АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 мая 2009 г. по делу № А79-3077/2009
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Козловского района Чувашской Республики, Чувашская Республика, г. Козловка, ул. Ленина, 57
к индивидуальному предпринимателю П., Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гагарина
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя - прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Б. (удостоверение № 161291),
от индивидуального предпринимателя П. - не было,
установил:
прокурор Козловского района Чувашской Республики (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя П. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Заявление мотивировано тем, что проведенной проверкой установлено, что 25.03.2009 в 16 часов 07 минут в интернет-салоне "Maxima", принадлежащего индивидуальному предпринимателю П., расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Козловка, ул. Лобачевского д. 26 "Б", осуществлялась предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр без соответствующей лицензии, в частности, за 100 руб. 00 коп. игровой компьютер № 3 был подключен к Интернет-Казино по программе Maney, с последующим осуществлением денежной ставки на совпадение той или иной комбинации условных символов с целью получения денежного выигрыша.
В силу пункта 76 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр подлежит лицензированию.
Согласно статьям 5, 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительного в игорных заведениях, которые могут быть открыты исключительно в игорных зонах. Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр подлежит лицензированию.
На момент проверки у индивидуального предпринимателя П. отсутствовала данная лицензия.
На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя П. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
19 мая 2009 года от индивидуального предпринимателя П. в арбитражный суд поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № А79-3077/2009 в связи с нахождением индивидуального предпринимателя П. и его представителя по доверенности У. в служебной командировке в г. Астрахани с 14.05.2009 по 25.05.2009.
Индивидуальный предприниматель П. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя П. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 623ж-2009 от 30.03.2009.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 308213026100062.
Как свидетельствуют материалы дела, 25.03.2009 прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя П. по соблюдению законодательства при организации деятельности по проведению азартных игр в Интернет-салоне "Maxima", принадлежащем предпринимателю, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Козловка, ул. Лобачевского, д. 26 "Б".
Указанный салон расположен в нежилом помещении, переданном индивидуальному предпринимателю П. в аренду В. на основании договора аренды от 01.02.2009.
Проведенной проверкой установлено, что в данном интернет-салоне осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр. В частности, за 100 руб. 00 коп. игровой компьютер № 3 через головной компьютер (сервер) был подключен оператором-кассиром салона к Интернет-Казино с последующим осуществлением посетителем салона денежной ставки на совпадение той или иной комбинации условных символов с целью получения денежного выигрыша.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки объекта от 25.03.2009.
В ходе осмотра помещения салона проверяющими сделаны фотоснимки, о чем в акте проверки объекта от 25.03.2009 выполнена соответствующая запись.
25 марта 2009 года получены письменные объяснения работающей у предпринимателя по трудовому договору кассира-оператора салона М., понятых П., В.Т., посетителя салона И.
Проверкой установлено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр у индивидуального предпринимателя П. отсутствует.
30 марта 2009 года прокурором Козловского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя П.
Копию указанного постановления получил представитель предпринимателя по доверенности С., которому разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на постановлении от 30.03.2009.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
К лицензируемым видам деятельности в силу подпункта 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" отнесена деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).
Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3, пунктом 3 статьи 5 указанного Закона государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в числе путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений к организаторам азартных игр, игровым заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
Пунктами 1, 2, 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
Согласно пунктам 5, 10, 16 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
Суд признает, что актом проверки объекта от 25.03.2009, сделанными в ходе проверки фотографиями, письменными объяснениями посетителя салона И. от 25.03.2009, кассира-оператора салона М. от 25.03.2009 подтверждается факт осуществления предпринимателем 25.03.2009 в Интернет-салоне "Maxima", расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Козловка, ул. Лобачевского д. 26 "Б", деятельности по организации и проведению азартных игр без соответствующей лицензии.
