АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2009 г. № 21-па
О ПРОГРАММЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ
НА РЫНКЕ ТРУДА В 2009 ГОДУ
(в ред. Постановлений администрации Тверской области
от 19.03.2009 № 100-па
, от 28.04.2009 № 169-па
,
от 02.06.2009 № 234-па
, от 23.07.2009 № 323-па
,
от 27.08.2009 № 370-па
, от 22.09.2009 № 409-па
,
от 05.10.2009 № 422-па
, от 03.11.2009 № 463-па
,
от 20.11.2009 № 491-па
)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Администрация Тверской области постановляет:
1. Утвердить программу
Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году (далее - Программа) (прилагается).
2. Определить департамент занятости населения Тверской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.
3. Департаменту финансов Тверской области (Северина И.А.) подготовить проект закона Тверской области, предусматривающий внесение в Закон
Тверской области от 30.12.2008 № 156-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов" изменений в части увеличения расходов областного бюджета Тверской области, предусмотренных департаменту занятости населения Тверской области на реализацию мероприятий
, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году, на сумму 17494,1 тысячи рублей.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области принять участие в реализации и софинансировании мероприятий Программы.
5. Департаменту занятости населения Тверской области (Вьюнник Т.П.) совместно с департаментом финансов Тверской области разработать порядок расходования субсидии из федерального и областного бюджетов на реализацию Программы.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Губернатора Тверской области Толоко В.Б.
Отчет об исполнении Постановления представить в срок до 20.02.2010.
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор Тверской области
Д.В.ЗЕЛЕНИН
Приложение
Утверждена Постановлением
администрации Тверской области
от 27 января 2009 г. № 21-па
ПРОГРАММА
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
В 2009 ГОДУ
(в ред. Постановлений администрации Тверской области
от 19.03.2009 № 100-па
, от 28.04.2009 № 169-па
,
от 02.06.2009 № 234-па
, от 23.07.2009 № 323-па
,
от 27.08.2009 № 370-па
, от 22.09.2009 № 409-па
,
от 05.10.2009 № 422-па
, от 03.11.2009 № 463-па
,
от 20.11.2009 № 491-па
)
2009 год
Паспорт
программы Тверской области по реализации дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда в 2009 году
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐
│Перечень характеристик│ Содержание │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Наименование программы│Программа Тверской области по реализации│
│ │дополнительных мероприятий, направленных на│
│ │снижение напряженности на рынке труда в 2009 году│
│ │(далее - Программа) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия решения│31.12.2008 │
│о разработке Программы│ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Дата утверждения│Губернатором Тверской области - 15.01.2009. │
│Программы │Постановлением Администрации Тверской области -│
│ │27.01.2009 │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для│Закон Российской Федерации от 19.04.1991│
│разработки Программы │№ 1032-1 "О занятости населения в Российской│
│ │Федерации"; │
│ │Постановление Правительства Российской Федерации│
│ │от 31.12.2008 № 1089 "О предоставлении в 2009│
│ │году субсидий из федерального бюджета бюджетам│
│ │субъектов Российской Федерации на реализацию│
│ │дополнительных мероприятий, направленных на│
│ │снижение напряженности на рынке труда субъектов│
│ │Российской Федерации" │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик│Департамент занятости населения Тверской области │
│Программы │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Осуществление превентивных мер по снижению│
│ │негативных социально-экономических последствий│
│ │возможного увольнения работников и предупреждению│
│ │роста безработицы в тверском регионе │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда│
│ │работников, находящихся под риском увольнения. │
│ │2. Стимулирование сохранения и создания рабочих│
│ │мест │
│(раздел в ред. Постановления
администрации Тверской области от 05.10.2009│
│№ 422-па) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы│2009 год. │
│реализации Программы │Этапы реализации Программы: │
│ │I этап - первое полугодие 2009 года. │
│ │Численность участников Программы - 7421 человек. │
