АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2009 г. по делу № А79-2108/2009
Арбитражный суд в составе
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
закрытого акционерного общества "Цимус", Чувашская Республика, г. Чебоксары, Березовый проезд, 5а
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/2
об отмене постановления № 12-007 от 17.11.2008,
при участии:
от заявителя - директора О. (решение единственного акционера ЗАО "Цимус" № 1 от 03.06.2008), Ф. по доверенности № 32 от 25.02.2009, С. по доверенности № 31 от 25.02.2009,
от заинтересованной лица - Г. по доверенности № 005/1507 от 12.11.2008, П. по доверенности № 003/344 от 25.03.2009,
установил:
закрытое акционерное общество "Цимус" (далее - ЗАО "Цимус", Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - Управление) № 12-007 от 17.11.2008 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 руб. 00 коп.
В обоснование заявления указано, что постановлением мирового суда судебного участка № 6 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26.02.2009 ЗАО "Цимус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80000 руб. 00 коп.
О постановлении № 12-007 от 17.11.2008 Обществу стало известно 26.02.2009, то есть с момента назначения судебного заседания в судебном участке № 6 Ленинского района г. Чебоксары.
Постановление № 12-007 от 17.11.2008 Общество не получало. В копии уведомлений, предоставленных Управлением, указаны подписи Васильевой и Харитоновой, не имеющих отношения к ЗАО "Цимус", никогда не работавших в Обществе.
Заявитель считает постановление № 12-007 от 17.11.2008 незаконным по следующим основаниям.
По мнению Управления, ЗАО "Цимус" осуществляет выброс загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Общество считает, что данный вывод не соответствует действительности, поскольку котельная была построена в 2005 году по рабочему проекту после проведения в ООО "Чувашский экспертный центр" экспертизы промышленной безопасности и была введена в эксплуатацию после получения из Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике свидетельства о регистрации котельной, лицензии на эксплуатацию газифицированной котельной и заключения с ООО "Росно" договора страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.
По мнению Общества, доводы Управления о нанесении вреда атмосферному воздуху выбросами вредных веществ необоснованны, в связи с тем, что в процессе проведения пуско-наладочных работ в феврале 2005 года были составлены оптимальные варианты режимных карт работы паровых котлов МЗК-7АГ, которые позволили достигнуть полного отсутствия вредных веществ в продуктах сгорания природного газа, о чем свидетельствуют протоколы исследований атмосферного воздуха от 22, 23, 26.09.2005 № 242-А, 243-А, 245-А.
Дополнительный паровой котел был установлен по зарегистрированному проекту после проведения экспертизы промышленной безопасности в ООО "Чувашский экспертный центр" и был введен в эксплуатацию в сентябре 2008 года ЗАО "Энергогарант" строго по режимной карте работы парового котла, которая позволяет исключать выброс вредных веществ в атмосферу.
29 сентября 2008 года после завершения пуско-наладочных работ парового котла ЗАО "Цимус" по своей инициативе заключило договор на разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ для получения специального разрешения на выброс вредных веществ, а 15.02.2009 передало на согласование в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике.
Общество считает необоснованными действия проверяющих по наложению штрафа в размере 40000 руб. по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ при полном отсутствии факта выброса вредных веществ сверх ПДК, без полного ознакомления с проектно-технической и разрешительной документации котельной и предварительного проведения предупредительной и разъяснительной работы с ЗАО "Цимус".
О полном отсутствии основного токсичного газа - окиси углерода в продуктах сгорания в котельной ЗАО "Цимус" подтвердили данные протокола филиала "ЦЛАТИ по ЧР" № 220/04/01-Г количественного химического анализа промышленных выбросов от 20.10.2008 согласно протоколу отбора проб № 252 в котельной ЗАО "Цимус", а выявленные концентрации не представляют опасности для окружающей среды.
