ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2009 г. № 852
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 3 ИЮЛЯ 2009 ГОДА № 453
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(2009 - 2011 ГОДЫ)"
В целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 3 июля 2009 года № 453 "Об утверждении областной целевой программы "Информатизация Нижегородской области (2009 - 2011 годы)" изменения, изложив прилагаемую областную целевую программу
"Информатизация Нижегородской области (2009 - 2011 годы)" в новой редакции
.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата Правительства Нижегородской области - министра Правительства Нижегородской области А.И. Силаева.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 11.11.2009 № 852
"Утверждена
постановлением
Правительства области
от 03.07.2009 № 453
(в редакции постановления
Правительства области
от 11.11.2009 № 852)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(2009 - 2011 годы)"
(далее - Программа)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦областная целевая программа "Информатизация Нижегородской¦
¦Программы ¦области (2009 - 2011 годы)" ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Основание для¦- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об¦
¦разработки ¦информации, информационных технологиях и о защите информации";¦
¦Программы ¦- Стратегия развития информационного общества в Российской¦
¦ ¦Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 7¦
¦ ¦февраля 2008 года № Пр-212; ¦
¦ ¦- распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая¦
¦ ¦2008 года № 632-р "О Концепции формирования в Российской¦
¦ ¦Федерации электронного правительства до 2010 года"; ¦
¦ ¦- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля¦
¦ ¦2006 года № 1024-р "Об одобрении Концепции региональной¦
¦ ¦информатизации до 2010 года"; ¦
¦ ¦- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25¦
¦ ¦октября 2005 года № 1789-р "О "; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Российской Федерации от 28¦
¦ ¦января 2002 года № 65 "О федеральной целевой программе¦
¦ ¦"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"; ¦
¦ ¦- постановление
Правительства Нижегородской области от 17¦
¦ ¦апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития¦
¦ ¦Нижегородской области до 2020 года" ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Государственный¦- аппарат Правительства Нижегородской области (координатор¦
¦заказчик ¦Программы) ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦- аппарат Правительства Нижегородской области ¦
¦разработчики ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Основная цель¦повышение эффективности системы государственного управления,¦
¦Программы ¦повышение доступности и качества государственных услуг для¦
¦ ¦физических и юридических лиц, а также открытости органов¦
¦ ¦власти на основе использования информационно-коммуникационных¦
¦ ¦технологий ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Основные задачи¦- создание и развитие информационно-аналитических систем¦
¦Программы ¦органов исполнительной власти Нижегородской области; ¦
¦ ¦- обеспечение эффективного межведомственного информационного¦
¦ ¦взаимодействия органов власти и организаций Нижегородской¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦- увеличение объемов и качества государственных услуг,¦
¦ ¦предоставляемых физическим и юридическим лицам в электронной¦
¦ ¦форме по принципу "одного окна", обеспечение доступа к¦
¦ ¦информации о деятельности органов государственной власти и¦
¦ ¦местного самоуправления Нижегородской области; ¦
¦ ¦- развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры¦
¦ ¦органов власти Нижегородской области, обеспечивающей¦
¦ ¦предоставление государственных услуг физическим и юридическим¦
¦ ¦лицам вне зависимости от места их проживания и места¦
¦ ¦регистрации; ¦
¦ ¦- формирование и реализация единой политики безопасности¦
¦ ¦информационных ресурсов и систем органов власти Нижегородской¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей¦
¦ ¦эффективное использование информационно-коммуникационных¦
¦ ¦технологий (далее - ИКТ) в системах государственного и¦
¦ ¦муниципального управления, а также поддержку развития рынка¦
¦ ¦информационных технологий в Нижегородской области; ¦
¦ ¦- повышение уровня квалификации и подготовки работников¦
¦ ¦органов исполнительной власти Нижегородской области в области¦
¦ ¦использования информационно-коммуникационных технологий в¦
¦ ¦профессиональной деятельности, а также в сфере информационной¦
¦ ¦безопасности, развитие у населения навыков использования¦
¦ ¦информационно-коммуникационных технологий; ¦
¦ ¦- обеспечение организационной, научно-методической и¦
¦ ¦информационной поддержки реализации Программы ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы¦2009 - 2011 годы, 1 этап ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦- аппарат Правительства Нижегородской области; ¦