│ │Общий объем финансирования - 139952,2 тыс. рублей,│
│ │в том числе: │
│ │субсидия из федерального бюджета - 132954,6 тыс.│
│ │рублей; │
│ │средства областного бюджета Тверской области -│
│ │6997,6 тыс. рублей. │
│ │II этап - второе полугодие 2009 года. │
│ │Численность участников Программы - 21244 человек. │
│ │Общий объем финансирования - 258388,3 тыс. рублей,│
│ │в том числе: │
│ │субсидия из федерального бюджета - 245468,8 тыс.│
│ │рублей; │
│ │средства областного бюджета Тверской области -│
│ │12919,5 тыс. рублей │
│(раздел в ред. Постановления
администрации Тверской области от 03.11.2009│
│№ 463-па) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных│Основные мероприятия Программы: │
│мероприятий │- опережающее профессиональное обучение работников│
│ │в случае угрозы массового увольнения (установление│
│ │неполного рабочего времени, временная приостановка│
│ │работ, предоставление отпусков без сохранения│
│ │заработной платы, мероприятия по высвобождению│
│ │работников); │
│ │- организация общественных работ, временного│
│ │трудоустройства, стажировки в целях приобретения│
│ │опыта работы безработными гражданами, гражданами,│
│ │ищущими работу, включая выпускников│
│ │образовательных учреждений, а также работников в│
│ │случае угрозы массового увольнения; │
│ │- содействие развитию малого предпринимательства и│
│ │самозанятости безработных граждан │
│(раздел в ред. Постановления
администрации Тверской области от 05.10.2009│
│№ 422-па) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель основных│Департамент занятости населения Тверской области,│
│мероприятий │государственные учреждения Тверской области -│
│ │центры занятости населения │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источник│Общий объем финансирования Программы в 2009 году -│
│финансирования, │398340,5 тыс. рублей, в том числе: │
│направления расходов │субсидия федерального бюджета - 378423,4 тыс.│
│ │рублей; │
│ │средства областного бюджета Тверской области -│
│ │19917,1 тыс. рублей │
│(раздел в ред. Постановления
администрации Тверской области от 05.10.2009│
│№ 422-па) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Целевой показатель│Сдерживание регистрируемой безработицы в пределах│
│Программы │1,4 - 1,7% экономически активного населения в│
│ │среднемесячном исчислении │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│- прохождение профессиональной переподготовки│
│результаты реализации│(повышение квалификации, обучение новой профессии,│
│Программы │стажировка на новом рабочем месте) - не менее 5,27│
│ │тыс. работников организаций, находящихся под│
│ │риском увольнения; │
│ │- создание временных рабочих мест, в том числе по│
│ │организации общественных работ, для│
│ │трудоустройства 21,9 тыс. работников, находящихся│
│ │под риском увольнения, и незанятых граждан; │
│ │- сохранение свыше 10,0 тыс. рабочих мест; │
│ │- оказание помощи в организации собственного дела│
│ │1,5 тыс. безработных граждан │
│(раздел в ред. Постановления
администрации Тверской области от 03.11.2009│
│№ 463-па) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Орган, осуществляющий │Контроль за ходом выполнения Программы│
│контроль за│осуществляет департамент занятости населения│
│реализацией Программы │Тверской области │
└──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Программа ориентирована на снижение напряженности на рынке труда путем осуществления мероприятий по:
- опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения;
- организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае массового увольнения;
- оказанию адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
- содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В Программе отражены специфика социально-экономического развития тверского региона и прогноз занятости населения на 2009 год.
Программа предусматривает комплексный подход к решению проблем занятости, определяет основные направления деятельности службы занятости, органов местного самоуправления, других заинтересованных организаций в процессе регулирования рынка труда в целях снижения напряженности ситуации.
1. Анализ ситуации на рынке труда
В 2008 году ситуация на рынке труда складывалась под воздействием положительных тенденций в экономике Тверской области: перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса. В ходе реализации приоритетных национальных и инвестиционных проектов в Тверской области создавались дополнительные рабочие места.
