МЭР ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2006 г. № 5587-1/п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ И ПОРЯДКА ВЫДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ
УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ
НЕМУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ, ПОРЯДКА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ, ТРЕБОВАНИЙ К СОДЕРЖАНИЮ ТИПОВОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ
УСЛУГ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В соответствии с Программой реформирования системы управления общественными финансами в городском округе Тольятти (2006 - 2007 годы), утвержденной Распоряжением мэра городского округа Тольятти от 02.11.2005 № 3101-1/р, руководствуясь Уставом
городского округа Тольятти, постановляю:
1. Утвердить критерии и Порядок
выделения социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями на территории городского округа Тольятти (приложение № 1).
2. Утвердить Порядок
реструктуризации сети муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги на территории городского округа Тольятти (приложение № 2).
3. Утвердить Требования
к содержанию типового муниципального контракта возмездного оказания услуг для муниципальных нужд (приложение № 3).
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя мэра Ренца Н.А.
Мэр
Н.Д.УТКИН
Приложение № 1
к Постановлению мэра
городского округа Тольятти
от 30 июня 2006 г. № 5587-1/п
КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК
ВЫДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ МОЖЕТ
ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ НЕМУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
1. Под социальной услугой понимается направленная на удовлетворение социально значимых потребностей населения (образование, культура, физическая культура и спорт, социальная поддержка населения) деятельность мэрии городского округа Тольятти, осуществляемая в рамках полномочий, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе и (или) вследствие осуществления этой деятельности.
2. Выделение социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями на территории городского округа Тольятти, производится на основе следующих критериев:
2.1. наличие конкурентной среды.
Конкурентная среда предполагает существование немуниципальных организаций, которые осуществляют фактическое предоставление аналогичных (однородных) оказываемым муниципальными организациями социальных услуг либо имеют право на предоставление таких услуг.
При проведении оценки по данному критерию необходимо учитывать потенциальную возможность расширения рынка оказываемых социальных услуг на территории городского округа Тольятти, появления новых организаций и учреждений, предоставляющих аналогичные (однородные) социальные услуги;
2.2. наличие лучшей (конкурентоспособной) ресурсной базы и имущественного комплекса у немуниципальных организаций для предоставления соответствующих социальных услуг.
По данному критерию необходимо проводить оценку возможности повышения качества предоставляемых услуг вследствие влияния факторов конкурентной среды, в частности, за счет усиления конкурентоспособности и ресурсной обеспеченности процесса предоставления социальных услуг;
2.3. наличие доли доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, связанной с оказанием социальных услуг муниципальными учреждениями.
По данному критерию необходимо также оценивать объективную возможность привлечения немуниципальной организацией средств из внебюджетных источников как за счет расширения перечня предоставляемых платных услуг, так и за счет улучшения качественных характеристик существующих услуг.
При наличии низкой доли доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, связанной с оказанием социальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо проводить анализ причин возникновения низкого уровня доходности и факторов, оказывающих влияние на достижение уровня безубыточности предоставления соответствующих социальных услуг. При выявлении причин и факторов, носящих субъективный характер (связанный с деятельностью конкретных муниципальных учреждений), наличии потенциальных возможностей для совершенствования организационного, технологического, методологического процессов оказания соответствующей социальной услуги целесообразно принятие решения о включении такой социальной услуги в перечень социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями;
2.4. финансовое обеспечение муниципального задания на предоставление социальной услуги включает в себя долю финансовых ресурсов, поступающих от получателей социальной услуги и поставщиков (немуниципальных организаций) социальной услуги;
2.5. финансовое обеспечение за счет бюджетных средств муниципального задания на предоставление социальных услуг осуществляется за счет средств бюджета одного уровня бюджетной системы.
