АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2008 г. № 425
ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2011 ГОДАХ"
(в ред. постановлений Администрации Новгородской области
от 11.08.2009 № 282
, от 08.10.2009 № 353
,
от 12.11.2009 № 403
)
В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, одобрившего Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую областную программу
"Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах" (далее - Программа).
2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области Тилинина В.А.
(в ред. Постановления
Администрации Новгородской области от 08.10.2009 № 353)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Утверждена
постановлением
Администрации области
от 27.11.2008 № 425
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2009 - 2011 ГОДАХ"
(в ред. постановлений Администрации Новгородской области
от 11.08.2009 № 282
, от 08.10.2009 № 353
,
от 12.11.2009 № 403
)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование областная программа "Проведение административной реформы
Программы: в Новгородской области в 2009 - 2011 годах"
Правовая Распоряжение Правительства Российской Федерации
основа от 25 октября 2005 года № 1789-р
Программы:
Заказчик комитет государственной гражданской службы Новгородской
Программы: области (далее - комитет)
Разработчик комитет
Программы:
Исполнители исполнительные органы государственной власти области;
мероприятий
Программы: государственное учреждение "Новгородский
информационно-аналитический центр" (далее - ГУ "НИАЦ");
экономический комитет Новгородской области;
органы местного самоуправления области
(по согласованию);
комитет по управлению государственным имуществом области;
комитет правового обеспечения и контроля Администрации
области;
комитет информационной политики Новгородской области
Обоснование реформирование системы государственного управления в России
Программы: является одним из важнейших условий ускорения
социально-экономического развития страны. Приоритетные
направления административной реформы федеральных органов
государственной власти были определены Указом Президента
Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 "О мерах
по проведению административной реформы в 2003 - 2004
годах". Деятельность органов государственной власти
субъектов Российской Федерации определяется требованиями
законодательства и формируется на единых с федеральными
органами государственной власти принципах и подходах.
Этот фактор определил наличие проблем, общих как для органов
государственной власти Российской Федерации, так и для
органов государственной власти области. Поэтому оптимизация
выполняемых исполнительными органами государственной власти
области функций, в том числе исключение избыточных
и дублирующих, а также введение необходимых дополнительных
функций, разграничение полномочий между исполнительными
органами государственной власти области, оценка
эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти области, органов местного
самоуправления городского округа и муниципальных районов
области, определение нормативов их финансирования,
информационная открытость исполнительных органов
государственной власти области, регламентация деятельности
исполнительных органов государственной власти области
и установление стандартов государственных услуг,
оказываемых населению, и другие направления реформирования
системы управления начали реализовываться в рамках
областной программы
"Проведение административной реформы
в Новгородской области в 2006 - 2008 годах", утвержденной
постановлением Администрации области от 07.07.2006 № 320.
Поскольку все направления реформирования системы управления
остались актуальными, необходимо продолжить проведение
административной реформы в области в соответствии
с Концепцией административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция) и планом
мероприятий по проведению административной реформы
в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренными
Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25 октября 2005 года № 1789-р.
