ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2009 г. № 300-П
Об областной целевой программе "Леса"
на 2010 - 2013 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу
"Леса" на 2010 - 2013 годы.
2. Предложить Законодательному Собранию Челябинской области признать утратившим силу постановление
Законодательного Собрания Челябинской области от 30.10.2008 № 1427 "О принятии областной целевой программы "Леса" на 2009 - 2013 годы.
3. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Поддубная М.В.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
4. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области Клепова Ю.В.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Правительства
Челябинской области
П.И.СУМИН
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 20 ноября 2009 г. № 300-П
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЛЕСА" НА 2010 - 2013 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Леса" на 2010 - 2013 годы
Наименование Программы - областная целевая программа "Леса" на 2010 -
2013 годы (далее - Программа)
Основание и дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской области от
решения о разработке 18.04.2008 г. № 520-р "О создании рабочей
Программы группы"
Государственный заказчик - Правительство Челябинской области
Программы
Государственный - Главное управление лесами Челябинской области
заказчик - координатор
Программы
Разработчики Программы - Главное управление лесами Челябинской области
Цель Программы - сохранение экологического и ресурсного
потенциала лесов Челябинской области
Задачи Программы - достижение оптимальной лесистости территории
Челябинской области путем повышения качества и
продуктивности создаваемых лесных насаждений;
обеспечение охраны лесов от пожаров;
поддержание санитарного состояния лесов путем
защиты лесных насаждений от вредителей и
болезней;
озеленение территорий муниципальных образований
Челябинской области
Сроки реализации - 2010 - 2013 годы
Программы I этап - 2010 - 2011 годы
II этап - 2012 - 2013 годы
Перечень основных - выращивание посадочного материала основных
мероприятий Программы древесных пород;
посадка и посев леса;
агротехнический уход за лесными культурами;
лесоводственный уход за лесными культурами;
уборка погибших лесных насаждений;
проведение истребительных мероприятий по борьбе
с вредителями леса;
противопожарное обустройство лесов;
организация тушения лесных пожаров;
защитное лесоразведение;
техническое обеспечение мероприятий Программы
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составит
финансирования Программы 629237,1 тыс. рублей, в том числе по
источникам:
федеральный бюджет (субвенции) - 116171,4 тыс.
рублей;
областной бюджет - 275986,7 тыс. рублей;
внебюджетные источники (справочно: собственные
средства арендаторов, средства предприятий и
организаций, победителей конкурса на выполнение
работ по охране, защите, воспроизводству лесов
с одновременной продажей лесных насаждений) -
237079,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации Программы:
2010 год - 102313,1 тыс. рублей, в том числе по
источникам финансирования:
федеральный бюджет (субвенции) - 20472,6 тыс.
рублей;
областной бюджет - 17505,7 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 64334,8 тыс. рублей;
2011 год - 175923,5 тыс. рублей, в том числе по
источникам финансирования:
федеральный бюджет (субвенции) - 31899,6 тыс.
рублей;
областной бюджет - 86442,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 57581,4 тыс. рублей;
2012 год - 174457,5 тыс. рублей, в том числе по
источникам финансирования:
федеральный бюджет (субвенции) - 31899,6 тыс.
рублей;
областной бюджет - 84976,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 57581,4 тыс. рублей;
2013 год - 176543,0 тыс. рублей, в том числе по
источникам финансирования:
федеральный бюджет (субвенции) - 31899,6 тыс.
рублей;
областной бюджет - 87062,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 57581, 4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - поддержание оптимальной лесистости территории
результаты реализации Челябинской области путем увеличения объемов
Программы и показатели ее лесовосстановления и лесоразведения;
социально-экономической своевременное восстановление не покрытых лесом
эффективности площадей хозяйственно-ценными древесными
породами;
уменьшение площади лесных пожаров и их
количества;
улучшение санитарного состояния лесов
Челябинской области;
создание новых рабочих мест;
улучшение состояния охраны окружающей природной
среды за счет увеличения объемов по озеленению
территорий муниципальных образований
Челябинской области
Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Челябинской области. Своими размерами и разнообразием экологических и социально-экономических функций леса образуют основу всех природных комплексов Челябинской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Челябинской области и сопредельных областей.
Развитие городов и транспортной инфраструктуры Челябинской области осуществляется, главным образом, за счет земель лесного фонда. Расширяющееся дачное и загородное строительство ведет к увеличению рекреационных нагрузок на леса.
2. Леса Челябинской области, входящие в состав земель лесного фонда Российской Федерации, занимают 2629,5 тыс. гектаров, из которых покрытые лесной растительностью земли составляют 2341,1 тыс. гектаров, или 89 процентов. На каждого жителя Челябинской области приходится около 0,7 гектара покрытых лесной растительностью земель. Средняя лесистость Челябинской области составляет 29,4 процента, в том числе по лесорастительным районам в лесной зоне - от 50 до 80 процентов, в лесостепной - 25 - 50 процентов, в степной зоне - от 0,5 до 10 процентов.
