ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2009 г. № 436-пп
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановлением
правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 № 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году" правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010 - 2012 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Гуревича В.С.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
Губернатор области
Н.М.ВОЛКОВ
УТВЕРЖДЕНА
постановлением правительства
Еврейской автономной области
от 03.12.2009 № 436-пп
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ
АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ
1. Паспорт
областной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области"
на 2010 - 2012 годы
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование программы │Развитие малого и среднего предпринимательства в│
│ │Еврейской автономной области (далее - программа)│
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О│
│разработки программы │развитии малого и среднего предпринимательства в│
│ │Российской Федерации"; │
│ │- постановление
правительства Еврейской│
│ │автономной области от 13.10.2009 № 338-пп "Об│
│ │утверждении перечня областных целевых программ,│
│ │предусмотренных к финансированию из областного│
│ │бюджета в 2010 году" │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Управление потребительского рынка,│
│заказчик программы │предпринимательства и внешнеэкономических связей│
│ │правительства Еврейской автономной области │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │Управление потребительского рынка,│
│программы │предпринимательства и внешнеэкономических связей│
│ │правительства Еврейской автономной области │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Цель программы │Создание условий для развития малого и среднего│
│ │предпринимательства в Еврейской автономной│
│ │области, увеличение объемов налоговых│
│ │поступлений в консолидированный бюджет Еврейской│
│ │автономной области, взимаемых в связи с│
│ │применением специальных режимов налогообложения│
│ │на 6,4 процента │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи │1. Содействие в подготовке квалифицированных│
│программы │кадров не менее чем для 60 субъектов малого и│
│ │среднего предпринимательства Еврейской│
│ │автономной области. │
│ │2. Содействие в развитии малых и средних│
│ │предприятий за счет оказания государственной│
│ │поддержки субъектам малого и среднего│
│ │предпринимательства Еврейской автономной области│
│ │(привлечение инвестиций в экономику Еврейской│
│ │автономной области, оказание финансовой│
│ │поддержки не менее 9 субъектам малого и среднего│
│ │предпринимательства, осуществляющим│
│ │хозяйственную деятельность на территории│
│ │Еврейской автономной области) │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │2010 - 2012 годы │
│программы │ │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители основных │Управление потребительского рынка,│
│мероприятий программы │предпринимательства и внешнеэкономических связей│
│ │правительства Еврейской автономной области,│
│ │управление экономики правительства Еврейской│
│ │автономной области, финансовое управление│
│ │правительства Еврейской автономной области │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Всего по программе 57600,0 тыс. рублей, в том│
│финансирования программы│числе: │
│ │федеральный бюджет - 45600,0 тыс. рублей <*>
│
│ │2010 год - 15200,0 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 15200,0 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 15200,0 тыс. рублей; │
│ │областной бюджет - 12000,0 тыс. рублей; │
│ │2010 год - 4000,0 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 4000,0 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 4000,0 тыс. рублей │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │1. Обучение, подготовка, переподготовка и│
│результаты реализации │повышение квалификации не менее 60 работников│
│программы │субъектов малого и среднего предпринимательства│
│ │Еврейской автономной области. │
│ │2. Увеличение объема инвестиций в основной│
│ │капитал субъектов малого и среднего│
│ │предпринимательства Еврейской автономной области│
│ │на 6,0 процента. │
│ │3. Увеличение объемов налоговых поступлений в│
│ │консолидированный бюджет Еврейской автономной│
│ │области, взимаемых в связи с применением│
│ │специальных режимов налогообложения на 6,4│
│ │процента │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │Государственный заказчик программы представляет│
│контроля за исполнением │в управление экономики правительства Еврейской│
│программы │автономной области ежеквартальный и годовой│
│ │отчеты о ходе и результатах реализации│
│ │мероприятий программы. Государственный заказчик│
│ │по итогам года представляет отчет о результатах│
│ │реализации программы и об эффективности│
│ │использования бюджетных средств правительству│
│ │Еврейской автономной области │
└────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе Еврейской автономной области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.
2. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программными методами
На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 1 июля 2009 года в области увеличилось на 7,3% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги января - июня 2009 года, обеспечивали занятость каждого девятого - десятого работающего на предприятиях области.
При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за I полугодие 2009 года и на 17504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за I полугодие 2008 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии и актуальности ряда проблем, которые требуют решения программными методами данной областной целевой программы.
Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.
Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.
Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 1 июля 2009 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю "Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона" (значение показателя - 0,6%). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2009 года составили 13380,2 тысячи рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8%.
Мероприятие областной целевой программы "Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства области" предлагается направлять в качестве заявки для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства ежегодно с 2010 по 2012 годы.
Результатом успешного участия в указанном конкурсе является софинансирование мероприятия областной целевой программы из средств федерального бюджета в соотношении: 20 процентов - средства областного бюджета, 80 процентов - средства федерального бюджета.
Решение выявленных проблем возможно путем реализации мероприятий областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства.
3. Цель, задачи и сроки реализации программы
3.1. Цель и задачи программы.
Цель программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в области, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения на 6,4 процента.
Задачи программы:
1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров не менее чем для 60 субъектов малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области.
2. Содействие в развитии малых и средних предприятий за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной области (привлечение инвестиций в экономику Еврейской автономной области, оказание финансовой поддержки не менее 9 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Еврейской автономной области).
3.2. Срок реализации программы - 2010 - 2012 годы.
4. Система программных мероприятий
Таблица 2
Система программных мероприятий
┌────┬────────────────────┬───────┬──────────┬────────────────────┬───────────────────┐
│ № │Наименование задач, │Затраты│ Сроки │ Исполнители │Ожидаемый результат│
│п/п │ программных │всего, │реализации│ программных │ в количественном │
│ │ мероприятий │ тыс. │ │ мероприятий │ измерении │
│ │ │ руб. │ │ │ │
├────┼────────────────────┼───────┼──────────┼────────────────────┼───────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├────┴────────────────────┴───────┴──────────┴────────────────────┴───────────────────┤
│ 1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров не менее чем для 60 субъектов │
│ малого и среднего предпринимательства Еврейской автономной │
│ области │
├────┬────────────────────┬───────┬──────────┬────────────────────┬───────────────────┤
│1.1.│Организация │ │ │Управление │Обучение, │
│ │обучения, │ │ │потребительского │подготовка, │
│ │подготовки, │ │ │рынка, │переподготовка и │
│ │переподготовки и │ │ │предпринимательства │повышение │
│ │повышения │ │ │и │квалификации не │
│ │квалификации │ │ │внешнеэкономических │менее 60 работников│
│ │специалистов малых и│ │ │связей правительства│субъектов малого и │
│ │средних предприятий │ │ │области │среднего │
│ │Всего: │ 600 │ │ │предпринимательства│
│ │в том числе: │ │ │ │области │
│ │Областной бюджет │ 200 │ 2010 г. │ │ │
│ │ │ 200 │ 2011 г. │ │ │
│ │ │ 200 │ 2012 г. │ │ │
├────┴────────────────────┴───────┴──────────┴────────────────────┴───────────────────┤
│ 2. Содействие в развитии малых и средних предприятий за счет оказания │
│государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Еврейской │
│автономной области (привлечение инвестиций в экономику Еврейской автономной области, │
│ оказание финансовой поддержки не менее 9 субъектам малого и среднего │
│ предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории │
│ Еврейской автономной области) │
├────┬────────────────────┬───────┬───────────┬───────────────────┬───────────────────┤
│2.1.│Предоставление │ │ │Управление │Увеличение │
│ │субсидий для │ │ │потребительского │объема инвестиций в│
│ │компенсации части │ │ │рынка, │основной капитал │
│ │процентной ставки по│ │ │предпринимательства│субъектов малого и │
│ │кредитам субъектам │ │ │и внешне- │среднего │
│ │малого и среднего │ │ │экономических │предпринимательства│
│ │предпринимательства,│ │ │связей │области на 6,0 │
│ │полученным на │ │ │правительства │процента │
│ │осуществление │ │ │области; финансовое│ │
│ │инвестиционной │ │ │управление │ │
│ │и(или) операционной │ │ │правительства │ │
│ │деятельности на │ │ │области │ │
│ │территории Еврейской│ │ │ │ │
│ │автономной области │ │ │ │ │
│ │Всего: │ 57000 │ │ │ │
│ │в том числе: │ │ │ │ │
│ │Федеральный бюджет │ 15200 │ 2010 г. │ │ │
│ │<*>
│ 15200 │ 2011 г. │ │ │
│ │ │ 15200 │ 2012 г. │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│ │Областной бюджет │ 3800 │ 2010 г. │ │ │
│ │ │ 3800 │ 2011 г. │ │ │
│ │ │ 3800 │ 2012 г. │ │ │
└────┴────────────────────┴───────┴───────────┴───────────────────┴───────────────────┘
--------------------------------
<*> Софинансирование мероприятий областной целевой программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.