В связи с этим административная реформа в области
базируется на принципах системности и комплексности,
организации работ по всем направлениям, определенным
Концепцией
Цели повышение качества реализации функций и полномочий,
Программы: закрепленных за исполнительными органами государственной
власти области;
повышение качества и доступности предоставления
государственных услуг;
повышение эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти области;
ограничение вмешательства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства, в том числе прекращение
избыточного регулирования, сокращение административных,
экономических и организационных барьеров для развития
предпринимательства
Задачи внедрение в исполнительных органах государственной власти
Программы: области принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение административных регламентов
исполнения государственных функций и оказания услуг;
создание многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее -
многофункциональные центры);
реализация единой вертикально интегрированной
автоматизированной системы мониторинга результативности
деятельности органов государственной власти области
и органов местного самоуправления области по достижению
важнейших показателей социально-экономического развития
области и исполнения ими своих полномочий;
оптимизация функций государственного регулирования;
внедрение механизмов противодействия коррупции;
повышение эффективности взаимодействия исполнительных
органов государственной власти области с гражданским
обществом, повышение прозрачности и информационной
открытости;
модернизация системы информационного обеспечения
деятельности исполнительных органов государственной власти
области;
организация предоставления государственных услуг
в электронной форме
Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемым планом
реализации мероприятий по проведению административной реформы
Программы: в Новгородской области в 2009 - 2011 годах (приложение
к Программе)
Сроки 2009 - 2011 годы
реализации
Программы:
Объем общий объем финансирования Программы за счет средств
и источники областного бюджета составит 21367,0 тыс. руб., в том числе
финансирования по годам:
Программы: (в ред. постановлений Администрации Новгородской области от
11.08.2009 № 282
, от 08.10.2009 № 353
, от 12.11.2009 № 403
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2009 год - 4953,0 тыс. руб.;
(в ред. постановлений Администрации Новгородской
области от 11.08.2009 № 282
, от 08.10.2009 № 353
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2010 год - 2914,0 тыс. руб.;
(в ред. Постановления
Администрации Новгородской
области от 12.11.2009 № 403)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2011 год - 13500,0 тыс. руб.
В 2009 году большую часть средств планируется
направить на предоставление субсидий на содержание
многофункционального центра в Крестецком муниципальном
районе. В 2010 - 2011 годах средства будут предоставляться
на создание многофункциональных центров в крупных городах
области.
Исключено. - Постановление
Администрации Новгородской
области от 08.10.2009 № 353
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые для проведения мониторинга достижения целей Программы
конечные установлены следующие показатели эффективности:
результаты
реализации ────────────────────────────────────────────────────────────
Программы: Цель Программы Показатель 2009 2010 2011
год год год
────────────────────────────────────────────────────────────
1 2 3 4 5
────────────────────────────────────────────────────────────
Повышение качества качество реализации 3,0 4,5 6,0
реализации функций закрепленных функций
и полномочий, (по 10-балльной
закрепленных шкале, где 0 - очень
за исполнительными низкое качество, 10 -
органами очень высокое качество)
государственной
власти области
Повышение качества степень 20 30 50
и доступности удовлетворенности
предоставления граждан качеством
государственных предоставления
услуг и доступностью
государственных услуг
(% от общего числа
граждан, обратившихся
за услугами)
Повышение степень достижения 70 80 90
эффективности поставленных перед
деятельности исполнительными
исполнительных органами
органов государственной власти
государственной области целей
власти области и задач (%)
────────────────────────────────────────────────────────────
К 2011 году планируется достижение следующих результатов:
исполнительные органы государственной власти области
перейдут на управление по результатам;
сформируется оптимальная организационная структура
исполнительных органов государственной власти области;
будет достигнута информационная открытость деятельности
исполнительных органов государственной власти области;
повысится эффективность управления бюджетными средствами
и их расходования
Система исполнители мероприятий Программы представляют информацию
организации о ходе выполнения плана
мероприятий административной
контроля за реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах
выполнением в управление делопроизводства и архива Администрации
мероприятий области ежеквартально до 10 числа месяца, следующего