Основная часть лесов Челябинской области (80 процентов) отнесена к защитным лесам, выполняющим противоэрозионные, водоохранные и санитарно-гигиенические защитные функции. Из них 43 процента занимают противоэрозионные леса и 26,3 процента лесов расположено в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Леса, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды Челябинской области (степные колки), занимают около 5 процентов.
Эксплуатационные леса составляют 20 процентов и сосредоточены в горно-лесной зоне.
Расчетная лесосека по главному пользованию (данные на 1 января 2009 года) используется на 50 процентов, в том числе по хвойному хозяйству - на 80 процентов.
В породном составе лесных насаждений 70 процентов занимают мягколиственные насаждения, из которых 76,9 процента - береза, 12,6 процента - осина.
Хвойные породы занимают 31 процент площадей, покрытых лесной растительностью, из них 78,9 процента заняты сосной.
Челябинская область по богатству природных ресурсов является одним из уникальнейших регионов России. Общая площадь, занимаемая особо охраняемыми природными территориями, составляет 858,8 тыс. гектаров, или 9,7 процента от общей площади Челябинской области, в том числе площадь заповедников и национальных парков - 219,1 тыс. гектаров, или 2,5 процента от общей площади.
3. В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит повышение эффективного и рационального использования лесных ресурсов, находящихся в границах территории Челябинской области, при безусловном сохранении глобальной экологической значимости леса.
Высокая хозяйственная освоенность территории Челябинской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, высокая плотность населения создают существенную рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров. Хвойные молодняки (в основном чистые сосновые насаждения) произрастают на площади 283 тыс. гектаров и представляют большую пожарную опасность. Леса Челябинской области относятся к третьему классу природной пожарной опасности. Для Челябинской области характерны часто повторяющиеся засухи, вызывающие иссушение травяного покрова, лесной подстилки, что влечет за собой высокую пожарную опасность в лесных насаждениях.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
В целях сохранения экологической значимости лесов необходимо усовершенствовать систему охраны лесов от возникновения лесных пожаров.
4. Постоянную угрозу лесным насаждениям представляют вредители леса, которые повреждают лесные насаждения и вызывают их гибель.
По состоянию на 1 сентября 2009 года в лесах Челябинской области имеются очаги вредителей леса на площади около 186,0 тыс. гектаров. В березовых насаждениях лесостепной зоны на площади 180,0 тыс. гектаров действуют очаги непарного шелкопряда, очаги шелкопряда - монашенки - 4,0 тыс. гектаров, очаги звездчатого пилильщика - ткача - 2,1 тыс. гектаров. Благодаря ежегодно проводимым профилактическим и истребительным мероприятиям по борьбе с вредителями леса объемы гибели лесных насаждений незначительны. За последние годы гибель лесных насаждений от вредных насекомых наблюдалась с 2002 года на площади 167 гектаров, в 2009 году произошла вспышка очагов массового размножения вредных насекомых.
5. Наиболее актуальными проблемами в сфере лесного хозяйства являются:
необходимость обеспечения сохранности и воспроизводства лесов в условиях антропогенного воздействия;
необходимость обеспечения своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда;
необходимость обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней леса.
В последние годы в состоянии земель лесного фонда Челябинской области проявились негативные тенденции, связанные с катастрофическими последствиями лесных пожаров 2004 и 2008 годов, в результате которых произошло увеличение площади не покрытых лесом земель. Из общей площади земель лесного фонда Челябинской области фонд лесовосстановления занимает 46,4 тыс. гектаров, или 1,8 процента, из них 12,1 тыс. гектаров - вырубки, 8,0 тыс. гектаров - гари, 17,5 тыс. гектаров - погибшие лесные насаждения и 8,8 тыс. гектаров - пустыри и прогалины.
Недостаточное финансирование лесного хозяйства в последние десятилетия отрицательно сказалось не только на выполнении объемов проведения лесохозяйственных мероприятий, но и привело к резкому физическому износу материально-технической базы лесного хозяйства Челябинской области.
Все это подчеркивает важность и необходимость своевременного воспроизводства лесов, проведения искусственного лесовосстановления и осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров.
Мероприятия Программы предусматривают приобретение техники и оборудования для укрепления материально-технической базы лесного хозяйства, что обеспечит своевременное проведение профилактических противопожарных и лесовосстановительных мероприятий, тушение лесных пожаров.
6. Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 г. № 69-р, определены основные направления развития лесного хозяйства Российской Федерации, в том числе совершенствование охраны и защиты лесов, воспроизводство лесов и лесоразведение.
На основании указанной концепции постановлением
Правительства Челябинской области от 20.09.2007 г. № 192-П утверждена Концепция
основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы, которая предусматривает разработку и реализацию областной целевой программы в области лесовосстановления.
Мероприятия Программы направлены на достижение оптимальной лесистости территории Челябинской области путем коренного повышения качества и продуктивности создаваемых лесных культур, обеспечения расширенного воспроизводства лесов, усиления охраны лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней, а также рационального и неистощительного лесопользования.