¦основных ¦- органы исполнительной власти Нижегородской области; ¦
¦мероприятий ¦- организации, предприятия, определяемые в порядке,¦
¦Программы ¦установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ¦
¦ ¦"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,¦
¦ ¦оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Объемы и¦Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно¦
¦источники ¦корректируются в пределах средств, предусмотренных в областном¦
¦финансирования ¦бюджете на очередной финансовый год ¦
¦ +---------------+--------------+-------------------------------+
¦ ¦ Наименование ¦ Источники ¦ Годы ¦
¦ ¦государственных¦финансирования+------+------+------+----------+
¦ ¦ заказчиков ¦ ¦2009, ¦2010, ¦2011, ¦ Всего за ¦
¦ ¦ ¦ ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ период ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦реализации¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы ¦
¦ +---------------+--------------+------+------+------+----------+
¦ ¦Аппарат ¦Всего, в т.ч. ¦23 991¦12 497¦11 996¦ 48 484 ¦
¦ ¦Правительства +--------------+------+------+------+----------+
¦ ¦Нижегородской ¦Областной ¦23 991¦12 497¦11 996¦ 48 484 ¦
¦ ¦области ¦бюджет, в т.ч.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Кап. вложения ¦ 9 000¦ 700¦ 700¦ 10 400 ¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦Прочие расходы¦14 991¦11 797¦11 296¦ 38 084 ¦
¦ ¦ +--------------+------+------+------+----------+
¦ ¦ ¦Федеральный ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦бюджет, в т.ч.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Кап. вложения ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦Прочие расходы¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ +--------------+------+------+------+----------+
¦ ¦ ¦Местный ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦бюджет, в т.ч.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Кап. вложения ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦Прочие расходы¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ +--------------+------+------+------+----------+
¦ ¦ ¦Прочие ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦источники, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Кап. вложения ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦Прочие расходы¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0 ¦
+---------------+---------------+--------------+------+------+------+----------+
¦Система ¦Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство¦
¦организации ¦Нижегородской области ¦
¦контроля за¦ ¦
¦исполнением ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
¦Индикаторы ¦- доля органов исполнительной власти Нижегородской области,¦
¦достижения цели¦находящихся в г. Н.Новгороде и имеющих доступ к информационным¦
¦Программы ¦ресурсам, размещенным в корпоративной¦
¦ ¦информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной¦
¦ ¦власти Нижегородской области: 100%; ¦
¦ ¦- доля органов исполнительной власти (без территориальных¦
¦ ¦подразделений органов исполнительной власти Нижегородской¦
¦ ¦области) и органов местного самоуправления (районные¦
¦ ¦администрации), подключенных к видеоконференцсвязи: 100%; ¦
¦ ¦- доля использования лицензионных копий общесистемного¦
¦ ¦программного обеспечения в органах исполнительной власти¦
¦ ¦Нижегородской области и подведомственных им учреждениях от¦
¦ ¦общего числа системного программного обеспечения: 70%; ¦
¦ ¦- доля органов исполнительной власти Нижегородской области,¦
¦ ¦подключенных к единой системе электронного документооборота:¦
¦ ¦100%; ¦
¦ ¦- доля служащих органов исполнительной власти Нижегородской¦
¦ ¦области, подключенных к единой системе электронного¦
¦ ¦документооборота, участвующих в процессе документооборота:¦
¦ ¦25%; ¦
¦ ¦- доля служащих органов исполнительной власти Нижегородской¦
¦ ¦области, использующих электронную цифровую подпись (далее -¦
¦ ¦ЭЦП) в единой системе электронного документооборота: 20%; ¦
¦ ¦- доля электронного документооборота между органами¦
¦ ¦исполнительной власти Нижегородской области в общем объеме¦
¦ ¦документооборота: 5%; ¦
¦ ¦- доля работников органов государственной власти Нижегородской¦
¦ ¦области, прошедших в рамках Программы необходимую¦
¦ ¦переподготовку в сфере ИКТ: 75% ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------+
2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1. Содержание проблемы
Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.
Указанная стратегия представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития ИКТ, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу.
Одним из основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
В 2007 - 2008 годах Правительство Нижегородской области реализовывало деятельность в сфере информатизации в соответствии с областной целевой программой
"Информатизация Нижегородской области (2007 - 2009 годы)", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 396 (далее - Программа (2007 - 2009 годы)).