При проведении оценки по данному критерию необходимо определить количество источников финансирования муниципального задания на предоставление социальной услуги. Финансовое обеспечение за счет бюджетных средств муниципального задания немуниципальным организациям на предоставление социальных услуг из бюджетных источников различных уровней бюджетной системы возможно в случае наличия разработанных и утвержденных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок доведения финансовых ресурсов до получателей бюджетных средств;
2.6. оценка социальных и иных рисков передачи возможности предоставления социальной услуги немуниципальным организациям (в том числе необходимо учитывать наличие положительной репутации и опыта работы по предоставлению социальных услуг у немуниципальных организаций, функционирующих на рынке соответствующих услуг; наличие необходимого количества квалифицированных кадров, являющихся штатными работниками соответствующих немуниципальных организаций; уровень соответствия деятельности немуниципальных организаций требованиям нормативных правовых актов в рамках специфики предоставляемых социальных услуг).
3. Проведение анализа и оценки социальных услуг на основе критериев, установленных пунктом 2
настоящего Порядка, осуществляется отраслевыми (функциональными) органами мэрии городского округа Тольятти в пределах полномочий по реализации соответствующих направлений социальной политики.
4. Перечень
основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями на территории городского округа Тольятти, утверждается постановлением мэра городского округа Тольятти.
5. Предоставление социальных услуг может осуществляться немуниципальными организациями исключительно на основе собственной ресурсной базы и имущественного комплекса в порядке и на условиях, определяемых муниципальным заданием на оказание соответствующих услуг.
Приложение № 2
к Постановлению мэра
городского округа Тольятти
от 30 июня 2006 г. № 5587-1/п
ПОРЯДОК
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
┌───┬──────────────────────────────────┬───────────┬─────────────┐
│ № │ Перечень мероприятий │ Сроки │Ответственный│
│п/п│ │проведения │ исполнитель │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│1. │Разработка и принятие муниципаль- │II квартал │Отраслевые │
│ │ных нормативных правовых актов, │2007 г. │(функциональ-│
│ │изменений и дополнений в действую-│(при усло- │ные) органы │
│ │щие муниципальные нормативные пра-│вии приня- │мэрии город- │
│ │вовые акты, регулирующие вопросы │тия соот- │ского округа │
│ │бюджетного процесса, бюджетного │ветствующих│Тольятти │
│ │планирования и финансирования на │нормативных│ │
│ │муниципальном уровне, регламенти- │правовых │ │
│ │рующие деятельность муниципальных │актов феде-│ │
│ │учреждений, предоставляющих соци- │рального и │ │
│ │альные услуги. │региональ- │ │
│ │ │ного уров- │ │
│ │ │ней) │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│2. │Разработка и утверждение стандар- │II квартал │Отраслевые │
│ │тов качества предоставления соци- │2007 г. │(функциональ-│
│ │альных услуг. │ │ные) органы │
│ │ │ │мэрии город- │
│ │ │ │ского округа │
│ │ │ │Тольятти │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│3. │Разработка и утверждение порядка │II квартал │Отраслевые │
│ │формирования муниципального зада- │2007 г. │(функциональ-│
│ │ния на предоставление социальных │ │ные) органы │
│ │услуг. │ │мэрии город- │
│ │ │ │ского округа │
│ │ │ │Тольятти │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│4. │Разработка и утверждение процедур │II квартал │Отраслевые │
│ │конкурсного отбора участников (му-│2007 г. │(функциональ-│
│ │ниципальных учреждений; немуници- │ │ные) органы │
│ │пальных организаций) размещения │ │мэрии город- │
│ │муниципального задания на предо- │ │ского округа │
│ │ставление социальных услуг. │ │Тольятти │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│5. │Разработка и утверждение порядка │II квартал │Отраслевые │
│ │размещения муниципального задания │2007 г. │(функциональ-│
│ │на предоставление социальных ус- │ │ные) органы │
