АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2009 г. по делу № А71-7624/2009-А28
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2009 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Лепихина Д.Е.,
при ведении судьей Лепихиным Д.Е. протокола судебного заседания,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР, г. Ижевск, г. Ижевск,
к обществу с ограниченной ответственностью "Меркурий", г. Ижевск,
о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании присутствовали:
от заявителя - Князев А.А., по доверенности от 11.01.2009 г.,
Демин С.А., по доверенности от 11.01.2009 г.,
Чукавина М.С., по доверенности от 31.12.2008 г.;
от ответчика - Глухов Д.Г., по доверенности от 07.04.2009 г.,
Гурьянов А.А., по доверенности от 06.07.2009 г.
Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием привлечь ООО "Меркурий" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании 06.07.2009 г. объявлялся перерыв. Рассмотрение дела продолжено 13.07.2009 г.
В судебном заседании административный орган заявленное требование поддержал.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявленное требование не признало, указав, что цех полуфабрикатов и фасовочное помещение согласно экспликации помещений относятся к категории "Д", где установка автоматической пожарной сигнализации не требуется; пожарные извещатели установлены согласно разработанному проекту, и расстояние между ними никакого значения не имеет для правильного и своевременного обнаружения пожара, помещение объекта - магазина № 5 "Океан" оснащено системой автоматического пожаротушения (акт приемки установки в эксплуатацию от 01.04.2009 г.). В удовлетворении заявленного требования просил отказать.
По материалам дела, пояснениям представителей сторон арбитражный суд
установил:
4 июня 2009 г. проведена проверка требований пожарной безопасности ООО "Гастроном" - магазина № 5 "Океан". В ходе проверки выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, допущенные при монтаже автоматической пожарной сигнализации ООО "Меркурий" (акт приемки в эксплуатацию смонтированной охранной-пожарной сигнализации от 17.04.2009 г.):
- в фасовочном помещении (подвале), помещении предпродажной подготовки и цехе полуфабрикатов в нарушение п. 4 НПБ 110-03 не установлена система автоматической пожарной сигнализации;
- расстояние между дымовыми пожарными извещателя АПС (автоматической пожарной сигнализации) не соответствует требованиям НПБ 88-2001: в отделе "Океан мелочей" на 2 этаже вместо 4,5 м - составляет 7 - 7,8 м; в отделе "Океан детства" на 2 этаже вместо 3,375 - составляет 6,7 м; в торговом зале на первом этаже вместо 4,25 м составляет 6,6 м.
По результатам проверки составлен акт от 04.06.2009 г.
5 июня 2009 г., составив в отношении ООО "Меркурий" протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР обратилось в Арбитражный суд УР с требованием привлечь ответчика к административной ответственности.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, суд пришел к следующим выводам.
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень отдельных видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п/п 39).
Согласно п. 2 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625, деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием установок пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, систем дымоудаления и систем оповещения и эвакуации при пожаре.
Лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее именуется - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ООО "Меркурий" имеет лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 29.12.2007 г. № 2/22911, выданную Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Как видно из материалов дела, 4 июня 2009 г. в ходе проверки ООО "Гастроном" - магазина № 5 "Океан" выявлено нарушение требований норм и правил пожарной безопасности, допущенное при монтаже автоматической пожарной сигнализации ООО "Меркурий": в фасовочном помещении (подвале), помещении предпродажной подготовки и цехе полуфабрикатов в нарушение п. 4 НПБ 110-03 не установлена система автоматической пожарной сигнализации;
Между тем, согласно п. 4 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевых, санузлов, охлаждаемых камер, помещений мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
В соответствии с имеющейся в материалах дела экспликацией помещений здания магазина № 5 "Океан" со строительными пристройками, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Кирова, 109, фасовочное помещение (подвал), помещение предпродажной подготовки и цех полуфабрикатов относятся к категории Д.
С учетом изложенного, довод ООО "Меркурий" об отсутствии необходимости устанавливать автоматическую пожарную сигнализации в помещениях категории Д по пожарной опасности судом принимается. В указанной части нарушений ООО "Меркурий" не допущено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в данной части.
