
]]>├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│16 │Лифтер │НОУ ДПО УЦ "Псков", ГОУ│ 10 │
│ │ │"УКК ЖКХ" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│17 │Логистик │ГОУ ВПО "Псковский│ 2 │
│ │ │политехнический институт"│ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│18 │Маляр, штукатур │ГОУ НПО ПУ № 7, НОУ ДПО│ 12 │
│ │ │УЦ "Псков" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│19 │Машинист автовышки │ГОУ "УКК ЖКХ", НОУ ДПО УЦ│ 7 │
│ │ │"Псков" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│20 │Машинист автогидроподъемника │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 2 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│21 │Машинист грейдера │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 4 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│22 │Машинист крана (автомобильного) │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 4 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│23 │Машинист крана (мостовой и козловой) │ГОУ "УКК ЖКХ", НОУ ДПО УЦ│ 8 │
│ │ │"Псков" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│24 │Машинист экскаватора │ГОУ "УКК ЖКХ", НОУ ДПО УЦ│ 5 │
│ │ │"Псков" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│25 │Менеджер (по персоналу, по маркетингу и│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 3 │
│ │сбыту продукции) │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│26 │Метролог │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 1 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│27 │Обучение по безопасным методам и│АНО "УКК" │ 4 │
│ │приемам работ на высоте │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│28 │Оператор АЗС │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 5 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│29 │Оператор газоиспользующих установок │ГОУ "УКК ЖКХ" │ 31 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│30 │Оператор - дефектоскопист │НОУ ДПО "ЦП│ 23 │
│ │ │Радиоавионика" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│31 │Оператор котельной │НОУ ДПО УЦ "Псков", АНО│ 3 │
│ │ │УКК │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│32 │Оператор технологических установок │ГОУ НПО ПЛ № 8 │ 10 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│33 │Оператор товарный │АНО "УКК" │ 5 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│34 │Оператор электронно-вычислительных и│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 20 │
│ │вычислительных машин (с подготовкой в│ │ │
│ │области сметного дела,│ │ │
│ │делопроизводства, Web-дизайна,│ │ │
│ │программ: "Госстройсмета", "Smeta│ │ │
│ │Wizard", "AutoCad"; изучением программ:│ │ │
│ │"1С: Торговля + Склад 7.7", "1С:│ │ │
│ │Управление торговлей 8") │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│35 │Освоение нового оборудования (повышение│ГОУ НПО ПЛ № 16 │ 100 │
│ │квалификации) │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│36 │Ответственный за безопасную│ГОУ "УКК ЖКХ", НОУ ДПО УЦ│ 7 │
│ │эксплуатацию опасных производственных│"Псков" │ │
│ │объектов систем газораспределения │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│37 │Ответственный за безопасное│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 10 │
│ │производство работ кранами │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│38 │Ответственный за дымовые и│ГОУ "УКК ЖКХ" │ 1 │
│ │вентиляционные промышленные трубы │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│39 │Ответственный за исправное состояние и│АНО "УКК" │ 2 │
│ │безопасное действие сосудов, работающих│ │ │
│ │под давлением │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│40 │Требования промышленной безопасности│ГОУ "УКК ЖКХ" │ 7 │
│ │при эксплуатации систем│ │ │
│ │газораспределения и газопотребления │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│41 │Ответственный по надзору за безопасной│АНО "УКК" │ 1 │
│ │эксплуатацией грузоподъемных кранов │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│42 │Ответственный за подъемники и вышки │ГОУ "УКК ЖКХ" │ 3 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│43 │Ответственный за содержание│АНО "УКК" │ 1 │
│ │грузоподъемных кранов в исправном│ │ │
│ │состоянии │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│44 │Ответственный за техническую│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 1 │
│ │эксплуатацию лифтов │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│45 │Ответственный по обращению с опасными│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 3 │
│ │отходами │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│46 │Охрана труда для руководителей и│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 46 │
│ │специалистов организаций │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│47 │Охранник │Центр профессиональной│ 51 │
│ │ │подготовки при УВД по│ │
│ │ │Псковской области │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│48 │Плотник, столяр, станочник│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 12 │
│ │деревообрабатывающих станков │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│49 │Подготовка лиц на право работы с│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 3 │
│ │опасными отходами │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│50 │Подготовка руководителей и специалистов│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 3 │