5. Механизм реализации программы
Механизм реализации программы включает в себя мероприятия, обеспечивающие развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2010 - 2012 годы. Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Еврейской автономной области об областном бюджете на очередной год.
5.1. Порядок предоставления государственной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства области
5.1.1. Организация обучения, подготовки, переподготовки
и повышения квалификации специалистов малых и средних
предприятий
Условия и порядок предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области на обучение, подготовку, переподготовку, повышение квалификации специалистов малых и средних предприятий Еврейской автономной области утверждаются постановлением правительства Еврейской автономной области.
5.1.2. Предоставление субсидий для компенсации части
процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего
предпринимательства, полученным на осуществление
инвестиционной и(или) операционной деятельности
на территории Еврейской автономной области
Условия и порядок предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области, реализующим инвестиционные проекты и операционные проекты на территории области, утверждены законом
Еврейской автономной области от 20.07.2005 № 523-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Еврейской автономной области", постановлением
губернатора Еврейской автономной области от 02.03.2006 № 38 "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области", постановлением
правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 № 347-пп "О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области".
6. Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы - 57600 тыс. руб.
Источники финансирования программы:
федеральный бюджет - 45600 тыс. руб. <*>
;
областной бюджет - 12000 тыс. руб.
Таблица 3
Структура финансирования программы
тыс. рублей
┌────────────────────┬──┬──┬───────┬──────────────────────────────────────┐
│ Источники и │Рз│Пр│ ЦСР │ Финансовые затраты │
│ направления │ │ │ ├───────┬──────────────────────────────┤
│ расходов │ │ │ │ Всего │ В том числе по годам │
│ │ │ │ ├───────┼───────┬───────┬───────┬──────┤
│ │ │ │ │ │ 2010 │ 2011 │ 2012 │После-│
│ │ │ │ │ │ год │ год │ год │дующие│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ годы │
├────────────────────┴──┴──┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┤
│ ВСЕГО │
├────────────────────┬──┬──┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┤
│Областной бюджет │04│12│5221300│12000,0│4000,0 │4000,0 │4000,0 │ - │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Федеральный бюджет │04│12│3450100│45600,0│15200,0│15200,0│15200,0│ - │
│<*>
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Другие источники │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
├────────────────────┴──┴──┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┤
│ КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ │
├────────────────────┬──┬──┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┤
│Областной бюджет │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Федеральный бюджет │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
│<*>
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Другие источники │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
├────────────────────┴──┴──┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┤
│ НИОКР │
├────────────────────┬──┬──┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┤
│Областной бюджет │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Федеральный бюджет │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
│<*>
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Другие источники │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
├────────────────────┴──┴──┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┤
│ ПРОЧИЕ РАСХОДЫ │
├────────────────────┬──┬──┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬──────┤
│Областной бюджет │04│12│5221300│12000,0│4000,0 │4000,0 │4000,0 │ - │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Федеральный бюджет │04│12│3450100│45600,0│15200,0│15200,0│15200,0│ - │
│<*>
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────┼──┼──┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Другие источники │- │- │ - │ - │ - │ - │ - │ - │
└────────────────────┴──┴──┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────┘
--------------------------------
<*> Софинансирование мероприятий областной целевой программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.
7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
социально-экономических результатов от реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
1. Обучить, подготовить, переподготовить и повысить квалификацию не менее 60 работников субъектов малого и среднего предпринимательства области.
2. Увеличить объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства области на 6,0 процента.
3. Увеличить объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения, на 6,4 процента.
Анализ эффективности использования бюджетных средств областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2010 - 2012 годы проводится ежегодно на основании оценки значений основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в области по итогам I полугодия текущего года.
8. Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик.
Контроль за реализацией программы включает в себя контроль за использованием выделяемых средств. Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области представляет ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программных мероприятий управлению экономики правительства Еврейской автономной области и итоговый отчет - правительству Еврейской автономной области.