7. Природная среда Челябинской области постоянно подвергается высокой техногенной нагрузке. Выбросы загрязняющих веществ от хозяйственных комплексов отрицательно сказываются на экологическом состоянии воздушного бассейна, лесных, земельных и водных ресурсах, негативно отражаются на живой природе Челябинской области. Все это, в свою очередь, отражается на состоянии здоровья населения Челябинской области. Для улучшения состояния окружающей природной среды Челябинской области одним из мероприятий Программы является озеленение территорий муниципальных образований Челябинской области за счет создания защитных насаждений.
Увеличение площади лесных насаждений будет способствовать уменьшению содержания в атмосферном воздухе взвешенных веществ (снижение запыленности за счет оседания твердых частиц аэрозолей на листьях, стволах, ветках растений), диоксида азота (согласно справочным данным, концентрация диоксидов азота на расстоянии 1 километра от места его выброса снижается до 70 процентов, а при наличии зеленого массива - до 13 процентов от первоначальной концентрации).
Программой планируется осуществление озеленения территорий зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в муниципальных районах Челябинской области.
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
8. Мероприятия Программы направлены на решение проблемы обеспечения воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов на территории Челябинской области.
Основная цель Программы - сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов Челябинской области.
9. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
достижение оптимальной лесистости территории Челябинской области путем повышения качества и продуктивности создаваемых лесных насаждений;
обеспечение охраны лесов от пожаров;
поддержание санитарного состояния лесов путем защиты лесных насаждений от вредителей и болезней;
озеленение территорий муниципальных образований Челябинской области.
10. При разработке Программы использованы:
материалы государственного лесного реестра (по состоянию на 1 января 2009 года), составленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 г. № 318 "О государственном лесном реестре";
лесной план
Челябинской области, утвержденный постановлением Губернатора Челябинской области от 26.12.2008 г. № 410 "О лесном плане Челябинской области".
Глава III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
11. Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2013 годы и предусматривает два этапа.
На первом этапе реализации Программы, в 2010 - 2011 годах, основные усилия Главного управления лесами Челябинской области будут направлены на создание организационно-правовых и материально-технических средств реализации Программы с одновременной реализацией мероприятий на соответствующие годы.
Второй этап предусматривает реализацию мероприятий Программы в 2012 - 2013 годах, достижение индикативных показателей, предусмотренных Программой.
Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в главе VIII
Программы.
Глава IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
12. Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:
воспроизводство лесов;
лесозащитные работы;
противопожарные работы;
защитное лесоразведение;
создание защитных лесных насаждений в муниципальных образованиях Челябинской области;
приобретение техники и оборудования.
Система
мероприятий Программы представлена в приложении 1 к Программе.
13. По направлению
"Воспроизводство лесов" Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1) ведение питомнического хозяйства. В первую очередь необходима реконструкция базисного питомника в Чебаркульском лесничестве (село Травники) с увеличением посевных и школьных отделений общей площадью 46 гектаров (увеличение продуцируемой площади базисного питомника с 3 до 9 гектаров для выращивания посадочного материала древесных пород путем введения дополнительных площадей; введение в эксплуатацию оросительной сети (поливной системы) к 2011 году; ремонт имеющихся двух теплиц общей площадью 0,4 гектара и установка секционной теплицы площадью 0,16 гектара к 2011 году). Кроме того, требуется строительство специального холодильного помещения для весеннего хранения сеянцев и саженцев хвойных и лиственных пород деревьев площадью 216 кв. метров и вместимостью 1,5 млн. штук, строительство навеса для хранения техники и агрегатов на 100 кв. метров, огораживание базисного питомника по периметру - 3000 погонных метров, а также необходим капитальный ремонт специализированного склада хранения семян основных древесных пород, приобретение холодильного оборудования.
Планируется провести реконструкцию базисного питомника в Карталинском лесничестве (село Анненское) с увеличением посевного отделения с общей площадью 29,3 гектара, а именно: увеличение продуцируемой площади базисного питомника с 3 до 5 гектаров для выращивания посадочного материала древесных пород путем введения дополнительных площадей; введение в эксплуатацию оросительной сети (поливной системы) к 2011 году; строительство специального холодильного помещения для весеннего хранения сеянцев и саженцев хвойных и лиственных пород деревьев площадью 300 кв. метров и вместимостью 2 млн. штук; огораживание базисного питомника по периметру - 3800 погонных метров; строительство склада для хранения минеральных удобрений площадью 30 кв. метров; капитальный ремонт склада для хранения семян основных древесных пород.
