АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2008 г. № 257
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ЛИПЕЦКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановлений
администрации Липецкой области
от 29.06.2009 № 226
, от 25.11.2009 № 394
)
В целях предупреждения и профилактики коррупции и в соответствии с Уставом
Липецкой области администрация области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу
"О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
2. Управлению финансов Липецкой области при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период включить указанную в пункте 1
настоящего постановления Программу
в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
И.о. главы администрации
Липецкой области
Ю.Н.БОЖКО
Приложение
к постановлению
администрации Липецкой области
от 30 сентября 2008 г. № 257
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ЛИПЕЦКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановлений
администрации Липецкой области
от 29.06.2009 № 226
, от 25.11.2009 № 394
)
I. Паспорт областной целевой программы
"О противодействии коррупции в Липецкой
области на 2009 - 2012 годы"
┌────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Областная целевая программа "О противодействии │
│ │коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 │
│ │годы" (далее - Программа) │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основание для разработки│Национальный план противодействия коррупции, │
│Программы │решение заседания администрации области │
│ │от 14.07.2008 │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Государственный заказчик│Администрация Липецкой области (далее - │
│Программы │администрация области) │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик │Управление административных органов Липецкой │
│Программы │области │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Создание системы по предупреждению │
│ │и профилактике коррупционных действий. │
│ │Обеспечение защиты прав и законных интересов │
│ │граждан, общества и государства от угроз, │
│ │связанных с коррупцией. │
│ │Снижение уровня коррупции, ее влияния │
│ │на активность и эффективность бизнеса, │
│ │деятельность государственных и муниципальных │
│ │органов, повседневную жизнь граждан │
│ │на территории области │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │Минимизация условий, благоприятствующих │
│ │возникновению коррупции. │
│ │Повышение риска коррупционных действий и потерь│
│ │от них. │
│ │Вовлечение гражданского общества в реализацию │
│ │антикоррупционной политики. │
│ │Формирование в гражданском обществе │
│ │антикоррупционного общественного сознания, │
│ │нетерпимости к проявлениям коррупции │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Сроки (этапы) реализации│Начало реализации Программы - 01.01.2009, │
│Программы │окончание - 31.12.2012. │
│ │Этапы реализации Программы: │
│ │1-й этап: 2009 - 2010 годы. │
│ │Формирование многоуровневой системы │
│ │профилактики коррупции, создание условий │
│ │для повышения уровня правовой культуры. │
│ │2-й этап: 2011 - 2012 годы. │
│ │Совершенствование взаимодействия субъектов │
│ │профилактической деятельности │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители Программы │Исполнительные органы государственной власти │
│ │области │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Источники и объемы │Финансирование Программы производится │
│финансирования Программы│из средств областного бюджета. │
│ │Общие затраты на реализацию Программы │
│ │составляют 1040,0 тыс. руб., в том числе: │
│ │в 2009 году - 485,0 тыс. руб.; │
│ │в 2010 году - 115,0 тыс. руб.; │
│ │в 2011 году - 70,0 тыс. руб.; │
│ │в 2012 году - 370 тыс. руб. │
│(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 29.06.2009│
│№ 226
, от 25.11.2009 № 394
) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │В политической сфере: │
│результаты реализации │- укрепление доверия гражданского общества │
│Программы │к деятельности органов государственной власти │
│ │области и органов местного самоуправления; │
│ │- устранение коррупциогенности нормативных │
│ │правовых актов области; │
│ │- снижение угрозы ослабления демократических │
│ │институтов области и повышение авторитета │
│ │общественных организаций; │
│ │в экономической сфере: │
│ │- оптимизация бюджетных расходов; │
│ │- снижение издержек на ведение бизнеса за счет │
│ │снижения уровня его коррупциогенности; │
│ │- повышение инвестиционной привлекательности │
│ │области путем увеличения уровня доверия │
│ │инвесторов к деятельности органов │
│ │государственной власти области; │
│ │в социальной сфере: │
│ │- создание нетерпимого отношения общественности│
│ │к проявлениям коррупции; │
│ │- укрепление в обществе идей │
│ │некоррумпированного рынка; │
│ │- повышение качества и доступности │
│ │государственных услуг для населения области; │
│ │- упорядочение системы предоставления │
│ │государственной поддержки населению; │
│ │- прозрачность системы социального обеспечения │
│ │населения │
├────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Организация контроля │Контроль за ходом выполнения Программы │
│за выполнением Программы│осуществляет администрация Липецкой области. │
│ │Межведомственную координацию деятельности │
│ │и реализации программных мероприятий │
│ │осуществляет управление административных │
│ │органов области. Информационное сопровождение │
│ │Программы обеспечивает управление по делам │
│ │печати, телерадиовещания и связи Липецкой │
│ │области │
└────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
II. Описательная часть
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости решения программными методами
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:
определение уровня коррупции;
определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.);
мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах государственной власти области и органах местного самоуправления. Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни области и государства в целом.
Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
1. Деятельность уполномоченного органа по противодействию коррупции - Совета по противодействию коррупции в Липецкой области.