Трудовые ресурсы составляли 849,0 тыс. человек, или 61,7% населения Тверской области.
Около трех четвертей (71,8%) трудовых ресурсов Тверской области, или 610,0 тыс. человек, заняты в экономике. Наибольший удельный вес занятых был зафиксирован в частном секторе экономики (53,5%) и в организациях государственной и муниципальной форм собственности (35,4%).
Структура занятого населения по видам экономической деятельности характеризуется преимущественной долей занятых на предприятиях обрабатывающих производств (22,0%), оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (14,0%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (12,0%).
В Статрегистре России зарегистрировано 47,8 тыс. организаций, действующих в Тверской области. На территории региона осуществляют свою деятельность свыше 7,0 тыс. малых предприятий, на которых было занято 47,8 тыс. человек.
Численность трудовых ресурсов составила в 2008 году (оценка) 849,0 тыс. человек, а численность экономически активного населения - 716,0 тыс. человек.
Интенсивность движения кадров характеризуется коэффициентом оборота кадров. В январе - сентябре 2008 года суммарный оборот рабочей силы составлял 179,3 тыс. человек, или 49,8% среднесписочной численности работников предприятий и организаций. Процент компенсации выбытия работников приемом новых кадров составлял 93,0% (в 2007 году - 90,4%).
Корректировку в рынок труда вносит трудовая миграция, которая необходима для его функционирования. Темпы оттока населения в регионе замедляются, положительное сальдо миграции наблюдается уже 5 лет и постоянно возрастает (за январь - октябрь 2008 года - свыше 3,1 тыс. человек).
Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), составила по Тверской области 32,0 тыс. человек, уровень общей безработицы - 4,5% экономически активного населения. В службе занятости было зарегистрировано 4,9 тыс. безработных граждан (в среднегодовом исчислении), уровень регистрируемой безработицы на 01.10.2008 составлял 0,7%.
С января до октября 2008 года происходило плавное снижение численности безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, с 5,3 до 4,4 тыс. человек.
В IV квартале 2008 года под влиянием последствий финансово-экономического кризиса на региональном рынке труда произошли существенные изменения.
За период с 01.10.2008 и до конца 2008 года численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, по сравнению с аналогичным периодом 2007 года возросла на 62,4%.
На конец 2008 года численность безработных, состоящих на учете в органах службы занятости, составила 7,1 тыс. человек (рост по сравнению с 01.10.2008 - 62,2%), а уровень безработицы - 1,0% экономически активного населения.
В IV квартале 2008 года произошло снижение числа вакантных рабочих мест. К концу года в банке данных органов службы занятости имелась информация о 6,4 тыс. рабочих мест, что более чем в два раза меньше, чем на 01.10.2008. Численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию составляет 1,4 человека.
В IV квартале 2008 года свыше 300 организаций уведомили органы службы занятости о предстоящем увольнении 4,5 тыс. человек по причине сокращения численности или штата сотрудников.
Кроме того, органы службы занятости фиксируют факты введения работодателями на предприятиях режима сокращенного рабочего времени, вынужденных отпусков работников. В данном режиме на конец 2008 года работали свыше 7,0 тыс. человек.
2. Прогноз ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда в 2009 году
Ситуация на региональном рынке труда в 2009 году во многом будет определяться внешними факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажет ситуация в базовых сферах экономики, а также меры, принимаемые Администрацией Тверской области по расширению инвестиций и реализации уже заявленных проектов.
С учетом финансового кризиса в 2009 году границы открытого рынка несколько раздвинутся, он станет менее предсказуем.
Предполагается, что в 2009 году трудовые ресурсы составят 842,0 тыс. человек (снижение к уровню 2008 года на 7,0 тыс. человек).
Исходя из демографического прогноза, анализа изменения численности работников, прогнозируемая численность занятых в экономике Тверской области будет составлять 606,0 тыс. человек (снижение по сравнению с 2008 годом на 0,7%).