Данная деятельность осуществляется в компьютерном салоне предпринимателя следующим образом: посетители зала передают денежные средства кассиру-оператору компьютерного салона "Maxima" и выбирают игровой компьютер. При этом на баланс клиента оператор зачисляет уплаченные им денежные средства. Компьютер клиента подсоединяется к Интернет-казино и загружается игровое приложение. Суть игры состоит в случайном выпадении последовательности условных символов в ряде колонок, в зависимости от комбинации которых клиент либо теряет денежные средства, зачисленные на его баланс, либо его баланс увеличивается, то есть клиент получает выигрыш. Клиент имеет право забрать в любое время зачисленные им средства, то есть его баланс увеличивается на эту сумму, либо клиент теряет денежные средства в указанном размере. Сумма, оставшаяся на балансе после окончания игры, при наличии таковой выплачивается оператором салона посетителю.
Суд считает, что посетитель салона передает оператору салона денежные средства в качестве ставки и получает доступ к участию в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором игры, между предпринимателем и посетителем заключается соглашение о выигрыше, основанное на риске, посетитель получает выигрыш в виде денежных средств при наступлении результата азартной игры в соответствии с правилами, предусмотренными организатором азартной игры, а именно при совпадении символов (картинок) в ряде колонок, либо теряет зачисленные деньги в случае их несовпадения.
В качестве игрового оборудования для организации и проведения азартных игр в салоне предпринимателя применяются компьютерные системы, состоящие из компьютера администратора, игровых компьютеров, а также игровых приложений, установленных в компьютерной сети.
Кассир-оператор салона М. в письменных объяснениях от 25.03.2009 подтвердила установку на компьютеры в данном салоне игровых приложений, предоставления посетителям по их желанию возможности игры на компьютерах путем внесения денег, выдачи денежных средств по окончании игры в случае выигрыша, то есть совпадения символов в ряде колонок игры.
Посетитель салона И. в письменных объяснениях от 25.03.2009 подтвердил, что передал оператору-кассиру салона 100 рублей. Оператор-кассир с базового компьютера (сервера), расположенного в отдельном помещении справа от входа вывела на экран монитора компьютера № 3 изображение игры с условными символами для получения выигрыша. Сам И. каких-либо символов с клавиатуры компьютера не набирал, игра была запущена с базового компьютера (сервера). Затем оператор-кассир объяснила посетителю, каким образом необходимо делать ставку и на какие клавиши необходимо нажимать для увеличения или уменьшения ставки, после чего посетитель произвел несколько ставок на совпадение той или иной комбинации условных символов с целью получения денежного выигрыша. По результатам игры он проиграл все 100 рублей.
Таким образом, предприниматель участвует в организации и проведении азартных игр путем запуска игровых приложений, зачисления на баланс клиента денежных средств. Без его участия клиенты не имеют возможности играть в азартные игры.
С учетом изложенных норм законов и фактических обстоятельств дела суд признает, что индивидуальный предприниматель П. осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр с целью получения прибыли.
Однако лицензия на подобную деятельность у индивидуального предпринимателя П. отсутствует.
На основании вышеизложенного суд считает, что индивидуальный предприниматель П. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вина предпринимателя заключается в несоблюдении требований закона, определяющих обязательный порядок организации и проведения азартных игр.
Доводы предпринимателя об исполнении субагентского договора от 01.09.2008, заключенного с ООО "Модуль", суд считает необоснованными, поскольку предпринимателем не представлены доказательства исполнения указанного субагентского договора, не подтверждены документами о перечислении денежных средств на счет агенту, совершении иных операций по расчетам в платежных системах, об использовании клиентами вносимых денежных средств через электронную систему расчетов для иных целей помимо азартных игр.
Вместе с тем, суд пришел к выводу, что совершенное индивидуальным предпринимателем П. правонарушение может быть признано малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
В пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Оценив обстоятельства и характер административного правонарушения, суд считает возможным применить к индивидуальному предпринимателю П. статью 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а не часть 3 статьи 14.1.
П., 20.10.1980 года рождения, уроженца г. Чебоксары, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 308213026100062, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Гагарина, освободить от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259, 260, 275 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
