ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.04.2008 г. N 8/204-П ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ" (в ред. Постановлений Правительства Ульяновской области от 14.04.2009 N 7/153-П, от 06.11.2009 N 40/370-П, с изм., внесенными Постановлением Правительства Ульяновской области от 04.12.2008 N 495-П (ред. 19.03.2009))

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2008 г. № 8/204-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2008 - 2012 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Ульяновской области

от 14.04.2009 № 7/153-П, от 06.11.2009 № 40/370-П,

с изм., внесенными Постановлением Правительства Ульяновской области

от 04.12.2008 № 495-П (ред. 19.03.2009))

В целях содействия эффективному развитию физической культуры и спорта в Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008 - 2012 годы" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Девяткину Т.В.

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 14.04.2009 № 7/153-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

Исполняющий обязанности

Губернатора - Председателя

Правительства

Ульяновской области

В.П.КОЗИН

Утверждена

постановлением

Правительства

Ульяновской области

от 29 апреля 2008 г. № 8/204-П

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства Ульяновской области

от 14.04.2009 № 7/153-П, от 06.11.2009 № 40/370-П

с изм., внесенными Постановлением Правительства Ульяновской области

от 04.12.2008 № 495-П (ред. 19.03.2009))

Паспорт Программы

Наименование           - областная целевая программа "Развитие  физической

Программы                культуры и спорта в Ульяновской области на 2008 -

                         2012 годы" (далее - Программа).

Дата принятия          - 22 января 2008 года.

решения о разработке

Программы

Основание              - Федеральный  закон  от  04.12.2007  №  329-ФЗ  "О

для разработки           физической  культуре  и   спорте   в   Российской

Программы                Федерации";

                         постановление Правительства Российской  Федерации

                         от  11.01.2006  №  7   "О   федеральной   целевой

                         программе "Развитие физической культуры и  спорта

                         в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";

                         распоряжение Правительства Ульяновской области от

                         22.01.2008  №  21-пр  "Об  утверждении  концепции

                         областной целевой программы "Развитие  физической

                         культуры и спорта в Ульяновской области на 2008 -

                         2012 годы".

Государственный        - Министерство образования Ульяновской области.

заказчик Программы

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 14.04.2009 № 7/153-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

Основной               - Департамент   физической   культуры   и    спорта

Разработчик              Ульяновской области.

Программы

Цели и задачи          - цели Программы:

Программы                создание   условий   для   укрепления    здоровья

                         населения путем развития инфраструктуры спорта;

                         популяризации  массовых  видов  спорта  и  спорта

                         высших достижений;

                         приобщение   граждан   к   занятиям    физической

                         культурой и спортом;

                         задачи Программы:

                         повышение   интереса   к   занятиям    физической

                         культурой и спортом различных  категорий  граждан

                         Ульяновской области, в том числе путем проведения

                         спортивно-массовых мероприятий;

                         развитие материально-технической базы для занятий

                         массовым спортом и спортом высших достижений.

Важнейшие целевые      - доля граждан Ульяновской области,  систематически

индикаторы и             занимающихся физической культурой и спортом;

показатели               уровень  обеспеченности   населения   спортивными

Программы                сооружениями.

Сроки и этапы          - 2008 - 2012 годы:

реализации               I этап - 2008 год;      IV этап - 2011 год;

Программы                II этап - 2009 год;      V этап - 2012 год.

                         III этап - 2010 год;

Объемы и источники     - всего   на   реализацию   Программы    необходимо

финансирования           2741232,01 тыс.  рублей  из  средств   областного

Программы                бюджета Ульяновской области  (далее  -  областной

                         бюджет), в том числе по годам:

                         2008 год - 257459,0 тыс. рублей;

                         2009 год - 599496,01 тыс. рублей;

                         2010 год - 626653,0 тыс. рублей;

                         2011 год - 619364,0 тыс. рублей;

                         2012 год - 638260,0 тыс. рублей.

                         Средства иных источников привлекаются на условиях

                         софинансирования в сумме 3224200,0 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 06.11.2009 № 40/370-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

Основные               - Министерство образования Ульяновской области;

исполнители              Министерство здравоохранения Ульяновской области;

мероприятий              Департамент культуры и архивного дела Ульяновской

Программы                области;

                         Министерство строительства Ульяновской области;

                         органы местного самоуправления городских  округов

                         и муниципальных районов Ульяновской  области  (по

                         согласованию).