Планируется провести реконструкцию базисного питомника с увеличением посевного отделения в Нязепетровском лесничестве (город Нязепетровск) общей площадью 30 гектаров, а именно: увеличение продуцируемой площади базисного питомника с 3 до 5 гектаров для выращивания посадочного материала основных древесных пород путем введения дополнительных площадей; приобретение необходимой техники и оборудования; капитальный ремонт склада для хранения семян основных древесных пород; строительство склада для хранения минеральных удобрений площадью 30 кв. метров;
2) посадка и посев леса в объеме 15,4 тыс. гектаров. В первую очередь посадка леса осуществляется на площадях, пройденных лесными пожарами, вырубках прошлых лет и площадях, занятых погибшими лесными насаждениями. Основной объем лесовосстановления планируется произвести хвойными породами (сосна, ель, лиственница), которые в условиях Челябинской области являются наиболее продуктивными. Для повышения пожарной устойчивости хвойных молодняков в южных районах Челябинской области планируется вводить лиственные породы в состав лесных культур;
3) содействие естественному возобновлению леса в объеме 4,0 тыс. гектаров;
4) приобретение семян древесных и кустарниковых пород в объеме 13300 килограммов;
5) выращивание стандартного посадочного материала основных древесных пород в лесных питомниках Челябинской области в объеме 12 млн. сеянцев и саженцев в 2010 году и по 26 млн. штук в последующие годы. Всего по Программе планируется вырастить 88 млн. штук сеянцев;
6) агротехнический уход за лесными культурами в 2010 - 2013 годах на площади 49 тыс. гектаров, заключающийся в рыхлении почвы и уничтожении травянистой и возобновляющейся нежелательной древесно-кустарниковой растительности, а также дополнении лесных культур до их проектного количества. Эти мероприятия способствуют повышению приживаемости лесных культур, сохранности и лучшему их росту;
7) лесоводственный уход за лесными культурами в 2010 - 2013 годах на площади 20,3 тыс. гектаров. Лесоводственный уход за молодняками, который намечается проводить в виде рубок ухода (осветлений и прочисток), является важным лесохозяйственным мероприятием, направленным на формирование и эффективное выращивание высокопродуктивных лесных насаждений и более быстрое получение товарной древесины. Основная цель рубок ухода в молодняках - регулирование густоты, породного состава лесных насаждений, улучшение условий роста главной породы лесной культуры. Несвоевременное проведение осветления и прочисток лесных насаждений приводят к затенению, охлестыванию и полному заглушению посадок порослью быстрорастущих лиственных пород, в результате чего происходит отставание в росте, угнетение и даже гибель лесных культур. Проведение прореживания в лесных культурах и естественных молодняках в 2010 - 2013 годах на площади 5,1 тыс. гектаров. Прореживание проводится преимущественно на стадии так называемых жердняков, характеризующейся интенсивным ростом деревьев в высоту, и направлено на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны ценных пород деревьев.
Стоимость выполнения мероприятий Программы по направлению
"Воспроизводство лесов" составляет 311035,7 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета - 28532,7 тыс. рублей, за счет областного бюджета - 95295,3 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 187207,7 тыс. рублей.
14. По направлению
"Лесозащитные работы" Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1) проведение обследования лесов на площади 4600 гектаров с целью своевременного выявления объемов работ по уборке погибших лесных насаждений, поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса;
2) организация уборки погибших лесных насаждений в объеме 312 тыс. куб. метров, в том числе утилизация неликвидной древесины - 165 тыс. куб. метров в целях предотвращения распространения лесных пожаров;
3) проведение истребительных мероприятий по борьбе с вредителями леса на площади от 10 до 20 тыс. гектаров в зависимости от объемов финансирования (федеральный бюджет) с целью профилактики гибели лесных насаждений от вредителей леса.
Стоимость выполнения мероприятий Программы по направлению
"Лесозащитные работы" составляет 163989,7 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета - 40000 тыс. рублей, за счет областного бюджета - 85521,7 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 38468,0 тыс. рублей.
15. По направлению
"Противопожарные работы" Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1) противопожарное обустройство лесов.
В целях обеспечения пожарной безопасности осуществляется противопожарное обустройство лесов в части распределения лесов по классам их природной пожарной опасности, разграничение по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, строительство дорог противопожарного назначения, устройство противопожарных барьеров и минерализованных полос. Мероприятиями Программы предусмотрено строительство 56 километров лесных дорог и ремонт 160 километров лесных дорог, устройство противопожарных барьеров и минерализованных полос - 28642 километра, уход за противопожарными барьерами и минерализованными полосами - 88200 километров;
2) создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров.
С целью предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров в лесах обеспечивается устройство минерализованных полос, устройство стоянок автотранспорта, мест отдыха и курения, приобретение пожарной техники и инвентаря, организуется система связи и оповещения, строительство пожарно-наблюдательных вышек и наблюдательных пунктов, обеспечивается снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования состава лесных насаждений, своевременное проведение санитарных рубок, очистки лесов от захламленности, снижение количества горючих материалов путем проведения контролируемого отжига.
Программой предусматривается выполнение работ по профилактическому выжиганию на площади 18920 гектаров, устройство 984 мест отдыха и курения, организация тушения лесных пожаров и проведение противопожарной пропаганды.
