АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2009 г. № 349-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
СОДЕЙСТВИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ,
ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № Пр-444 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года и на основании Устава
Приморского края Администрация Приморского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу
содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009 - 2012 годы.
2. Департаменту массовых коммуникаций Приморского края (Мельнишин) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.
Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края
С.М.ДАРЬКИН
Утверждена
постановлением
Администрации
Приморского края
от 09.12.2009 № 349-па
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ
МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НА 2009 - 2012 ГОДЫ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Программа содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № Пр-444 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года.
1.2. Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по содействию социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1. Основными целями Программы являются:
определение приоритетных направлений по оказанию социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
создание условий для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и утративших социально полезные связи (в первую очередь достигших пенсионного возраста и инвалидов), к условиям жизни в обществе;
создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации граждан, готовящихся к освобождению и освободившихся из мест лишения свободы;
совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края, правоохранительных органов, учреждений уголовно-исполнительной системы, учреждений социальной сферы в решении задач по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
создание системы по оказанию помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в трудоустройстве, повышении образовательного уровня;
реализация мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
организация правовой, социальной и медицинской помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
повышение уровня профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
реализация мер по организационному и методическому обеспечению деятельности органов исполнительной власти Приморского края по оказанию мер социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края, правоохранительных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
По состоянию на 1 января 2009 года на территории Приморского края численность официально зарегистрированных лиц, ранее совершавших преступления, составляет 51473 человека, что составляет 2,6 процента от общей численности населения края. В 2008 году из мест лишения свободы освободилось 4160 человек, из них 139 несовершеннолетних, из них:
условно-досрочно освобождено 2470 человек, в том числе 110 несовершеннолетних;
по окончании срока наказания 1591 человек, из них 29 несовершеннолетних.
Основная масса лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остается в Приморском крае. Только 126 лиц, освободившихся из мест лишения свободы в 2008 году, выехало за пределы Приморского края. В 2009 году ориентировочно из мест лишения свободы освободится 4500 человек.
В 2008 году лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, было совершено 16971 преступление, что составляет 25,8 процента от общего количества зарегистрированных преступлений (65554), или 53,7 процента от количества совершенных преступлений (31323). Данный показатель является одним из самых высоких среди субъектов Российской Федерации.
Одной из проблем в социальной реабилитации граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, является проблема социальной адаптации осужденных, утративших социально полезные связи за время отбывания наказания. Некоторые из них не имеют жилья и регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность, что в значительной мере затрудняет их бытовое и трудовое устройство после освобождения. По этим же причинам возникают проблемы с социальным, медицинским и пенсионным обеспечением. Только в 2008 году из учреждений исполнения наказаний освободилось осужденных такой категории по окончании срока наказания 44 человека, условно-досрочно - 90.
По состоянию на 1 января 2009 года на учете в органах внутренних дел состоит более 9000 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и 4899 лиц, освободившихся условно-досрочно, из которых трудоустроено 4994 (55,5 процента) и 2755 (56,2 процента) соответственно.
По вопросу трудоустройства в 2008 году в центры занятости населения на территории Приморского края обратились 537 граждан, освобожденных из исправительных учреждений, в том числе 12 несовершеннолетних и 77 женщин. Трудоустроены 147 человек, что составляет 27,4 процента от общего числа обратившихся. Из 398 граждан, осужденных без лишения свободы и обратившихся в службу занятости, нашли работу 100 человек, что составляет 25,1 процента от числа обратившихся.
Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.
В 11 исправительных учреждениях на территории Приморского края осужденные имеют возможность приобрести профессию в училище (электрогазосварщик, токарь, фрезеровщик, слесарь по ремонту автомобилей, столяр, плотник, резчик по дереву, сборщик изделий из древесины, стропальщик, пекарь, повар, швея, вязальщик трикотажных изделий). Однако в большей части осужденные получают только теоретические знания, так как не все исправительные учреждения способны обеспечить в полном объеме применение осужденными знаний на практике в связи с отсутствием возможности трудоустройства по получаемой специальности.
Успех социальной реабилитации зависит от трех групп факторов. К первой группе относится личность самого осужденного: его мировоззрение, черты характера, темперамент, интеллект, особенности поведения. Ко второй - условия внешней среды, окружающие личность осужденного. К третьей группе относятся условия, в которые вернется осужденный и которые неизбежно скажутся на его поведении в первые месяцы свободы. Условия жизни бывшего осужденного на свободе могут свести к минимуму все результаты воспитательной и психологической работы, проводимой в период отбывания наказания, и подтолкнуть на совершение преступления.
Реализация Программы будет способствовать повышению эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции в общество, профилактики рецидивной преступности.
IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя мероприятия по следующим приоритетным направлениям деятельности:
оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в трудоустройстве;
оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в повышении образовательного уровня;
реализация мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
организационное и методическое обеспечение деятельности по оказанию мер социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
Перечень
мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, исполнителей приведен в приложении к настоящей Программе.