│ │луг. │ │мэрии город- │
│ │ │ │ского округа │
│ │ │ │Тольятти │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│6. │Разработка и утверждение порядка и│II квартал │Отраслевые │
│ │плана перевода муниципальных уч- │2007 г. │(функциональ-│
│ │реждений, предоставляющих социаль-│(при усло- │ные) органы │
│ │ные услуги, в форму немуниципаль- │вии приня- │мэрии город- │
│ │ных организаций. │тия соот- │ского округа │
│ │ │ветствующих│Тольятти │
│ │ │нормативных│ │
│ │ │правовых │ │
│ │ │актов феде-│ │
│ │ │рального │ │
│ │ │уровня) │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│7. │Подготовка и реализация процедур │III квартал│Отраслевые │
│ │конкурсного отбора претендентов и │2007 г. │(функциональ-│
│ │размещения муниципального задания │ │ные) органы │
│ │на предоставление социальных услуг│ │мэрии город- │
│ │(в соответствии с Перечнем
основ- │ │ского округа │
│ │ных социальных услуг, предоставле-│ │Тольятти │
│ │ние которых может осуществляться │ │ │
│ │немуниципальными организациями на │ │ │
│ │территории городского округа Толь-│ │ │
│ │ятти). │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│8. │Заключение муниципальных контрак- │III квартал│Отраслевые │
│ │тов на предоставление социальных │2007 г. │(функциональ-│
│ │услуг. │ │ные) органы │
│ │ │ │мэрии город- │
│ │ │ │ского округа │
│ │ │ │Тольятти │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│9. │Проведение мероприятий по оптими- │II квартал │Отраслевые │
│ │зации сети муниципальных учрежде- │2008 г. │(функциональ-│
│ │ний в связи с вовлечением немуни- │ │ные) органы │
│ │ципальных организаций в процесс │ │мэрии город- │
│ │конкурсного отбора и размещения │ │ского округа │
│ │муниципального задания на предо- │ │Тольятти │
│ │ставление социальных услуг. │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│10.│Организация и проведение монито- │II квартал │Отраслевые │
│ │ринга предоставления и контроля │2008 г. │(функциональ-│
│ │качества социальных услуг, предо- │ │ные) органы │
│ │ставляемых немуниципальными орга- │ │мэрии город- │
│ │низациями на территории городского│ │ского округа │
│ │округа Тольятти. │ │Тольятти │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────┼─────────────┤
│11.│Проведение анализа и оценки ре- │III квартал│Отраслевые │
│ │зультатов вовлечения немуниципаль-│2008 г. │(функциональ-│
│ │ных организаций в процесс предо- │ │ные) органы │
│ │ставления социальных услуг и кор- │ │мэрии город- │
│ │ректировка дальнейших действий в │ │ского округа │
│ │рамках данного направления. │ │Тольятти │
└───┴──────────────────────────────────┴───────────┴─────────────┘
Приложение № 3
к Постановлению мэра
городского округа Тольятти
от 30 июня 2006 г. № 5587-1/п
ТРЕБОВАНИЯ
К СОДЕРЖАНИЮ ТИПОВОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА
ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1. Типовой муниципальный контракт возмездного оказания услуг для муниципальных нужд заключается по итогам конкурса и регламентирует взаимоотношения между мэрией городского округа Тольятти (далее - Заказчиком) и участником конкурса на предоставление социальных услуг (далее - Исполнителем) на основе муниципального заказа.
2. Муниципальный контракт возмездного оказания услуг должен включать следующие обязательные параметры:
- предмет муниципального контракта;
- срок действия муниципального контракта;
- состав целевого финансирования и передаваемого имущества (в случае, если предусмотрена его передача);
- условия и сроки оплаты соответствующих услуг за счет бюджетных средств, порядок расчетов по муниципальному контракту;
- детализированные требования к Исполнителю по предоставлению соответствующих социальных услуг;
- права и обязанности Заказчика;
- права и обязанности Исполнителя;
- порядок оценки социальной и экономической эффективности реализации Исполнителем условий муниципального контракта;
- контрольные мероприятия со стороны Заказчика за выполнением Исполнителем условий муниципального контракта;
- ответственность сторон муниципального контракта;
- условия для изменения и прекращения действия муниципального контракта.