Стоимость выполнения мероприятий Программы по направлению
"Противопожарные работы" составляет 59042,0 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета - 47638,7 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 11403,3 тыс. рублей.
Сведения о потребности
в капитальных вложениях на приобретение лесохозяйственной техники, оборудования и инвентаря на период 2011 - 2013 годов представлены в приложении 3 к Программе.
16. По направлению
"Защитное лесоразведение" Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1) создание защитных лесных насаждений на территории Агаповского и Верхнеуральского муниципальных районов Челябинской области.
На территории указанных муниципальных районов имеются только полезащитные лесные полосы и отдельные березовые колки площадью до 1 гектара, а по поймам реки Урал и ее притокам (Кизил, Аналык) находятся заросли кустарников. Программой планируется создание защитных лесных насаждений на территориях Агаповского и Верхнеуральского муниципальных районов Челябинской области на площади 1430 гектаров;
2) создание защитных полос вдоль автомобильных дорог.
Лес, являясь аккумулятором солнечной энергии, существенно влияет на формирование климата, круговорот воды в природе, газообмен в атмосфере и создает благоприятные условия для жизни человека. Лес очищает воздух от пыли и газов, снижает запыленность воздуха в 2 - 3 раза в сравнении с открытыми территориями. Велика ветрозащитная роль лесных насаждений в снижении концентрации вредных газов от автомобильного транспорта. В связи с этим планируется осуществление мероприятий по созданию защитных лесных насаждений вдоль автомобильных дорог. Общая площадь защитных лесных насаждений, создаваемых вдоль автомобильных дорог шириной от 5 до 20 метров с каждой стороны дороги, составляет 15 гектаров. При расчете стоимости выполнения мероприятий по созданию лесозащитной полосы была принята средняя ширина, равная 10 метрам.
Стоимость выполнения мероприятий по направлению
"Защитное лесоразведение" составляет 23975,7 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
17. По направлению
"Создание защитных лесных насаждений" Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1) озеленение зон санитарной охраны питьевых источников водоснабжения (Малокизильский, Верхнекизильский и Янгельский водозаборы) площадью 638,4 гектара, что даст возможность снабжать население водой соответствующего действующим стандартам качества;
2) для уменьшения негативного влияния выбросов вредных веществ и соединений на очистных сооружениях муниципальных образований Челябинской области Программой предусмотрено озеленение санитарно-защитной зоны вокруг указанных очистных сооружений площадью 438 гектаров;
3) с целью сохранения зеленых насаждений и защиты их от пожаров необходимо проектирование и возведение двух пожарно-наблюдательных вышек;
4) в апреле 2008 года на территории санитарно-защитной зоны Малокизильского водозабора сгорело 76,6 гектара леса. Мероприятиями Программы предусмотрено восстановление насаждений путем расчистки погибшего древостоя (корчевка деревьев), посадки новых лесных насаждений и лесоводственного ухода на площади 76,6 гектара.
Стоимость выполнения мероприятий по направлению
"Создание защитных насаждений" составляет 21294,3 тыс. рублей за счет областного бюджета.
18. По направлению
"Государственные капитальные вложения" Программой предусматривается строительство холодильных помещений в лесных питомниках. Стоимость выполнения мероприятия составляет 8417,0 тыс. рублей за счет областного бюджета.
19. По направлению
"Приобретение техники и оборудования" Программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1) приобретение техники и оборудования в государственную собственность Челябинской области на сумму 24795,8 тыс. рублей для выполнения мероприятий по направлению
"Воспроизводство лесов";
2) приобретение лесохозяйственной техники в государственную собственность Челябинской области для выполнения мероприятий по направлению
"Лесозащитные работы" на сумму 16686,9 тыс. рублей.
Общая стоимость мероприятий по данному направлению
составляет 41482,7 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
20. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местного бюджетов, а также внебюджетных источников (справочно: собственные средства арендаторов, средства предприятий и организаций, победителей конкурса на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений).
Объем финансирования Программы на 2010 - 2013 годы представлен в приложении 1
к Программе.
Объемы и направления расходования привлекаемых средств ежегодно уточняются и утверждаются в рамках организационно-финансового плана реализации Программы на основании гарантий, предоставляемых исполнителями Программы.
Глава VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
21. На реализацию Программы планируется направить средства федерального, областного, местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Расчеты произведены согласно нормативам, рекомендуемым Федеральным агентством лесного хозяйства.
Финансово-экономическое обоснование
мероприятий Программы, выполняемых за счет средств областного бюджета, представлено в приложении 2 к Программе.
Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников будет осуществляться на основе отдельных соглашений, договоров (контрактов) в процессе реализации Программы.
Глава VII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
22. Организация управления реализацией Программы возлагается на Главное управление лесами Челябинской области - государственного заказчика - координатора Программы согласно Положению
об управлении реализацией Программы, представленному в приложении 4 к Программе.