Программа "Информатизация Нижегородской области (2009 - 2011 годы)" (далее - Программа) разработана в целях продолжения реализации в Нижегородской области государственной политики в сфере ИКТ в 2009 - 2011 годах.
Программа является инструментом реализации государственной политики в сфере развития и использования ИКТ для достижения целей социально-экономического развития Нижегородской области. Она представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационных и других работ, обеспечивающих эффективное развитие и использование ИКТ в органах исполнительной власти Нижегородской области с учетом Стратегии
развития Нижегородской области до 2020 года.
В Программе реализован подход к информатизации, при котором использование ИКТ в сфере государственного и муниципального управления является не просто автоматизацией функций и деловых процессов, а инструментом существенной перестройки работы соответствующих органов и организаций в сторону оказания услуг, развития новых форм демократии. Указанный подход ориентирован на сервис-ориентированную модель развития и использования ИКТ, в которой повышение качества государственных услуг за счет использования ИКТ выступает в качестве основной цели электронного развития.
В рамках выполнения Программы
(2007 - 2009 годы) проведена значительная работа по внедрению в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий, по формированию межведомственного взаимодействия.
Для реализации целей, задач и мероприятий Программы
(2007 - 2009 годы) планировалось финансирование в размере 628,5 млн рублей, в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 430,5 млн рублей;
- за счет средств бюджетов иных уровней (прогноз при условии их поступления) - 195,5 млн рублей;
- за счет средств внебюджетных источников (прогноз при условии их поступления) - 1,5 млн рублей.
За 2007 - 2008 годы Программа
(2007 - 2009 годы) профинансирована на 14% в размере 88,458 млн рублей, в том числе:
2007 год:
- за счет средств областного бюджета - 41,753 млн рублей;
- за счет средств федерального бюджета - 5,5 млн рублей.
- за счет средств бюджетов иных уровней - 7,04 млн рублей.
2008 год: за счет средств областного бюджета - 34,165 млн рублей.
В использовании ИКТ для предоставления услуг и поддержки выполнения административных функций существует ряд проблем, решение которых начато в Программе
(2007 - 2009 годы), и должно быть продолжено в разработанной Программе.
1. Процесс внедрения в Нижегородской области технологий электронного правительства и предоставления услуг населению и бизнесу в электронном виде находится на стадии становления. Существующие сегодня порталы и сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области выполняют информационную функцию и пока имеют незначительное количество инструментов интерактивного взаимодействия с населением и бизнесом.
В настоящее время в Нижегородской области работают 13 сайтов органов исполнительной власти Нижегородской области, 27 сайтов органов местного самоуправления (52% от всех органов местного самоуправления), официальный портал Правительства Нижегородской области, разработанные в рамках реализации Программы
(2007 - 2009 годы) Интернет-портал государственных и муниципальных услуг и Интернет-портал "Электронный гражданин".
Портал государственных и муниципальных услуг объединяет в своей структуре 145 услуг органов исполнительной власти Нижегородской области, 64 услуги федеральных органов государственной власти, 11 услуг органов местного самоуправления Нижегородской области. Всего 220 услуг.
В рамках организации межведомственного взаимодействия при реализации данного портала заключены соглашения об информационном взаимодействии с 25 органами исполнительной власти Нижегородской области, с 15 федеральными органами государственной власти, с 52 органами местного самоуправления Нижегородской области.
В настоящее время на портале представлено 85 бланков документов, в том числе: 44 - органами исполнительной власти Нижегородской области, 1 - органами местного самоуправления Нижегородской области, 40 - федеральными органами государственной власти.
Необходимо отметить уровни развития предоставления государственных услуг с использованием ИКТ:
- Предоставление информации о порядке предоставления государственных услуг и органах власти, оказывающих услуги:
Представлена информация о порядке предоставления 100% услуг органами исполнительной власти Нижегородской области, а также информация о порядке предоставления услуг федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области, на основе подписанных соглашений.
- Предоставление возможности скачивания и заполнения форм документов:
- размещено 55% образцов бланков документов и образцов заполнения, с учетом бланков федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, в том числе размещено 51% образцов бланков органов исполнительной власти Нижегородской области.
- Предоставление возможности направления заявлений на получение услуг в электронной форме:
В настоящее время реализовано:
- направление обращения через Интернет-приемную Губернатора Нижегородской области - Председателя Правительства и Правительства Нижегородской области;
- направление заявления о регистрации брака через портал системы персонального учета населения Нижегородской области (далее - СПУН) (опытная эксплуатация).