Программы: за отчетным периодом. Комитет анализирует представленную
информацию и до 10 числа следующего месяца представляет
в Администрацию области отчет о ходе выполнения Программы,
ежеквартально информирует комиссию по проведению
мероприятий административной реформы в области
Приложение
к областной программе
"Проведение административной реформы
в Новгородской области в 2009 - 2011 годах"
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2011 ГОДАХ
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
№ Наименование мероприятия Срок Ответственный
п/п реализации исполнитель
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
1 2 3 4
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
1. Управление по результатам
1.1. Создание системы управления по результатам:
1.1.1. Разработка и совершенствование показателей эффективности 2009 - 2011 исполнительные
и результативности основных направлений деятельности годы органы
исполнительных органов государственной власти области государственной
власти
области
1.1.2. Разработка и внедрение систем ведомственного -//- -//-
и межведомственного планирования деятельности исполнительных
органов государственной власти области и отчетности
в соответствии с принципами управления по результатам
1.1.3. Внедрение результативных принципов и механизмов управления 2011 год -//-
подведомственными организациями
1.1.4. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного 2009 - 2011 -//-
на результат годы
1.1.5. Разработка и утверждение докладов о результатах и основных
направлениях деятельности исполнительных органов -//- -//-
государственной власти области
1.1.6. Реализация единой вертикально интегрированной экономический
автоматизированной системы мониторинга результативности комитет
деятельности исполнительных органов государственной власти -//- Новгородской
области и органов местного самоуправления области области
по достижению важнейших показателей социально-экономического
развития области и исполнению ими своих полномочий
2. Стандартизация и регламентация государственных услуг
2.1. Разработка и внедрение административных регламентов 2009 - 2011 исполнительные
исполнения государственных функций (предоставления годы органы
государственных услуг) государственной
власти
области
2.2. Разработка проектов административных регламентов -//- -//-
исполнительных органов государственной власти области
2.3. Формирование и ведение реестра государственных функций -//- комитет
(услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными
органами государственной власти области
2.4. Нормативное и методическое обеспечение процесса разработки -//- -//-
и внедрения административных регламентов исполнительных
органов государственной власти области и административных
регламентов исполнения государственных функций
и предоставления государственных услуг
2.5. Организация создания многофункциональных центров:
2.5.1. Разработка административных регламентов государственных -//- исполнительные
и муниципальных услуг, которые будут предоставляться на базе органы
многофункциональных центров государственной
власти области,
органы местного
самоуправления
области (по
согласованию)
2.5.2. Предоставление субсидий на реконструкцию, ремонт, -//- комитет
оборудование современным информационно-технологическим
обеспечением и содержание многофункциональных центров
2.5.3. Разработка методики проведения мониторинга результатов 2009 - 2011 комитет
деятельности многофункциональных центров годы
(введено Постановлением
Администрации Новгородской области от 12.11.2009 № 403)
3. Оптимизация полномочий и функций исполнительных органов государственной власти области
и противодействие коррупции
3.1. Разработка и внедрение рейтингов исполнительных органов 2009 - 2011 комитет
государственной власти области по критериям качества годы
и доступности предоставляемых услуг
3.2. Анализ существующих и вновь вводимых функций и полномочий -//- -//-
исполнительных органов государственной власти области
3.3. Разработка и пилотное апробирование системы аутсорсинга 2009 - 2011 исполнительные
административно-управленческих процессов годы органы
государственной
власти области
3.4. Совершенствование системы размещения заказов
для государственных нужд области:
3.4.1. Информационное обеспечение размещения заказов для 2009 - 2011 комитет
государственных нужд области годы по управлению
государственным
имуществом
области
3.4.2. Совершенствование системы контроля за размещением заказов для -//- комитет
государственных нужд области правового
обеспечения
и контроля
Администрации
области
3.5. Проведение экспертизы на коррупциогенность проектов -//- -//-
нормативных документов, разрабатываемых исполнительными
органами государственной власти области
3.6. Разработка областных антикоррупционных программ -//- исполнительные
органы
государственной
власти области
4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и
общества
4.1. Совершенствование механизмов предоставления информации 2009 - 2011 исполнительные
заинтересованным лицам о деятельности исполнительных органов годы органы