Региональный рынок труда по-прежнему будет характеризоваться непрерывными изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния в другое (занятость, безработица и экономическая неактивность). В целом для ситуации на рынке труда будет характерна меньшая стабильность и устойчивость по сравнению с 2008 годом.
В составе предполагаемой рабочей силы несколько возрастет доля граждан, которые будут заняты поиском дополнительной или новой работы из-за неудовлетворенности своим рабочим местом. Потенциал рынка труда составят лица, находящиеся под риском увольнения в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Под влиянием этих процессов увеличится дополнительный приток в службу занятости населения граждан, ищущих работу. Предполагается, что в 2009 году может быть высвобождено свыше 12,0 тыс. человек (1 вариант) и 15 тыс. человек (2 вариант).
В прогнозном году интенсивность оборота рабочих кадров дополнительно будет поддерживаться за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и из числа выпускников учреждений профессионального образования. Потребность в рабочих местах будут испытывать около 13,0 тыс. выпускников образовательных учреждений.
Тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом на рынке труда сохранится.
В перспективе в связи с реализацией инвестиционных проектов и запуском новых производственных мощностей будут востребованы квалифицированные кадры рабочих, владеющих несколькими рабочими специальностями или имеющих специальные навыки по смежным профессиям.
В период 2009 - 2011 годов при поддержке Администрации Тверской области реализуется свыше 30 крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики с перспективой создания около 6,3 тыс. новых рабочих мест. Перечень
инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Тверской области в 2009 году, представлен в приложении 1 к Программе. Однако в условиях финансового кризиса имеются риски нереализации инвестиционных проектов. В связи с этим прогнозируется трудоустройство на эти рабочие места не более 3,5 тыс. человек.
В прогнозируемом периоде сохранится и структурная безработица - несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Сокращение численности работающих в организациях Тверской области повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, сужение вариантов занятости, особенно в территориях с моноэкономической структурой производства, в сельской местности.
Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности ряда населенных пунктов.
Среднемесячная численность безработных по методологии МОТ составит от 35,0 тыс. человек по 1 варианту до 37,0 тыс. человек - 2 вариант.
Общий уровень безработицы может увеличиться до 4,9% (1 вариант) и по 2 варианту - до 5,2% экономически активного населения.
Среднемесячная численность официально зарегистрированных безработных с учетом реализации мероприятий данной Программы в 2009 году может составить менее 10,0 тыс. человек (1 вариант) и около 12 тыс. человек (2 вариант). Уровень регистрируемой безработицы превысит показатель 2008 года. Прогнозируется, что в среднем за год уровень безработицы составит около 1,4% (1 вариант) и 1,7% (2 вариант) экономически активного населения с некоторой дифференциацией показателей по городам и районам Тверской области.
Комплекс мер по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения уже был предусмотрен мероприятиями ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Тверской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной Приказом департамента занятости населения Тверской области от 15.02.2008 № 18. Реализация ведомственной целевой программы позволит в 2009 году:
- трудоустроить при содействии службы занятости 34,0 тыс. граждан, ищущих работу, из них около половины по программам временной занятости;
- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 3,1 тыс. человек.