Государственный заказчик - координатор Программы:
координирует и контролирует действия исполнителей Программы по ее реализации;
готовит ежегодно бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета;
готовит ежеквартально информацию о расходовании средств областного бюджета и ежегодно в срок до 1 февраля - отчет о ходе реализации Программы за истекший год;
обеспечивает публичность информации о ходе реализации Программы;
обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета на реализацию Программы;
готовит предложения о внесении изменений в Программу.
Ответственным исполнителем Программы является Главное управление лесами Челябинской области.
23. Финансирование мероприятий Программы из средств федерального и областного бюджетов осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области, заключаемых в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств с исполнителями мероприятий Программы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется путем предоставления субсидий местным бюджетам.
Субсидии местным бюджетам предоставляются на реализацию на территории муниципальных образований аналогичных долгосрочных целевых программ, осуществляемых за счет средств местных бюджетов, и в соответствии со следующими условиями:
при соблюдении условий, предусмотренных в приложении 5
к Программе, по каждому виду субсидий;
при включении в соответствующие муниципальные долгосрочные целевые программы расходов в объемах согласно приложению 2
к Программе с последующим представлением документов, подтверждающих финансовое обеспечение.
Условия
предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам представлены в приложении 5 к Программе.
Распределение субсидий местным бюджетам утверждается постановлением Правительства Челябинской области.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.
24. При определении финансового обеспечения реализации Программы учитывались не только нормативная потребность, но и возможность финансирования мероприятий по направлениям с учетом ресурсных возможностей Челябинской области, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников (собственных средств арендаторов, средств предприятий и организаций, победителей конкурса на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений).
Глава VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
25. Для оценки эффективности мероприятий Программы разработана методика
оценки эффективности Программы (приложение 6 к Программе), в которой при помощи системы индикативных показателей проводится анализ качественного изменения состояния земель лесного фонда и лесных насаждений. Индикативные показатели приведены в таблице
.
Таблица
┌───┬────────────────────────────┬─────┬──────────┬───────────────────────┐
│ № │ Индикативные показатели │Факт,│Ожидаемые,│ План, │
│п/п│ │2008 │ 2009 год │ в процентах по годам │
│ │ │ год │ ├─────┬─────┬─────┬─────┤
│ │ │ │ │2010 │2011 │2012 │2013 │
├───┼────────────────────────────┼─────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│1. │Удельная площадь земель │0,18 │ 0,087 │0,067│0,047│0,037│0,027│
]]>7) наличие зеленых зон населенных пунктов и их соответствие с ГОСТ 17.5.3.01-78 "Состав и размер зеленых зон городов";
8) своевременное и достоверное предоставление муниципальным образованием Челябинской области отчетов по ранее полученным субсидиям местным бюджетам.
5. Главное управление лесами Челябинской области формирует перечень получателей субсидий в соответствии с условиями и критериями отбора, предусмотренными пунктами 3
- 4
настоящей методики, и представляет в Правительство Челябинской области проект постановления, утверждающего распределение субсидий местным бюджетам и между муниципальными районами и городскими округами Челябинской области.
6. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в Программе, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
7. Главное управление лесами Челябинской области для перечисления субсидий местным бюджетам представляет в Министерство финансов Челябинской области заявку и копию постановления Правительства Челябинской области, утверждающего распределение указанных субсидий.
8. Расходование субсидий местным бюджетами осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Главным управлением лесами Челябинской области и муниципальными образованиями Челябинской области.
9. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий, предоставленных в соответствии с настоящей Программой.
Муниципальные образования Челябинской области представляют отчет по освоению выделенных средств в Главное управление лесами Челябинской области не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Условия предоставления
и методика расчета субсидий местным бюджетам на озеленение
санитарно-защитной зоны вокруг очистных сооружений
1. Настоящая методика определяет условия и механизм предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - местные бюджеты).
2. Объем субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям определяется по следующей формуле:
S = C x № , где:
n1 пi
C - норматив расходов на единицу объема на выполнение мероприятия;
n1
№ - объем работ по выполнению мероприятия за счет средств областного
пi
бюджета.
Общий объем субсидий определяется суммированием объемов субсидий, рассчитанных раздельно по каждому мероприятию по следующей формуле:
S = S 1 + S 2 + S 3 + S 4 + S 5, где:
iп iпn iпn iпn iпn iпn
S - общий объем субсидий из областного бюджета;
iп
S 1 - объем субсидий из областного бюджета по каждому мероприятию.