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 14.04.2009 № 7/153-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

Система управления     - государственный заказчик  Программы  осуществляет

Программой               контроль   за   ходом   реализации    мероприятий

                         Программы по соответствующим направлениям.

Ожидаемые конечные     - повышение уровня физической подготовки и здоровья

результаты               населения, его  спортивной  активности  по  месту

реализации               жительства,  массовость  физкультурно-спортивного

Программы и              движения;

показатели оценки        привлечение различных слоев населения к  занятиям

эффективности            физической культурой и спортом;

мероприятий              наличие  условий   для   подготовки   спортивного

Программы                резерва;

                         повышение      результативности       выступлений

                         спортсменов на соревнованиях различного уровня;

                         наличие  инвестиционных  проектов   по   созданию

                         инфраструктуры физической культуры и спорта;

                         повышение   массовости   физкультурно-спортивного

                         движения:   увеличение   количества  занимающихся

                         физической  культурой  и  спортом  в  городах   и

                         районах Ульяновской области;

                         создание   сети   спортивных    сооружений,    их

                         открытость и доступность;

                         укрепление    спортивной  материально-технической

                         базы:   физкультурно-оздоровительные   комплексы,

                         культурно-спортивные  и спортивно-образовательные

                         центры и комплексы;

                         наличие открытых  спортивных  площадок  по  месту

                         жительства;

                         современные формы организации физической культуры

                         и спорта;

                         организация   системы   спортивных   мероприятий:

                         соревнований,   спартакиад,   фестивалей,    игр,

                         повышение  качества  и   количества   комплексных

                         спортивных      мероприятий,       следовательно,

                         привлечение большего числа населения  к  занятиям

                         спортом;

                         создание  технологической  базы  и   издательских

                         ресурсов Программы;

                         информационная,  рекламная   и   административная

                         поддержка спортивных мероприятий региона;

                         участие  спортсменов  региона   в   соревнованиях

                         федерального и международного значения;

                         снижение статистических  показателей  асоциальных

                         явлений  в  молодежной   среде,   оздоровительная

                         направленность воспитательного  процесса  учебных

                         заведений;

                         улучшение  статистических  показателей  состояния

                         здоровья населения;

                         модернизация  системы   физической   культуры   и

                         спорта,     повышение     качества     подготовки

                         спортсменов,    повышение    уровня    спортивных

                         достижений региона.

Основные               - доля граждан Ульяновской области,  систематически

индикаторы оценки        занимающихся   физической  культурой  и   спортом

эффективности            (средний показатель планируется увеличить с 11,8%

Программы                в 2006 году до 23% в 2012 году);

                         уровень  обеспеченности   населения   бассейнами,

                         залами и плоскостными  сооружениями  (планируется

                         довести уровень обеспеченности бассейнами  с 4,2%

                         в 2006 году  до 7% в 2012  году; залами  с 26%  в

                         2006 году  до  42%   в  2012  году;  плоскостными

                         сооружениями с 65%   в  2006  году  до 74% в 2012

                         году);

                         увеличение   количества   спортсменов    высокого

                         класса: ЗМС, МСМК, МС и КМС с 364 в 2006 году  до

                         680 в 2012 году.

Система                - общее руководство и контроль за ходом  реализации

организации контроля     Программы   осуществляется    в   соответствии  с

за исполнением           постановлением Правительства Ульяновской  области

Программы                от 28.06.2007 № 219 "Об утверждении  Положения  о

                         порядке разработки  и  реализации  в  Ульяновской

                         области областных целевых программ".

Основные понятия и термины, используемые в Программе

Массовый спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие посредством проведения организованных и самостоятельных занятий, а также участие в физкультурно-массовых спортивных мероприятиях;

спорт высших достижений - часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных соревнованиях;

спортивная федерация - общественная организация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта;

спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;

физическое воспитание - процесс формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры;

физическая культура - часть культуры, совокупность ценностей в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, формирование здорового образа жизни путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития;

физкультурные мероприятия - организационные занятия граждан физической культурой.

I. Характеристика проблемы и обоснование Программы

Программа разработана в целях реализации государственной политики, основополагающей задачей которой является создание условий роста благосостояния населения Ульяновской области, национального самосознания и обеспечения долгосрочной национальной стабильности.

Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению поставленной цели. Существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Такая задача может быть реализована только при реализации комплексной Программы.

Роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на областных, межрегиональных, всероссийских и международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в регионе;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

утрата традиций ульяновского спорта высших достижений;

отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом, как составляющей здорового образа жизни.

Разработка Программы обоснована реализацией федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" и позволит решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансам и при условии взаимодействия всех ветвей органов государственной и исполнительной власти.

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая:

развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

организацию пропаганды физической культуры и спорта;

финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;

осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан области, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;

развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета (планируется путем финансирования работ, направленных на развитие и модернизацию специализированной инфраструктуры и совершенствование учебно-тренировочного процесса).

При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения Ульяновской области предполагается увеличить с 11,8% в 2006 году до 23% в 2012 году.

Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений из федерального и областного бюджетов.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в регионе.

Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловлен:

срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

неэффективным использованием ресурсов;

повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Способами ограничения административного риска являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего выполнять принятые на себя обязательства;

обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных и кредитных ресурсов, разработка рекомендаций;

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации,

целевые индикаторы и показатели Программы

1. Цели Программы:

создание условий для укрепления здоровья населения, путем развития инфраструктуры спорта;

популяризации массовых видов спорта и спорта высших достижений;

приобщение граждан к занятиям физической культурой и спортом.

2. Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

1) повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом различных категорий граждан Ульяновской области, в том числе путем проведения спортивно-массовых мероприятий;

2) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

3) развитие материально-технической базы для занятий массовым спортом и спортом высших достижений.

3. Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям "Массовый спорт" и "Спорт высших достижений".

1) Основными задачами по направлению "Массовый спорт" являются:

повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом различных категорий граждан Ульяновской области посредством:

- обеспечения доступности занятий спортом для различных категорий граждан, в том числе разработки механизма льготного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, обучающимися, воспитанниками и студентами, пенсионерами, инвалидами;

- организации пропаганды физической культуры и занятий спортом, включающей в себя социальную рекламу, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, спецпроекты средств массовой информации (освещение соревнований, праздников открытия спортивных центров и так далее), информационную поддержку Программы в Интернете;

- обеспечения высокого качества спортивных услуг через внедрение системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства.

Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, в том числе решение задачи строительства в Ульяновской области спортивных объектов в ближайшие 5 лет (2008 - 2012 годы):

- физкультурно-оздоровительных комплексов с игровыми залами - 30;

- физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами - 6;

- физкультурно-оздоровительных комплексов с искусственным льдом - 4;

- стадионов-площадок - 30;

- легкоатлетических манежей - 1;

- биатлонных стрельбищ с лыжероллерными трассами - 3;

- конно-спортивных школ - 1;

- горно-лыжных трасс - 1;

- центров художественной гимнастики - 1;

- многофункциональных центров водных видов спорта - 2;

- аэродромов малой авиации - 1.

Адресный список объектов, объемов финансирования и их источники, этапы реализации приведены в приложении № 3 к Программе (перечень программных мероприятий "Развитие спортивной материально-технической базы Ульяновской области на 2008 - 2012 годы").

Объемы и сроки финансирования объектов уточняются ежегодно при корректировке проектов годовых бюджетов Ульяновской области и федеральной адресной инвестиционной программы.

2) По направлению "Спорт высших достижений" можно выделить следующие основные задачи:

поддержка и финансирование подготовки и участия спортсменов Ульяновской области во всероссийских и международных соревнованиях, чемпионатах Европы, мира, Паралимпийских, Сурдлимпийских и Олимпийских играх;

строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Ульяновской области;

реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва.

4. Для отслеживания промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели.