В соответствии с предписанием Управления № 12-001 от 30.10.2008 приказом Общества № 003-ва от 18.11.2008 назначен главный инженер Л., который является ответственным лицом за осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, представлены утвержденные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за все кварталы 2008 года, перечислена сумма за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год, по направлению ЗАО "Цимус" прошли обучение и аттестацию три ИТР по курсу "организация работы по обращению с отходами производства и потребления", проведена с ИТР целенаправленная работа по изучению нормативно-правовой документации по соблюдению требований законов в области охраны окружающей среды, разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ и передан в Управление Роспотребнадзора по ЧР для согласования.
Одновременно Общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об отмене постановления Управления № 12-007 от 17.11.2008.
Представители Общества в судебном заседании просили восстановить срок на обжалование постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике № 12-007 от 17.11.2008, поскольку заявителю стало известно и получено данное постановление 26.02.2009 в ходе рассмотрения мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района г. Чебоксары дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Цимус", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а также нахождением руководителя ЗАО "Цимус" в командировке в г. Москве с 02.12.2008 по 30.12.2008, в г. Казани с 11.01.2009 по 27.01.2008 согласно командировочным удостоверениям № 119 от 02.12.2008 и № 1 от 11.01.2009 и на больничном с 28.01.2009 по 11.03.2009.
В почтовом уведомлении № 21778 от 20.11.2008 имеется подпись Х. в получении оспариваемого постановления 20.11.2008, которая не имеет отношения к деятельности Общества.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике в судебном заседании просили суд отказать Обществу в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления № 12-007 от 17.11.2008 и в удовлетворении заявления ЗАО "Цимус" о признании незаконным и отмене данного постановления по доводам, изложенным в отзыве от 25.03.2009, пояснив, что оспариваемое постановление было отправлено заказным письмом с уведомлением и было получено ЗАО "Цимус" 20.11.2008 согласно почтовому уведомлению № 21778 по адресу местонахождения данного юридического лица: Чувашская Республика, г. Чебоксары, проезд Березовый, дом 5А.
На руководителе юридического лица лежит ответственность за то, чтобы по указанному в учредительных документах адресу осуществлялся надлежащий прием корреспонденции.
На территории Общества действует пропускной режим, посторонние на территорию данного юридического лица не пропускаются. Вся почтовая корреспонденция оставляется на проходной.
Согласно почтовому уведомлению № 677072911 Управлением было направлено Обществу протокол об административном правонарушении № 12-002 от 29.01.2009, который был получен ЗАО "Цимус" 02.02.2009. Следовательно, с данного момента ЗАО "Цимус" знало, что в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания и наложен штраф.
20 марта 2009 года судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики было вынесено решение по делу об административном правонарушении, согласно которому постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности ЗАО "Цимус" оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения, которое вступило в законную силу. В данном решении суда указано, что доводы ЗАО "Цимус" о неполучении копии постановления от 17.11.2008 ничем не подтверждены Указанные выводы суда имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Цимус", зарегистрировано 19.06.2002 в качестве юридического лица администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом и.о. руководителя Управления от 15.10.2008 № 205 проведена плановая комплексная проверка соблюдения ЗАО "Цимус" требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В ходе проверки, проведенной с 15.10.2008 по 30.10.2008, Управлением выявлено, что Общество не имеет разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
По данному факту был составлен акт проверки № 12-001 от 30.10.2008.
Уведомлением от 31.10.2008 о составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении законному представителю Общества предложено явиться 06.11.2008 к 09 час. 00 мин. в Управление по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 90, корп. 2, каб. 411. Указанное уведомление получено директором Общества О. 31.10.2008 согласно его подписи на указанном уведомлении.
06 ноября 2008 года в отношении ЗАО "Цимус" составлен протокол № 12-001 от 06.11.2008 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Законный представитель Общества для составления протокола не явился. Протокол с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлен Обществу по почте заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Березовый проезд, 5А и получен 10.11.2008 согласно почтовому уведомлению № 49589.
Определением от 07.11.2008 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое также направлено Обществу по почте заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу и получено 12.11.2008 согласно почтовому уведомлению № 08713.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением принято постановление № 12-007 от 17.11.2008 о признании Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. 00 коп. Законный представитель Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.