│ │по требованиям безопасности на│ │ │
│ │подъемных сооружениях │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│51 │Проверка и калибровка средств измерений│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 5 │
│ │механических величин; метрологическая│ │ │
│ │экспертиза технической документации │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│52 │Проверка и калибровка средств│ГОУ ДПО "Академия│ 1 │
│ │радиоэлектронных измерений │стандартизации, │ │
│ │ │метрологии и│ │
│ │ │сертификации" (учебная) │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│53 │Рабочий люльки-подъемника (вышки) │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 26 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│54 │Ремонт и техническое обслуживание│Санкт-Петербургский │ 3 │
│ │медицинских изделий │государственный │ │
│ │ │электротехнический │ │
│ │ │университет им.│ │
│ │ │В.И.Ленина │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│55 │Ремонт электрооборудования│ГОУ ДПО "ГАСИС", г.│ 2 │
│ │общепромышленного и взрывозащищенного│Москва │ │
│ │исполнения │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│56 │Референт со знанием делового│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 1 │
│ │английского языка │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│57 │Сестринское дело (в анестезиологии,│ГОУ СПО "Медицинское│ 4 │
│ │реаниматологии) │училище", г. Великие Луки│ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│58 │Сверловщик │ГОУ НПО ПЛ № 8 │ 1 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│59 │Силовые кабели и провода; технология│УЦ НП Ассоциация│ 5 │
│ │производства кабелей и проводов с│"Электрокабель", г.│ │
│ │пластмассовой и резиновой изоляцией;│Москва │ │
│ │стандартизация в кабельном│ │ │
│ │производстве; методы испытаний и│ │ │
│ │контроля качества кабельных изделий │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│60 │Повышение профессионального мастерства │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 14 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│61 │Слесарь КИПиА │НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 3 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│62 │Слесарь механосборочных работ │ГОУ НПО ПЛ № 8 │ 3 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│63 │Слесарь по ремонту автомобиля,│НОУ УЦ "1С Образование",│ 20 │
│ │автоэлектрик │г. Москва │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│64 │Слесарь по ремонту и эксплуатации│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 7 │
│ │газового оборудования │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│65 │Слесарь-сантехник, слесарь-арматурщик,│ГОУ НПО ПЛ № 8, НОУ ДПО│ 10 │
│ │слесарь-ремонтник │УЦ "Псков" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│66 │Специалист по бронировке │НОУ УЦ "1С Образование",│ 1 │
│ │ │г. Москва │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│67 │Специалист отдела кадров │НОУ УЦ "Автофрамос", г.│ 1 │
│ │ │Москва │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│68 │Специалист по безопасности дорожного│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 1 │
│ │движения │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│69 │Специалист по оценке и диагностике│ФГОУ СПО "Псковский│ 6 │
│ │автомобиля │сельскохозяйственный │ │
│ │ │техникум" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│70 │Специальная подготовка и аттестация│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 20 │
│ │сварщиков │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│71 │Стропальщик │ГОУ "УКК ЖКХ", НОУ ДПО УЦ│ 108 │
│ │ │"Псков", АНО "УКК" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│72 │Токарь │ГОУ НПО ПЛ № 8 │ 5 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│73 │Тракторист-машинист │ГОУ НПО ПЛ № 8 │ 1 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│74 │Требования промышленной безопасности│ГОУ "УКК ЖКХ" │ 5 │
│ │при эксплуатации грузоподъемных кранов │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│75 │Фрезеровщик │ГОУ НПО ПЛ № 8 │ 1 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│76 │Функциональная диагностика │ФГОУ ИПК ФМБА │ 1 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│77 │Член аттестационной комиссии │АНО "УКК" │ 1 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│78 │Швея │ЗАО Псковская швейная│ 474 │
│ │ │фабрика "Славянка" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│79 │Электрогазосварщик (с допуском на│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 46 │
│ │применение сжиженных газов│ │ │
│ │пропан-бутан; 4, 5, 6 разряды; допуском│ │ │
│ │к работам, находящимся под контролем│ │ │
│ │Ростехнадзора) │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│80 │Электросварщик на контактных│Институт сварки России│ 23 │
│ │(рельсосварочных) машинах │НОУ "Центр" │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│81 │Электромонтер по ремонту и обслуживанию│НОУ ДПО УЦ "Псков" │ 9 │
│ │электрооборудования (4, 5, 6 разряды;│ │ │
│ │допуск к работе в электроустановках│ │ │
│ │"до" и "свыше" 1000 В) │ │ │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│82 │Юрисконсульт │МОСУ │ 3 │
├───┼───────────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┤
│ │Всего │ │ 1348 │
└───┴───────────────────────────────────────┴─────────────────────────┴───────────┘