государственной власти области государственной
власти области
4.2. Совершенствование механизмов общественной экспертизы -//- комитет
социально значимых решений исполнительных органов информационной
государственной власти области политики
Новгородской
области
4.3. Внедрение системы рейтингов исполнительных органов -//- исполнительные
государственной власти области и органов местного органы
самоуправления области по открытости и прозрачности государственной
власти области
4.4. Совершенствование работы официального интернет-портала -//- -//-
Администрации Новгородской области
4.5. Разработка системы мониторинга по реализации административной -//- комитет
реформы в области
5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти
области
5.1. Организация и проведение социологических опросов населения, 2009 - 2011 комитет,
государственных гражданских и муниципальных служащих области годы комитет
с целью информационного обеспечения исполнительных органов информационной
государственной власти области политики
Новгородской
области
(в ред. Постановления
Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5.2. Проведение мониторинга: -//- комитет
информационной
качества и доступности предоставляемых государственных услуг; политики
Новгородской
реализации антикоррупционных программ; области,
комитет,
закупок для государственных нужд области; экономический
комитет
информационной открытости исполнительных органов Новгородской
государственной власти области и органов местного области
самоуправления области;
развития гражданского общества и участия его представителей
в подготовке и принятии решений исполнительными органами
государственной власти области
(в ред. Постановления
Администрации Новгородской области от 11.08.2009 № 282)
(см. текст в предыдущей редакции
)
5.3. Внедрение типовых систем информационно-технологического -//- ГУ "НИАЦ"
обеспечения административных процессов, разработанных
в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия
(2002 - 2010 годы)"
5.4. Проведение анализа и подготовка рекомендаций по оснащенности -//- -//-
исполнительных органов государственной власти области
информационными технологиями в соответствии с современными
требованиями
5.5. Внедрение системы электронного документооборота в структурных -//- исполнительные
подразделениях Администрации области и исполнительных органах органы
государственной власти области государственной
власти области
6. Обеспечение проведения административной реформы в области
6.1. Формирование системы обеспечения административной реформы, 2009 - 2011 комитет
создание эффективного механизма распространения успешного годы
опыта государственного управления
6.2. Разработка программ обучения государственных гражданских -//- -//-
и муниципальных служащих области новым процедурам
государственного управления
6.3. Реализация образовательных программ и курсов повышения -//- -//-
квалификации государственных гражданских и муниципальных
служащих области по тематике административной реформы
6.4. Совершенствование механизмов распространения успешного опыта -//- -//-
государственного и муниципального управления
6.5. Разработка методических рекомендаций по проведению -//- -//-
административной реформы в муниципальных образованиях области
6.6. Регулярное взаимодействие с общественностью по вопросам -//- комитет,
реализации административной реформы комитет
информационной
политики
Новгородской
области
6.7. Координация деятельности исполнительных органов -//- комитет
государственной власти области при решении вопросов
переподготовки, повышения квалификации и стажировки
государственных гражданских служащих области по направлениям
административной реформы:
по оценке эффективности и результативности областных целевых
программ;
по вопросам реализации административной реформы в области
6.8. Проведение регулярных семинаров, "круглых столов", тренингов -//- -//-
для государственных гражданских и муниципальных служащих
области, участвующих в реализации административной реформы
в области
(в ред. Постановления
Администрации Новгородской области от 12.11.2009 № 403)
(см. текст в предыдущей редакции
)
6.9 Разработка и распространение методических материалов 2009 - 2011 комитет
по разработке административных регламентов предоставления годы
государственных и муниципальных услуг
6.10. Проведение совещаний с государственными гражданскими -//- -//-
служащими области, ответственными за методологическое
и организационное проведение административной реформы
6.11. Обеспечение участия специалистов в обучающих семинарах, -//- -//-
проводимых Министерством экономического развития Российской
Федерации
6.12. Привлечение консультантов и экспертов по вопросам реализации -//- -//-
мероприятий административной реформы (в том числе
на договорной основе)
6.13. Подготовка заявок для участия в конкурсном отборе высших -//- -//-
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, проводимом Министерством экономического
развития Российской Федерации, для оказания поддержки
проведения административной реформы
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