Однако указанных мер, предусмотренных в ведомственной целевой программе, с учетом тенденций рынка труда недостаточно для поддержания стабильной ситуации, что подтверждается следующими данными:
тыс. человек
┌───────────────────────────────────┬───────┬───────┬──────────┬──────────┐
│ │ 1 │ 2 │Количество│Будет тру-│
│ │вариант│вариант│участников│доустроено│
│ │ │ │программы │в процессе│
│ │ │ │ │реализации│
│ │ │ │ │инвестици-│
│ │ │ │ │онных │
│ │ │ │ │проектов │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┤
│Численность работников, которые│ 12,0 │ 15,0 │ │ │
│могут быть уволены в связи с│ │ │ │ │
│ликвидацией организации либо│ │ │ │ │
│сокращением численности или штата │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┤ │ │
│Численность выпускников, которые не│ 1,5 │ 2,0 │ │ │
│смогут найти работу после окончания│ │ │ │ │
│учебного заведения │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┤ │ │
│Численность работников, которые│ 10,0 │ 11,0 │ │ │
│могут быть заняты неполное рабочее│ │ │ │ │
│время и находятся в простое по вине│ │ │ │ │
│работодателя │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┤ │ │
│Численность граждан, стремящихся│ 5,0 │ 8,0 │ │ │
│возобновить трудовую деятельность│ │ │ │ │
│после длительного перерыва │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┼──────────┤
│Всего │ 28,5 │ 36,0 │ 21,3 │ 3,5 │
└───────────────────────────────────┴───────┴───────┴──────────┴──────────┘
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:
- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях по месту проживания или с переездом в другую местность;
- стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ и других видов временной занятости для работников, находящихся под риском увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций;
- развитие предпринимательских инициатив незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса, организации самозанятости;
- развитие территориальной трудовой мобильности населения Тверской области.
Перераспределение трудовых ресурсов с учетом спроса на рабочую силу будет способствовать сохранению конкурентоспособного, квалифицированного кадрового потенциала региона до периода устранения негативных экономических тенденций.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
Квота на привлечение иностранной рабочей силы на 2009 год утверждена в размере 25,0 тыс. человек. С учетом сложившейся ситуации численность иностранных граждан, привлекаемых в тверской регион, не будет превышать, по предварительным прогнозам, более 9,0 тыс. человек.
3. Ключевые проблемы рынка труда Тверской области
1. Активизация процессов увольнения работников под влиянием последствий финансово-экономического кризиса.
2. Увеличение численности работников, работающих в режиме неполной занятости граждан (установление неполного рабочего времени, нахождение работников в административных отпусках, задержки и невыплаты заработной платы).
Кроме того, под воздействием экономических факторов могут выйти на рынок труда временно незанятые граждане, снижение доходов которых приведет к увеличению их активности в плане поиска работы.
3. Структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.
Рынок труда характеризуется существенными диспропорциями между спросом и предложением, сохраняется несоответствие их количественных и качественных характеристик.
4. Обеспечение продуктивной занятости граждан, проживающих в сельской местности.
Сельские жители, оставшиеся без работы в связи с банкротством сельскохозяйственных предприятий, утрачивают свой экономический потенциал, квалификацию и конкурентоспособность.
Необходимо учитывать и такие факторы, влияющие на занятость, как:
- значительная территориальная разбросанность сельских поселений;
- отсутствие регулярного транспортного сообщения между населенными пунктами сельских районов области, что значительно снижает возможность поиска работы и трудоустройства.
Многолетняя практика работы центров занятости населения доказала, что самозанятость на основе предпринимательской деятельности - альтернативная форма занятости населения. Она может быть не только способом снижения уровня безработицы на рынке труда в условиях финансового кризиса, но и одним из направлений решения социально-экономических проблем населения.
5. Высокий уровень безработицы среди безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве.
К ним относятся:
- инвалиды;
- женщины, воспитывающие детей-инвалидов;
- выпускники образовательных учреждений, не имеющие опыта работы;
- потерявшие работу граждане предпенсионного возраста;
- женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, и др.
В числе безработных граждане, испытывающие трудности в поиске работы, составляют одну треть.
6. Неравномерность экономического развития территорий обуславливает дифференциацию уровней безработицы.
Рынок труда Тверской области дифференцирован территориально. Это связано с наличием большого числа малых городов и поселков, в которых вся система обеспечения зависит от одного - двух предприятий. Так, в ряде муниципальных образований Тверской области безработица остается значительной. Свыше 3,0% данный показатель в 10 районах Тверской области: Бельском, Весьегонском, Жарковском, Лесном, Молоковском, Оленинском, Сонковском, Пеновском, Фировском и Сандовском, самый высокий в Жарковском районе - 6,8%.