В целях эффективного выполнения мероприятий Программы органы исполнительной власти Приморского края, являющиеся исполнителями мероприятий Программы, организуют взаимодействие с Управлением внутренних дел по Приморскому краю, Главным управлением федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, которые привлекаются к участию в исполнении мероприятий на добровольной основе.
V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы позволит уменьшить социальную напряженность в Приморском крае за счет:
снижения уровня рецидивной преступности;
увеличения числа трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
создания необходимых условий для обеспечения полезной занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
уменьшения количества несовершеннолетних, вовлеченных в преступные группировки и сообщества;
увеличения количества лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которым оказана социальная помощь.
VI. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края.
Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют управлению по координации правоохранительной деятельности Приморского края информацию об исполнении мероприятий Программы, в том числе содержащие анализ причин несвоевременного их выполнения.
Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет Администрации Приморского края доклад о ходе реализации мероприятий Программы.
Приложение
к Программе
содействия социальной
реабилитации лиц,
освободившихся из мест
лишения свободы, на
2009 - 2012 годы,
утвержденной
постановлением
Администрации
Приморского края
от 09.12.2009 № 349-па
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
СОДЕЙСТВИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ,
ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, НА 2009 - 2012 ГОДЫ
┌────┬────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┐
│ № │Наименование мероприятия│ Срок │ Исполнитель │
│п/п │ │ исполнения │ │
├────┼────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┤
│ 1. │ Оказание содействия лицам, освободившимся из мест │
│ │ лишения свободы, в трудоустройстве │
├────┼────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┤
│1.1.│Профориентация граждан, │2009 - 2012 годы│управление │
│ │освободившихся из мест │ │государственной │
│ │лишения свободы и │ │службы занятости │
│ │обратившихся в службу │ │населения │
│ │занятости │ │Приморского края │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│1.2.│Предоставление │ -"- │управление │
│ │государственных услуг │ │государственной │
│ │содействия в поиске │ │службы занятости │
│ │подходящей работы, │ │населения │
│ │организации общественных│ │Приморского края │
│ │работ и временного │ │ │
│ │трудоустройства лиц, │ │ │
│ │освободившихся из мест │ │ │
│ │лишения свободы и │ │ │
│ │обратившихся в органы │ │ │
│ │службы занятости в целях│ │ │
│ │поиска работы │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│1.3.│Профессиональная │ -"- │управление │
│ │подготовка и │ │государственной │
│ │переподготовка лиц, │ │службы занятости │
│ │освободившихся из мест │ │населения │
│ │лишения свободы, по │ │Приморского края │
│ │специальностям, │ │ │
│ │востребованным на рынке │ │ │
│ │труда │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│1.4.│Профориентация граждан │ -"- │управление │
│ │перед освобождением их │ │государственной │
│ │из мест лишения свободы │ │службы занятости │
│ │с предоставлением │ │населения │
│ │консультационных услуг │ │Приморского края; │
│ │по технологии поиска │ │Главное управление│
│ │работы │ │федеральной службы│
│ │ │ │исполнения │
│ │ │ │наказаний │
│ │ │ │Российской │
│ │ │ │Федерации по │
│ │ │ │Приморскому краю │
│ │ │ │(далее - ГУФСИН по│
│ │ │ │Приморскому краю) │
│ │ │ │(по согласованию) │
├────┼────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┤
│ 2. │ Оказание содействия лицам, освободившимся из мест │
│ │ лишения свободы, в повышении образовательного уровня │
├────┼────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┤
│2.1.│Оказание методической │ -"- │департамент │
│ │помощи учреждениям │ │образования и │
│ │ГУФСИН по Приморскому │ │науки Приморского │
│ │краю условий по │ │края; │
│ │организации получения │ │ГУФСИН по │
│ │общего, среднего │ │Приморскому краю │
│ │специального и высшего │ │(по согласованию) │
│ │образования лицами, │ │ │
│ │отбывающими наказание в │ │ │
│ │виде лишения свободы │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│2.2.│Оказание методической │ -"- │департамент │
│ │помощи │ │образования и │
│ │общеобразовательной │ │науки Приморского │
│ │школе в Находкинской │ │края; │
│ │воспитательной колонии │ │ГУФСИН по │
│ │по организации учебно- │ │Приморскому краю │
│ │воспитательного процесса│ │(по согласованию) │
├────┼────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┤
│ 3. │ Реализация мер социальной поддержки лицам, │
│ │ освободившимся из мест лишения свободы │
├────┼────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┤
│3.1.│Организация оформления │ -"- │департамент │