Проведенной проверкой было установлено, что расстояние между дымовыми пожарными извещателями АПС (автоматической пожарной сигнализации) не соответствует требованиям НПБ 88-2001: в отделе "Океан мелочей" на 2 этаже вместо 4,5 м - составляет 7 - 7,8 м; в отделе "Океан детства" на 2 этаже вместо 3,375 м - составляет 6,7 м; в торговом зале на первом этаже вместо 4,25 м - составляет 6,6 м.
Согласно п. 13.1 норм пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (НПБ 88-2001) аппаратура системы пожарной сигнализации должна формировать команды на управление автоматическими установками пожаротушения или дымоудаления, или оповещения о пожаре, или управления инженерным оборудованием объектов при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, расстояние между которыми в этом случае должно быть не более половины нормативного, определяемого по таблицам 5 - 8 соответственно.
В силу п. 12.20 норм пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (НПБ 88-2001) точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м.
Если строительные конструкции выступают от потолка на расстояние более 0,4 м, а образуемые ими отсеки по ширине меньше 0,75 м, контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 5, 8, уменьшается на 40%.
При наличии на потолке выступающих частей от 0,08 до 0,4 м контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 5, 8, уменьшается на 25%.
При наличии в контролируемом помещении коробов, технологических площадок шириной 0,75 м и более, имеющих сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстояние более 0,4 м и не менее 1,3 м от плоскости пола, под ними необходимо дополнительно устанавливать пожарные извещатели.
Фактические расстояния между пожарными извещателями, примененные при монтаже и установке АПС (автоматической пожарной сигнализации) и указанные в акте проверки от 04.06.2009 г. и в протоколе от 05.06.2009 г., ООО "Меркурий" не оспаривает.
Таким образом, ООО "Меркурий" осуществляло производство работ по монтажу средств обсечения пожарной безопасности зданий и сооружений в здании магазина № 5 "Океан" (г. Ижевск, ул. Кирова, 109) с нарушением лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 29.12.2007 г. № 2/22977.
Ответственность за допущенное ООО "Меркурий" правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)" в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Факт совершения ответчиком административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ материалами дела подтверждается.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. 4 июня 2009 г. по результатам проверки в присутствии электромонтера ОПС ООО "Меркурий" составлен акт. 5 июня 2009 года составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "Меркурий", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Уведомление о вызове законного представителя юридического лица от 4 июня 2009 г. отправлено ООО "Меркурий" по факсимильной связи. Кроме того, в целях вручения уведомления о вызове законного представителя юридического лица от 4 июня 2009 г., должностными лицами административного органа 4 июня 2009 г. в 14 ч. 30 мин. и в 16 ч. 00 мин. осуществлен выезд по двум известным адресам ООО "Меркурий" (г. Ижевск, ул. Пушкинская, 365 и г. Ижевск, ул. Холмогорова, 21 - 33). По указанным адресам двери никто не открыл. Факт невозможности вручения уведомления засвидетельствован понятыми.
С учетом обстоятельств дела суд считает возможным привлечь ООО "Меркурий" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить за совершенное правонарушение штраф в минимальном размере 30 000 рублей.
Доводы ООО "Меркурий" со ссылкой на то, что пожарные извещатели установлены согласно разработанному проекту и расстояние между ними никакого значения не имеет для правильного и своевременного обнаружения пожара, так все помещение объекта - магазина № 5 "Океан" оснащено системой автоматического пожаротушения, судом не приняты по следующим основаниям.
ООО "Меркурий" является коммерческой организацией, которая осуществляет предпринимательскую деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании выданной ему лицензии от 29.12.2007 г. № 2/22977.
Согласно п.п. "г" п. 4 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625, лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности является в том числе выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Таким образом, при осуществлении производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в здании магазина № 5 "Океан" (г. Ижевск, ул. Кирова, 109) ООО "Меркурий" следовало руководствоваться нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности, в частности НПБ "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (НПБ 88-2001).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 29.1 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "Меркурий" (г. Ижевск, ул. Холмогорова, 21 - 33; ОГРН в ЕГРЮЛ 1021801159071) за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель - УФК Минфина России по Удмуртии (ГУ МЧС России по УР), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики, г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1831100790, КПП 183101001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 17711690040040000140, ОКАТО 94401000000.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Д.Е.ЛЕПИХИН