Ключевыми функциями уполномоченного органа должны стать координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, во всех органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.
2. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.
В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны и области, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.
Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в области мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.
Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.
В области будет создана Интернет-страница уполномоченного органа по противодействию коррупции на официальном портале области для информирования общественности о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализации Программы.
3. Формирование антикоррупционного общественного сознания.
В рамках данного направления будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим области основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства
области по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа исполнительной власти области, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
2. Цели и задачи Программы
Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в области.
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории области.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
- оценка существующего уровня коррупции;
- мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
Начало реализации Программы - 01.01.2009, окончание - 31.12.2012.
Этапы реализации Программы:
1-й этап: 2009 - 2010 годы.
Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры.
2-й этап: 2011 - 2012 годы.
Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.
3. Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы (приложение к областной целевой программе на 2009 - 2012 годы) реализуются за счет средств областного бюджета и иных средств, не запрещенных действующим законодательством. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2009 - 2012 годы составляет 1040,0 тыс. рублей, в том числе:
(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 29.06.2009 № 226
, от 25.11.2009 № 394
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
в 2009 году - 485,0 тыс. руб.;
(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 29.06.2009 № 226
, от 25.11.2009 № 394
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
в 2010 году - 115,0 тыс. руб.;
(в ред. постановления
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394)
(см. текст в предыдущей редакции
)
в 2011 году - 70,0 тыс. руб.;
в 2012 году - 370 тыс. руб.
(в ред. постановления
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.
4. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее исполнения
К участию в Программе привлекаются исполнительные органы государственной власти Липецкой области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), общественные объединения (по согласованию).
В ходе реализации Программы управление административных органов области обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей. Ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
Контроль над реализацией Программы осуществляется администрацией области. Управление административных органов представляет в администрацию области отчет о реализации Программы в соответствии с постановлением
администрации Липецкой области от 28.11.2007 № 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".
5. Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- сформировать нормативную правовую базу для эффективного противодействия и профилактики коррупции;
- усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;
- снизить число злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих, муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
- сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и структур гражданского общества за деятельностью должностных лиц, органов государственной власти;
- сформировать систему прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;
- укрепить доверие населения к органам государственной власти и местному самоуправлению.
Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели:
5.1. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.
Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:
ПД = Ст. / Опрош. x 100, где:
ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции. При этом за 100% условно принимается количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции (Ст.), из числа опрошенных в 2009 году.
Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций.
5.2. Уровень доверия общества к органам государственной власти области и органам местного самоуправления.
Показатель определяется путем проведения опросов общественности.
5.3. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в области.
Показатель определяется путем проведения опросов общественности.
Система индикаторов и планируемых
показателей эффективности реализации Программы
┌────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬───────────────────┐
│ Цели Программы │ Задачи Программы │ Перечень целевых │Изменение значений │
│ │ │ показателей │по годам реализации│
│ │ │ и индикаторов │ Программы │
│ │ │ ├────┬────┬────┬────┤
│ │ │ │2009│2010│2011│2012│
├────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│1. Создание │- выработка │1) процентная доля │100 │ 90 │ 80 │ 70 │
│системы по │рекомендаций │граждан │ │ │ │ │
│предупреждению │по устранению │и организаций, │ │ │ │ │
│коррупционных │коррупциогенных │сталкивающихся │ │ │ │ │
│действий. │факторов; │с проявлениями │ │ │ │ │
│Снижение уровня │- оценка │коррупции │ │ │ │ │
│коррупции, ее │существующего │за определенный │ │ │ │ │
│влияния │уровня коррупции; │период, в % │ │ │ │ │
│на активность │- мониторинг уровня │отношении │ │ │ │ │
│и эффективность │доверия │к показателю │ │ │ │ │
│бизнеса, │предпринимателей │2009 г. │ │ │ │ │