В целом по Тверской области на конец 2008 года показатель напряженности на рынке труда (численность безработных граждан в расчете на вакансию) составлял 1,4. Однако в 10 районах Тверской области его значение превышает 10: Жарковский (52), Молоковский (41), Западнодвинский (29), Спировский (25), Оленинский (21,4), Кувшиновский (13,7), Краснохолмский (14), а в Кесовогорском районе вообще нет вакансий.
7. Низкий уровень территориальной мобильности рабочей силы в целях осуществления трудовой деятельности в тверском регионе.
В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы необходимо разработать более эффективную систему заинтересованности работодателей в привлечении рабочих кадров из других регионов Российской Федерации, а также развития внутрирегиональной миграции.
4. Цели и задачи Программы
В условиях финансового кризиса Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" дает возможность увеличения сфер деятельности по снижению напряженности на рынке труда путем расширения возможности организации трудоустройства граждан, а также опережающего обучения работников в случае угрозы массового увольнения.
Цель Программы - осуществление превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в тверском регионе.
Задачи Программы:
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения тверского региона.
5. Мероприятия Программы
Система мероприятий
, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области в 2009 году, приведена в приложении 2.
По задаче 1
"Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
По задаче 2
"Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены мероприятия:
- организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае массового увольнения;
- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
По задаче 3
"Развитие территориальной трудовой мобильности населения тверского региона" предусмотрены мероприятия по оказанию адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
]]>│ │стекло" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Администрация Рождественского сельского поселения│ 4│
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│г. Тверь │Общество с ограниченной ответственностью│ 1│
│ │"Советник" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Федеральное государственное унитарное предприятие│ 10│
│ │"Центральное конструкторское бюро транспортного│ │
│ │машиностроения" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение здравоохранения│ 2│
│ │"Областной клинический психоневрологический│ │
│ │диспансер" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение здравоохранения│ 1│
│ │Тверской области "Туберкулезный санаторий│ │
│ │"Черногубово" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение здравоохранения│ 3│
│ │"Тверской областной клинический онкологический│ │
│ │диспансер" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение здравоохранения│ 2│
│ │"Тверской областной клинический│ │
│ │противотуберкулезный диспансер" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Афанасий-биржа" │ 3│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Хлеб" │ 4│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 4│
│ │"Тверской курьер" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Диэлектрические│ 22│
│ │кабельные системы" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью "ДКС│ 2│
│ │Развитие" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 2│
│ │"Система-5" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Тверьлифт" │ 5│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 2│
│ │"Тверьэкспертиза" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное образовательное учреждение│ 3│
│ │высшего профессионального образования "Тверской│ │
│ │государственный университет" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью "Ютурна"│ 15│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение Тверской области│ 2│
│ │"Молодежный культурный центр" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение Тверской области│ 5│
│ │"Центр патриотического воспитания" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение Тверской области│ 3│
│ │"Редакция газеты "Смена+" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Филиал открытого акционерного общества "БАНК│ 9│
│ │УРАЛСИБ" в г. Тверь │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Тверской комбинат│ 2│
│ │строительных материалов № 2" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение культуры "Театр юного│ 8│
│ │зрителя" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 4│
│ │"Агентство Тверь" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Муниципальное учреждение здравоохранения│ 20│
│ │"Городская клиническая больница скорой│ │
│ │медицинской помощи" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Тверские│ 6│