│ │лиц, освободившихся из │ │социальной защиты │
│ │мест лишения свободы, в │ │населения │
│ │государственное │ │Приморского края │
│ │учреждение социального │ │ │
│ │обслуживания системы │ │ │
│ │социальной защиты │ │ │
│ │населения "Яковлевский │ │ │
│ │специальный дом-интернат│ │ │
│ │для престарелых и │ │ │
│ │инвалидов" (при │ │ │
│ │добровольном согласии и │ │ │
│ │наличии показаний) │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│3.2.│Оказание содействия │ -"- │департамент │
│ │лицам, освободившимся из│ │социальной защиты │
│ │мест лишения свободы, │ │населения │
│ │оказавшимся в трудной │ │Приморского края │
│ │жизненной ситуации и │ │ │
│ │обратившимся в отделения│ │ │
│ │государственного │ │ │
│ │учреждения социального │ │ │
│ │обслуживания "Приморский│ │ │
│ │центр социального │ │ │
│ │обслуживания населения" │ │ │
│ │в восстановлении │ │ │
│ │утраченных документов, │ │ │
│ │удостоверяющих их │ │ │
│ │личность; оказание │ │ │
│ │указанным лицам │ │ │
│ │социально-бытовых, │ │ │
│ │социально-правовых услуг│ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│3.3.│Оказание медицинской │ -"- │департамент │
│ │помощи лицам, │ │здравоохранения │
│ │освободившимся из мест │ │Приморского края │
│ │лишения свободы, в │ │ │
│ │объеме помощи, │ │ │
│ │предусмотренной │ │ │
│ │территориальной │ │ │
│ │программой │ │ │
│ │государственных гарантий│ │ │
│ │оказания гражданам │ │ │
│ │Российской Федерации, │ │ │
│ │проживающим на │ │ │
│ │территории Приморского │ │ │
│ │края, бесплатной │ │ │
│ │медицинской помощи, в │ │ │
│ │том числе программой │ │ │
│ │обязательного │ │ │
│ │медицинского страхования│ │ │
├────┼────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┤
│ 4. │ Организационное и методическое обеспечение деятельности │
│ │ по оказанию мер социальной помощи лицам, освободившимся │
│ │ из мест лишения свободы │
├────┼────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┤
│4.1.│Организация проведения │ -"- │департамент │
│ │совместного семинара │ │здравоохранения │
│ │медицинских работников │ │Приморского края; │
│ │здравоохранения и ГУФСИН│ │ГУФСИН по │
│ │по Приморскому краю по │ │Приморскому краю │
│ │вопросам взаимодействия │ │(по согласованию) │
│ │в лечении и реабилитации│ │ │
│ │наркологических больных,│ │ │
│ │отбывающих наказание в │ │ │
│ │местах лишения свободы, │ │ │
│ │а также освободившихся │ │ │
│ │лиц │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│4.2.│Организация проверок │ -"- │департамент │
│ │состояния трудового, │ │социальной защиты │
│ │бытового устройства лиц,│ │населения │
│ │освободившихся из мест │ │Приморского края; │
│ │лишения свободы, рейдов │ │Управление │
│ │по предупреждению │ │внутренних дел по │
│ │бродяжничества и │ │Приморскому краю │
│ │рецидивной преступности │ │(далее - УВД по │
│ │ │ │Приморскому краю) │
│ │ │ │(по согласованию) │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│4.3.│Организация │ -"- │управление по │
│ │взаимодействия при │ │координации │
│ │проведении комплексных │ │правоохранительной│
│ │оперативно- │ │деятельности │
│ │профилактических │ │Приморского края; │
│ │операций, направленных │ │УВД по Приморскому│
│ │на предупреждение и │ │краю (по │
│ │пресечение │ │согласованию) │
│ │правонарушений среди │ │ │
│ │лиц, освободившихся из │ │ │
│ │мест лишения свободы │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│4.4.│Организация │ -"- │ГУФСИН по │
│ │предоставления │ │Приморскому краю │
│ │информации в │ │(по согласованию) │
│ │территориальные отделы │ │ │
│ │департамента социальной │ │ │
│ │защиты населения │ │ │
│ │Приморского края, │ │ │
│ │управление │ │ │
│ │государственной │ │ │
│ │занятости населения │ │ │
│ │Приморского края, органы│ │ │
│ │местного самоуправления,│ │ │
│ │органы внутренних дел о │ │ │
│ │лицах, освобождающихся │ │ │
│ │из мест лишения свободы,│ │ │
│ │для осуществления мер │ │ │
│ │социальной поддержки и │ │ │
│ │трудоустройства │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│4.5.│Организация │ -"- │департамент │
│ │информирования │ │здравоохранения │
│ │учреждений │ │Приморского края; │
│ │здравоохранения о лицах,│ │ГУФСИН по │
│ │освобождающихся из мест │ │Приморскому краю │
│ │лишения свободы, больных│ │(по согласованию) │
│ │активным туберкулезом, │ │ │
│ │наркоманией, │ │ │
│ │алкоголизмом и │ │ │
│ │ВИЧ-инфицированных │ │ │
├────┼────────────────────────┼────────────────┼──────────────────┤
│4.6.│Проведение анализа │ -"- │межведомственная │
│ │деятельности органов │ │комиссия по │
│ │государственной власти, │ │профилактике │
│ │органов местного │ │правонарушений, │
│ │самоуправления │ │укреплению │
│ │муниципальных │ │законности и │
│ │образований Приморского │ │правопорядка при │
│ │края по организации │ │Администрации │
│ │мероприятий в целях │ │Приморского края │
│ │содействия социальной │ │ │
│ │реабилитации лиц, │ │ │
│ │освободившихся из мест │ │ │
│ │лишения свободы │ │ │
└────┴────────────────────────┴────────────────┴──────────────────┘