iпn
3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются подача органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в срок до 15 января очередного финансового года в Главное управление лесами Челябинской области заявки и прилагаемых к ней следующих документов (сведений):
1) пояснительной записки с обоснованием потребности (необходимости) в получении субсидии;
2) копии муниципальных правовых актов об утверждении аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ, предусматривающих финансирование по созданию защитных лесных насаждений;
3) выписки из решения о бюджете, подтверждающей наличие средств местного бюджета на реализацию аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ в текущем финансовом году;
4. Критериями отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) соответствие предоставленных муниципальными образованиями Челябинской области документов требованиям настоящей методики;
2) отсутствие неосвоенных субсидий местному бюджету, предоставленных из областного бюджета в предшествующие два года;
3) наличие средств местного бюджета, направляемых на воспроизводство лесов в текущем финансовом году и за предыдущие два года, с указанием их суммы;
4) численность населения, проживающего на территории муниципального образования Челябинской области, - более 150 тыс. человек;
5) площадь лесных насаждений, приходящаяся на одного жителя муниципального образования Челябинской области, - менее 6 кв. метров;
6) лесистость территории муниципального образования Челябинской области менее среднего показателя по Челябинской области (29,4 процента);
7) наличие зеленых зон населенных пунктов и их соответствие с ГОСТ 17.5.3.01-78 "Состав и размер зеленых зон городов";
8) своевременное и достоверное предоставление муниципальным образованием Челябинской области отчетов по ранее полученным субсидиям местным бюджетам.
5. Главное управление лесами Челябинской области формирует перечень получателей субсидий в соответствии с условиями и критериями отбора, предусмотренными пунктами 3
- 4
настоящей методики, и представляет в Правительство Челябинской области проект постановления, утверждающего распределение субсидий местным бюджетам и между муниципальными районами и городскими округами Челябинской области.
6. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в Программе, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
7. Главное управление лесами Челябинской области для перечисления субсидий местным бюджетам представляет в Министерство финансов Челябинской области заявку и копию постановления Правительства Челябинской области, утверждающего распределение указанных субсидий.
8. Расходование субсидий местным бюджетами осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Главным управлением лесами Челябинской области и муниципальными образованиями Челябинской области.
9. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий, предоставленных в соответствии с настоящей Программой.
Муниципальные образования Челябинской области представляют отчет по освоению выделенных средств в Главное управление лесами Челябинской области не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Условия предоставления и методика расчета
субсидий местным бюджетам на проектирование
и возведение пожарно-наблюдательных вышек
на территории муниципальных образований
1. Настоящая методика определяет условия и механизм предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - местные бюджеты).
2. Объем субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям определяется по следующей формуле:
S = C x № , где:
n1 пi
C - стоимость работ по проектированию и возведению одной
n1
пожарно-наблюдательной вышки;
№ - объем работ по проектированию и возведению одной
пi
пожарно-наблюдательной вышки за счет средств областного бюджета.
Общий объем субсидий определяется суммированием объемов субсидий, рассчитанных раздельно по каждому мероприятию по следующей формуле:
S = S 1 + S 2 + S 3 + S 4 + S 5, где:
iп iпn iпn iпn iпn iпn
S - общий объем субсидий из областного бюджета;
iп
S 1 - объем субсидий из областного бюджета по каждому мероприятию
iпn
3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются подача органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в срок до 15 января очередного финансового года в Главное управление лесами Челябинской области заявки и прилагаемых к ней следующих документов (сведений):
1) пояснительной записки с обоснованием потребности (необходимости) в получении субсидии;
2) копии муниципальных правовых актов об утверждении аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ, предусматривающих финансирование по созданию защитных лесных насаждений;
3) выписки из решения о бюджете, подтверждающей наличие средств местного бюджета на реализацию аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ в текущем финансовом году;
4. Критериями отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) соответствие предоставленных муниципальными образованиями документов требованиям настоящей методики;
2) отсутствие неосвоенных субсидий местному бюджету, предоставленных из областного бюджета в предшествующие два года;
3) наличие средств местного бюджета, направляемых на воспроизводство лесов в текущем финансовом году и за предыдущие два года, с указанием их суммы;
4) численность населения, проживающего на территории муниципального образования Челябинской области, - более 150 тыс. человек;
5) площадь лесных насаждений, приходящаяся на одного жителя муниципального образования Челябинской области, - менее 6 кв. метров;
6) лесистость территории муниципального образования Челябинской области менее среднего показателя по Челябинской области (29,4 процента);
7) наличие зеленых зон населенных пунктов и их соответствие с ГОСТ 17.5.3.01-78 "Состав и размер зеленых зон городов";
8) своевременное и достоверное предоставление муниципальным образованием Челябинской области отчетов по ранее полученным субсидиям местным бюджетам.
5. Главное управление лесами Челябинской области формирует перечень получателей субсидий в соответствии с условиями и критериями отбора, предусмотренными пунктами 3
- 4
настоящей методики, и представляет в Правительство Челябинской области проект постановления, утверждающего распределение субсидий местным бюджетам и между муниципальными районами и городскими округами Челябинской области.
6. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в Программе, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
7. Главное управление лесами Челябинской области для перечисления субсидий местным бюджетам представляет в Министерство финансов Челябинской области заявку и копию постановления Правительства Челябинской области, утверждающего распределение указанных субсидий.
8. Расходование субсидий местным бюджетами осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Главным управлением лесами Челябинской области и муниципальными образованиями Челябинской области.
9. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий, предоставленных в соответствии с настоящей Программой.
Муниципальные образования Челябинской области представляют отчет по освоению выделенных средств в Главное управление лесами Челябинской области не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Условия предоставления
и методика расчета субсидий местным бюджетам
на создание зеленых насаждений муниципальных образований
1. Настоящая методика определяет условия и механизм предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - местные бюджеты).
2. Объем субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям определяется по следующей формуле:
S = C x № , где:
n1 пi
C - норматив расходов на единицу объема на выполнение мероприятия;
n1
№ - объем работ по выполнению мероприятия за счет средств областного
пi
бюджета.
Общий объем субсидий определяется суммированием объемов субсидий, рассчитанных раздельно по каждому мероприятию по следующей формуле:
S = S 1 + S 2 + S 3 + S 4 + S 5, где:
iп iпn iпn iпn iпn iпn
S - общий объем субсидий из областного бюджета;
iп
S 1 - объем субсидий из областного бюджета по каждому мероприятию.
iпn
3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются подача органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в срок до 15 января очередного финансового года в Главное управление лесами Челябинской области заявки и прилагаемых к ней следующих документов (сведений):
1) пояснительной записки с обоснованием потребности (необходимости) в получении субсидии;
2) копии муниципальных правовых актов об утверждении аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ, предусматривающих финансирование по созданию защитных лесных насаждений;
3) выписки из решения о бюджете, подтверждающей наличие средств местного бюджета на реализацию аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ в текущем финансовом году;
4. Критериями отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) соответствие предоставленных муниципальными образованиями Челябинской области документов требованиям настоящей методики;
2) отсутствие неосвоенных субсидий местному бюджету, предоставленных из областного бюджета в предшествующие два года;
3) наличие средств местного бюджета, направляемых на воспроизводство лесов в текущем финансовом году и за предыдущие два года, с указанием их суммы;
4) численность населения, проживающего на территории муниципального образования Челябинской области, - более 150 тыс. человек;
5) площадь лесных насаждений, приходящаяся на одного жителя муниципального образования Челябинской области, - менее 6 кв. метров;
6) лесистость территории муниципального образования Челябинской области менее среднего показателя по Челябинской области (29,4 процента);
7) наличие зеленых зон населенных пунктов и их соответствие с ГОСТ 17.5.3.01-78 "Состав и размер зеленых зон городов";
8) своевременное и достоверное предоставление муниципальным образованием Челябинской области отчетов по ранее полученным субсидиям местным бюджетам.
5. Главное управление лесами Челябинской области формирует перечень получателей субсидий в соответствии с условиями и критериями отбора, предусмотренными пунктами 3
- 4
настоящей методики, и представляет в Правительство Челябинской области проект постановления, утверждающего распределение субсидий местным бюджетам и между муниципальными районами и городскими округами Челябинской области.
6. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в Программе, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.
7. Главное управление лесами Челябинской области для перечисления субсидий местным бюджетам представляет в Министерство финансов Челябинской области заявку и копию постановления Правительства Челябинской области, утверждающего распределение указанных субсидий.
8. Расходование субсидий местным бюджетами осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Главным управлением лесами Челябинской области и муниципальными образованиями Челябинской области.
9. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий, предоставленных в соответствии с настоящей Программой.
Муниципальные образования Челябинской области представляют отчет по освоению выделенных средств в Главное управление лесами Челябинской области не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Приложение 6
к областной целевой программе
"Леса" на 2010 - 2013 годы
Методика
оценки эффективности Программы
Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности Программы.
Под результатом реализации Программы понимается сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов Челябинской области, достижение оптимальной лесистости территории Челябинской области. Оценка социально-экономических результатов мероприятий Программы осуществляется исходя из Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. № 69-р, и Концепции
основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2007 г. № 192-П "О концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы".
Под результативностью мероприятий Программы понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации Программы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность выполнения комплекса мероприятий Программы, реализуемых за счет бюджетных средств.
В Программе для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие основные показатели:
удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от пожаров (характеризует изменение площади земель лесного фонда, равна отношению площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью и погибших от пожаров, к площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью (в процентах));
удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от вредителей и болезней (характеризует изменение площади земель лесного фонда, равна отношению площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью и погибших от вредителей и болезней, к площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью (в процентах));
коэффициент восстановления лесов (характеризует соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда, равен отношению площади искусственного восстановления лесов к площади сплошных рубок лесных насаждений (в процентах));
коэффициент ценности лесных насаждений (характеризует долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, равен отношению площади ценных лесных насаждений на покрытых лесной растительностью землях лесного фонда к площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (в процентах));
коэффициент лесистости (характеризует изменение лесистости территории Челябинской области, равен отношению площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, к площади земельного фонда Челябинской области (в процентах)).
При расчетах социально-экономической эффективности Программы за базовый принят 2008 год.