│ │железобетонные изделия 4" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Муниципальное образовательное учреждение│ 1│
│ │"Езвинская средняя общеобразовательная школа" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Научно-│ 8│
│ │исследовательский институт "Центрпрограммсистем" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Компьютерные бизнес-системы │ 5│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Мелькомбинат" │ 5│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью "ОЗОН-│ 3│
│ │Сувенир" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Центросвармаш" │ 4│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 15│
│ │производственная фирма "Мустанг-2" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Муниципальное дошкольное образовательное│ 2│
│ │учреждение "Детский сад № 58" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Муниципальное образовательное учреждение "Средняя│ 3│
│ │общеобразовательная школа № 24" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Муниципальное образовательное учреждение "Средняя│ 4│
│ │общеобразовательная школа № 9" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Негосударственное аккредитованное частное│ 5│
│ │образовательное учреждение высшего│ │
│ │профессионального образования "Современная│ │
│ │гуманитарная академия" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью "Бовар" │ 3│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 10│
│ │"Тверская фабрика печати" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Тверьстекло" │ 39│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Тверьстекло-М" │ 35│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Отель "Оснабрюк" │ 7│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение культуры "Тверской│ 2│
│ │областной Дом народного творчества" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Волжский пекарь" │ 3│
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное образовательное учреждение│ 20│
│ │начального профессионального образования│ │
│ │"Профессиональное училище № 6" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Тверской│ 21│
│ │вагоностроительный завод" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое акционерное общество "Тверской│ 22│
│ │экскаватор" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью "ВИНТЕР│ 4│
│ │К" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Закрытое акционерное общество "Тверской│ 5│
│ │экспериментально-механический завод" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Негосударственное учреждение здравоохранения│ 25│
│ │"Отделенческая больница на станции Тверь│ │
│ │открытого акционерного общества "Российские│ │
│ │железные дороги" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Филиал открытого страхового акционерного общества│ 4│
│ │"РЕСО-Гарантия" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Государственное учреждение дополнительного│ 1│
│ │образования детей "Областная станция юных│ │
│ │натуралистов" │ │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 14│
│ │"Торгово-производственная компания "Полимер" │ │
│ │(строка введена Постановлением
администрации Тверской│
│ │области от 03.11.2009 № 463-па) │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 15│
│ │"Интерстиль" │ │
│ │(строка введена Постановлением
администрации Тверской│
│ │области от 03.11.2009 № 463-па) │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Общество с ограниченной ответственностью│ 10│
│ │"Профи-центр" │ │
│ │(строка введена Постановлением
администрации Тверской│
│ │области от 03.11.2009 № 463-па) │
│ ├─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Открытое страховое акционерное общество│ 4│
│ │"РЕСО-ГАРАНТИЯ" │ │
│ │(строка введена Постановлением
администрации Тверской│
│ │области от 20.11.2009 № 491-па) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│Калининский │Закрытое акционерное общество "Медновский│ 2│
│район │молочный комбинат" │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│Удомельский │Филиал федерального государственного унитарного│ 15│
│район │дочернего предприятия "Атомэнергоремонт" концерна│ │
│ │"Росэнергоатом", г. Удомля │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Иные организации в соответствии с ситуацией на│ 60│
│ │рынке труда муниципальных образований Тверской│ │
│ │области (резерв) │ │
│(строка введена Постановлением
администрации Тверской области от│
│20.11.2009 № 491-па) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────┼───────┤
│ │Всего │ 1000│
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────┴───────┘
Примечание. В ходе реализации Программы перечень предприятий и организаций может корректироваться в установленном порядке в зависимости от экономической ситуации.