1) по направлению "Массовый спорт":

доля граждан Ульяновской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом (средний показатель планируется увеличить с 11,8% в 2006 году до 23% в 2012 году);

количество проводимых областных соревнований, в том числе комплексных (планируется ежегодное увеличение количества проводимых областных соревнований в среднем на 4%);

количество федераций по видам спорта (планируется довести количество федераций с 51 в 2006 году до 71 в 2012 году);

уровень обеспеченности населения бассейнами, залами и плоскостными сооружениями (планируется довести уровень обеспеченности бассейнами с 4,2% в 2006 году до 7,0% в 2012 году; залами с 26% в 2006 году до 42% в 2012 году; плоскостными сооружениями с 65% в 2006 году до 74% в 2012 году);

2) по направлению "Спорт высших достижений":

количество граждан занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (планируется увеличение численности занимающихся с 22630 человек в 2006 году до 26800 человек в 2012 году);

количество членов сборной команды России (планируется увеличить с 26 в 2006 году до 75 в 2012 году)

количество спортсменов (количество выездов), участвующих в международных и всероссийских соревнованиях (планируется увеличить с 399 человек в 2006 году до 950 в 2012 году);

увеличение количества спортсменов высокого класса: ЗМС, МСМК, МС и КМС (с 364 в 2006 году до 680 в 2012 году).

Динамика целевых индикаторов по этапам реализации Программы представлена в приложении № 1 к Программе.

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 14.04.2009 № 7/153-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

III. Мероприятия Программы

Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, а также этапы реализации Программы приведены в приложениях № 2, 3 к Программе. Для эффективного расходования средств предусмотрен механизм управления Программой, рассмотренный в разделе V настоящей Программы.

В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов (в образовательных учреждениях и по месту жительства) на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, средств областного бюджета Ульяновской области, бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства предполагает использование системного подхода при выборе концепции спортивных объектов с возможностью изменения объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений, типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей муниципальных образований Ульяновской области.

Адресный перечень объектов составляется с учетом конкретных потребностей муниципальных образований Ульяновской области в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Министерством образования Ульяновской области.

Эксплуатация вновь возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования дальнейшего функционирования спортивных объектов будут решаться на местном уровне.

Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают проведение периодических опросов населения и встреч представителей Министерства образования Ульяновской области с представителями малообеспеченных категорий граждан и общественных организаций с целью выявления их удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 14.04.2009 № 7/153-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды здорового образа жизни проводится с помощью опросов населения с целью выявления удовлетворенности целевых аудиторий ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.

Создание областных центров подготовки сборных команд Ульяновской области предусмотрено на базе имущественного комплекса федеральных государственных унитарных предприятий, переданных в ведение Министерства образования Ульяновской области.

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 14.04.2009 № 7/153-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:

несоответствие результатов выполнения мероприятий Программы целевым индикаторам и показателям эффективности;

непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы планируется за счет областного бюджета Ульяновской области с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Ульяновской области и внебюджетных источников.

Объем финансирования мероприятий Программы составляет 5965432,01 тыс. рублей, из них:

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 06.11.2009 № 40/370-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

областной бюджет Ульяновской области - 2741232,01 тыс. рублей; другие бюджеты 3224200,0 тыс. рублей (в том числе федеральный бюджет - 856500,0 тыс. рублей, другие источники финансирования - 2367700,0 тыс. рублей).

(в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 06.11.2009 № 40/370-П)

(см. текст в предыдущей редакции)

Капитальные вложения на строительство спортивных объектов составляют 4655800,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета Ульяновской области - 1537100,0 тыс. рублей, других бюджетов 3118700,0 тыс. рублей (в том числе федерального бюджета - 835500,0 тыс. рублей, других источников финансирования - 2283200,0 тыс. рублей).

Сводные данные по потребности в ресурсном обеспечении Программы

┌───────────────────┬────────────────────┬────────────────────────┬───────────────┐

│    Направления    │      Основные      │       Источники        │     Итого     │

│                   │    мероприятия     │     финансирования     │  (млн. руб.)  │

├───────────────────┼────────────────────┼────────────────────────┼───────────────┤

│         1         │         2          │           3            │       4       │

├───────────────────┼────────────────────┼────────────────────────┼───────────────┤

│Массовый спорт     │Нормативно-правовое │                        │       -       │

│                   │    обеспечение     │                        │               │

│                   │развития физической │                        │               │

│                   │культуры и спорта и │                        │               │

│                   │    формирования    │                        │               │

│                   │  здорового образа  │                        │               │

│                   │  жизни населения   │                        │               │

│                   │Ульяновской области │                        │               │

│                   ├────────────────────┼────────────────────────┼───────────────┤

│                   │Физкультурные и     │Областной бюджет        │    156,768    │

│                   │спортивно-массовые  │Ульяновской области     │               │

]]>