│деятельность │и населения области │ │ │ │ │ │
│органов │к деятельности │ │ │ │ │ │
│государственной │органов │ │ │ │ │ │
│власти и органов│государственной │ │ │ │ │ │
│местного │власти и органов │ │ │ │ │ │
│самоуправления, │местного │ │ │ │ │ │
│повседневную │самоуправления; │ │ │ │ │ │
│жизнь граждан │- предупреждение │ │ │ │ │ │
│на территории │коррупционных │ │ │ │ │ │
│области │правонарушений; │ │ │ │ │ │
│ │- устранение │ │ │ │ │ │
│ │условий, порождающих│ │ │ │ │ │
│ │коррупцию │ │ │ │ │ │
├────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│2. Обеспечение │- содействие │2) уровень доверия │ 50 │ 60 │ 70 │ 80 │
│защиты прав │доступу граждан │общества │ │ │ │ │
│и законных │и организаций │к деятельности │ │ │ │ │
│интересов │к информации │органов │ │ │ │ │
│граждан, │о фактах коррупции, │государственной │ │ │ │ │
│общества │в том числе путем │власти области │ │ │ │ │
│и государства │их освещения │и органов местного │ │ │ │ │
│от коррупционных│в средствах │самоуправления (%);│ │ │ │ │
│проявлений │массовой информации;│3) уровень │ 60 │ 65 │ 70 │ 75 │
│ │- формирование │информированности │ │ │ │ │
│ │антикоррупционного │граждан и субъектов│ │ │ │ │
│ │общественного │предпринимательской│ │ │ │ │
│ │сознания, │деятельности │ │ │ │ │
│ │нетерпимости │о мероприятиях │ │ │ │ │
│ │к проявлениям │по реализации │ │ │ │ │
│ │коррупции │антикоррупционной │ │ │ │ │
│ │ │политики │ │ │ │ │
│ │ │в области (%) │ │ │ │ │
└────────────────┴────────────────────┴───────────────────┴────┴────┴────┴────┘
III. Система программных мероприятий
┌────┬──────────────────────────────────────┬───────────┬──────────────┬───────────────────┬────────────────┐
│ № │ Наименование мероприятий │ Сроки │ Общий объем │ В том числе │ Исполнители │
│п/п │ │исполнения │финансирования│ по годам │ │
│ │ │ │ (тыс. руб.) ├────┬────┬────┬────┤ │
│ │ │ │ │2009│2010│2011│2012│ │
├────┴──────────────────────────────────────┴───────────┴──────────────┴────┴────┴────┴────┴────────────────┤
│ Раздел 1. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции │
├────┬──────────────────────────────────────┬───────────┬──────────────┬────┬────┬────┬────┬────────────────┤
│1.1.│Утратил силу. - Постановление
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394│ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────────────────┤
│1.2.│Организация и проведение семинаров, │2009 - 2012│ 293 │128 │ 65 │ 25 │ 75│Управление │
│ │совещаний для руководителей │ гг. │ │ │ │ │ │административных│
│ │исполнительных органов │ │ │ │ │ │ │органов области │
│ │государственной власти области │ │ │ │ │ │ │ │
│ │и органов местного самоуправления │ │ │ │ │ │ │ │
│ │по обмену опытом организации работы │ │ │ │ │ │ │ │
│ │по противодействию коррупции, │ │ │ │ │ │ │ │
│ │издание справочных материалов │ │ │ │ │ │ │ │
│ │по вопросам противодействия коррупции │ │ │ │ │ │ │ │
│(в ред. постановления
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394) │ │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────────────────┤
│1.3.│Проведение научно-практической │ 2012 г. │ 45 │ │ │ │ 45│Управление │
│ │конференции с целью выработки │ │ │ │ │ │ │административных│
│ │наиболее эффективных форм и методов │ │ │ │ │ │ │органов области │
│ │противодействия коррупции │ │ │ │ │ │ │ │
│(в ред. постановления
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394) │ │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────────────────┤
│1.4.│Изучение опыта по организации работы │2009 - 2012│ 220 │ 25 │ 50 │ 45 │ 100│Управление │
│ │по предупреждению коррупции │ гг. │ │ │ │ │ │административных│
│ │ │ │ │ │ │ │ │органов области │
│(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 29.06.2009 № 226
, от 25.11.2009 № 394
) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────────────────┤
│1.5.│Приобретение специальных технических │2009 - 2012│ 242 │242 │ - │ - │ - │Управление │
│ │средств по предупреждению │ гг. │ │ │ │ │ │административных│
│ │и профилактике коррупционных │ │ │ │ │ │ │органов области │
│ │проявлений, а также расходы на услуги │ │ │ │ │ │ │ │
│ │по их монтажу и обслуживанию │ │ │ │ │ │ │ │
│(п. 1.5 введен постановлением
администрации Липецкой области от 29.06.2009 № 226, в ред. постановления
│
│администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394) │ │ │ │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┴──────────────────────────────────────┴───────────┴──────────────┴────┴────┴────┴────┴────────────────┤
│ Раздел 2. Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению │
├────┬──────────────────────────────────────┬───────────┬──────────────┬────┬────┬────┬────┬────────────────┤
│2.1.│Организация семинаров-совещаний │ 2009 г., │ 240 │ 90 │ │ │ 150│Управление │
│ │с представителями органов │ 2012 г. │ │ │ │ │ │делами │
│ │исполнительной власти Липецкой │ │ │ │ │ │ │администрации │
│ │области и органов местного │ │ │ │ │ │ │области │
│ │самоуправления по освоению методик │ │ │ │ │ │ │Правовое │
│ │антикоррупционной экспертизы │ │ │ │ │ │ │управление │
│ │нормативных правовых актов и их │ │ │ │ │ │ │администрации │
│ │проектов │ │ │ │ │ │ │области │
│(в ред. постановления
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394) │ │ │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────────────────┤
│2.2.│Утратил силу. - Постановление
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394│ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────────────────┤
│2.3.│Утратил силу. - Постановление
администрации Липецкой области от 25.11.2009 № 394│ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼────┼────┼────┼────┼────────────────┤
│ │Итого: │ │ 1040 │485 │115 │ 70 │ 370│ │
│(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 29.06.2009 № 226
, от 25.11.2009 № 394
) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴──────────────────────────────────────┴───────────┴──────────────┴────┴────┴────┴────┴────────────────┘