Приложение 8
к Программе Тверской области по реализации
дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда
в 2009 году
Организация предпринимательской деятельности и самозанятости
безработных граждан Тверской области в 2009 году
(в ред. Постановления
администрации Тверской области
от 05.10.2009 № 422-па)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐
│ Муниципальное образование │ Численность безработных граждан, │
│ Тверской области │организовавших предпринимательскую │
│ │ деятельность, человек │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Андреапольский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Бежецкий район │ 45 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Бельский район │ 15 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Бологовский район │ 32 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Весьегонский район │ 24 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│г. Вышний Волочек │ 52 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Вышневолоцкий район │ 20 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Жарковский район │ 15 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Западнодвинский район │ 35 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Зубцовский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Калязинский район │ 28 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Кашинский район │ 40 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Кесовогорский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│г. Кимры │ 45 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Кимрский район │ 35 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Конаковский район │ 48 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Краснохолмский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Кувшиновский район │ 35 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Лесной район │ 20 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Лихославльский район │ 40 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Максатихинский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Молоковский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Нелидовский район │ 35 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Оленинский район │ 33 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Осташковский район │ 35 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Пеновский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Рамешковский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│г. Ржев │ 50 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Ржевский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Сандовский район │ 20 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Селижаровский район │ 30 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Сонковский район │ 22 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Спировский район │ 20 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Старицкий район │ 45 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│г. Тверь │ 276 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│г. Торжок │ 35 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Торжокский район │ 25 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Торопецкий район │ 30 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Удомельский район │ 30 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Фировский район │ 30 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Калининский район │ 30 │
├─────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────┤
│Всего │ 1500 │
└─────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘
Приложение 8.1
к Программе Тверской области по реализации
дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда
в 2009 году
Сведения
о вакансиях для переезда граждан в другую местность
Тверской области с целью их трудоустройства
Исключены с 5 октября 2009 года. - Постановление
администрации Тверской области от 05.10.2009 № 422-па.
(см. текст в предыдущей редакции
)
Приложение 9
к Программе Тверской области по реализации
дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда
в 2009 году
Этапы реализации Программы Тверской области по реализации
дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда в 2009 году
(в ред. Постановления
администрации Тверской области
от 03.11.2009 № 463-па)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌───┬───────────────────────┬─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐
│ № │ Мероприятия │ Всего по │ Объем финансирования Программы │
│п/п│ │ Программе ├───────────────────────────┬───────────────────────────┤
│ │ │ │ I этап (I полугодие) │ II этап (II полугодие) │
│ │ ├────────┬────────┼────────┬────────┬─────────┼────────┬────────┬─────────┤
│ │ │числен- │объем │ всего │феде- │областной│ всего │феде- │областной│
│ │ │ность │финанси-│ │ральный │ бюджет │ │ральный │ бюджет │
│ │ │участни-│рования,│ │бюджет, │Тверской │ │бюджет, │Тверской │
│ │ │ков, │тыс. │ │тыс. │области, │ │тыс. │области, │
│ │ │человек │руб. │ │руб. │тыс. руб.│ │руб. │тыс. руб.│
├───┼───────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│ 1.│Опережающее │ 5270│ 43912,0│ 9473,9│ 9000,2│ 473,7│ 34438,1│ 32716,2│ 1721,9│
│ │профессиональное │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │обучение работников в│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │случае угрозы массового│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │увольнения │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │(установление неполного│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │рабочего времени,│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │временная приостановка│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │работ, предоставление│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │отпусков без сохранения│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │заработной платы,│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │мероприятия по│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │высвобождению │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │работников) │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│ 2.│Организация │ 21895│266228,5│118556,3│112628,5│ 5927,8│147672,2│140288,5│ 7383,7│
│ │общественных работ,│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │временного │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │трудоустройства, │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │стажировки в целях│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │приобретения опыта│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │работы безработными│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │гражданами, гражданами,│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ищущими работу, включая│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │выпускников │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │образовательных │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │учреждений, а также│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │работников в случае│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │угрозы массового│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │увольнения │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│ 3.│Содействие развитию│ 1500│ 88200,0│ 11922,0│ 11325,9│ 596,1│ 76278,0│ 72464,1│ 3813,9│
│ │малого │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │предпринимательства и│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │самозанятости │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │безработных граждан │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│ │Всего │ 23010│398340,5│139952,2│132954,6│ 6997,6│258388,3│245468,8│ 12919,5│
└───┴───────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┴────────┴────────┴─────────┘
Приложение 10
к Программе Тверской области по реализации
дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда
в 2009 году
Перечень нормативных правовых актов Тверской области,
планируемых к принятию для реализации Программы
Тверской области по реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
в 2009 году
1. Закон Тверской области "О внесении изменений в Закон Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
2. Постановление Администрации Тверской области "Об утверждении Порядка расходования субсидий из федерального бюджета и областного бюджета Тверской области на реализацию Программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году".