Сопроводительным письмом № 002/1523 от 17.11.2008 данное постановление направлено Обществу по почте заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Березовый проезд, 5А. Согласно почтовому уведомлению № 21778 постановление Управления № 12-007 от 17.11.2008 получено Обществом 20.11.2008.
Не согласившись с постановлением Управления № 12-007 от 17.11.2008, Учреждение обжаловало его в арбитражный суд.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Согласно сопроводительному письму № 002/1523 от 17.11.2008 и почтовому уведомлению № 21778 постановление Управления № 12-007 от 17.11.2008 направлено Обществу по почте заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Березовый проезд, 5А и получено Харитоновой 20.11.2008, следовательно, с указанной даты подлежит исчислению срок подачи в арбитражный суд заявления об оспаривания указанного постановления.
С заявлением об отмене постановления № 12-007 от 17.11.2008 Общество обратилось 11.03.2009, то есть с пропуском срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы Общества, ходатайствующего о восстановлении срока на обжалование постановления Управления № 12-007 от 17.11.2008 в связи с неполучением оспариваемого постановления, нахождением в командировке и на больничном руководителя Общества являются необоснованными.
Суд считает, что доводы Общества о неполучении постановления Управления № 12-007 от 17.11.2008 не подтверждены доказательствами. Общество должно было обеспечить, чтобы по указанному в учредительных документах адресу осуществлялся надлежащий прием корреспонденции.
В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не представило в суд доказательства о том, что Харитонова является неуполномоченным лицом на получение почтовой корреспонденции.
Указанные обстоятельства также подтверждаются решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20.03.2009 по делу № 12-82/09 по жалобе Общества на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Чебоксары по делу об административном правонарушении, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, назначенного постановлением Управления № 12-007 от 17.11.2008.
Ленинский районный суд г. Чебоксары установил, что, из сопроводительного письма и карточки почтового уведомления следует, что постановление № 12-007 от 17.11.2008 было направлено ЗАО "Цимус" и получено Х. 20.11.2008 г., которая расписалась в получении данной почтовой корреспонденции. Допрошенная в качестве свидетеля П. показала, что со слов почтальона 3 отделения почты В., письма в адрес ЗАО "Цимус" она в течение нескольких лет оставляла охранникам, дежурившим на проходной под роспись. Все письма из УФС "Росприроднадзора" по ЧР также оставляла под роспись дежурным (С., Ш., Х., В.). Доводы ЗАО "Цимус" о неполучении копии постановления от 17.11.2008 ничем не подтверждены. Администрация ЗАО "Цимус" должна была обеспечить получение данной организацией почтовой корреспонденции в свой адрес. Все необходимые меры по своевременному извещению ЗАО "Цимус" по вручению копии постановления от 17.11.2008 были приняты.
Вышеназванные обстоятельства, установленные Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики в силу статьи части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего дела.
Нахождение руководителя Общества в командировке и на больничном не может быть признано судом уважительными причинами пропуска срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно штатному расписанию Общества № 1 от 28.07.2008 помимо директора имеются иные работники Общества, которые могут заменить руководителя Общества в с болезнью или командировкой.
Суд считает, что директор Общества должен был назначить исполняющего обязанности руководителя данной организации во время нахождения в командировке и на больничном для принятия мер по своевременному обжалованию постановления Управления № 12-007 от 17.11.2008 в установленные сроки.
Доказательств уважительности причин пропуска данного срока Общество не представило. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает Обществу в восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку причины пропуска срока являются неуважительными.
Учитывая, что пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления № 12-007 от 17.11.2008.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с заявления не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 96, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
закрытому акционерному обществу "Цимус", зарегистрированного 19.06.2002 в качестве юридического лица администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Березовый проезд, 5А, в заявлении о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике № 12-007 от 17.11.2008 отказать.
Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда от 24.03.2009 отменить после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259, 260, 275 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