- Предоставление государственных услуг в электронном виде:
В настоящее время государственные услуги в электронном виде органами исполнительной власти Нижегородской области не предоставляются.
2. Требует дальнейшего развития информационно-коммуникационная инфраструктура органов исполнительной власти Нижегородской области для обеспечения возможности предоставления государственных услуг с использованием ИКТ. Остается первостепенным вопрос защиты телекоммуникационной инфраструктуры и информационных систем электронного правительства Нижегородской области.
В рамках Программы
(2007 - 2009 годы) проводились работы по развитию защищенной корпоративной сети органов исполнительной власти Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 августа 2008 года № 365 утверждено Положение
о корпоративной информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Нижегородской области, являющееся основополагающим документом формирования, развития и функционирования корпоративной сети, закреплены функции и обязанности всех участников, определен круг сервисов, которые предоставляются сетью. Положение позволяет организовать дальнейшее распределение обязанностей участников сети и организовать работы по обеспечению информационной безопасности.
По состоянию на 1 апреля 2009 года произведено подключение всех подразделений органов исполнительной власти Нижегородской области, расположенных на территории г. Н.Новгорода, в корпоративную информационно-телекоммуникационную сеть, созданную на основе линий связи, арендованных у нижегородских операторов связи.
В корпоративную информационно-телекоммуникационную сеть включены все органы местного самоуправления (районные администрации).
Важной задачей остается решение вопроса по подключению территориальных подразделений органов исполнительной власти Нижегородской области, находящихся в районах Нижегородской области. При этом необходимо понимать, что для полноценного включения таких структур в процесс предоставления государственных услуг с помощью ИКТ требуется внедрение соответствующих информационных систем, позволяющих обеспечить повышение эффективности предоставления услуг населению и бизнесу как на местах, так и с использованием Интернет.
3. Обеспечение лицензионной чистоты используемого программного обеспечения. Внедрение свободного программного обеспечения в деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области.
При реализации Программы
(2007 - 2009 годы) в целях ограничения использования контрафактного общесистемного программного обеспечения и легализации имеющихся в органах исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных им учреждениях нелицензионных копий программного обеспечения приобретено лицензионное программное обеспечение Microsoft Windows. В настоящее время достигнуто 100% наличие в органах исполнительной власти Нижегородской области лицензионной операционной системы Microsoft Windows. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 года № 716-р "Об организации работ по приобретению права использования программного продукта Microsoft" в рамках разработанной Программы будут продолжены работы в этом направлении.
Концепция формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года предусматривает необходимость использования свободного программного обеспечения и открытых стандартов в деятельности органов государственной власти, в частности:
- стимулирование использования в государственных информационных системах свободного программного обеспечения как способ обеспечения технологической совместимости информационных систем органов государственной власти при оказании межведомственных государственных услуг в электронном виде.
Внедрение свободного программного обеспечения в деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области также целесообразно проводить в целях легализации программного обеспечения, предназначенного для решения основных прикладных задач.
В органах исполнительной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления внедрение свободного программного обеспечения находится на начальной стадии. Разработана методика по переходу на свободное программное обеспечение в аппарате Правительства Нижегородской области.
В данном случае переход на свободное программное обеспечение повлечет за собой ряд организационных и технологических рисков, связанных с неподготовленностью пользователей новых технологий, со сложностью освоения и использования и т.п.
4. Требует дальнейшего развития единая система электронного документооборота и делопроизводства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области (далее - ЕСЭДД), недостаточное развитие получили интеграционные информационные системы и регистры, позволяющие исключить дублирование ввода информации и обеспечить эффективное взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем.
В настоящее время в ЕСЭДД включено:
- 100% органов исполнительной власти Нижегородской области (35 органов власти),
- 100% органов местного самоуправления. Дистрибутивы для самостоятельного внедрения переданы в 134 органа местного самоуправления (сельские административные образования), что составляет 22% от общего числа органов местного самоуправления (662).
Всего установлено 483 автоматизированных рабочих места ЕСЭДД в органах исполнительной власти Нижегородской области, что составляет 19% от общего числа государственных служащих. Рабочие места установлены в структурных подразделениях органов исполнительной власти у служащих, обеспечивающих или контролирующих ведение делопроизводства.
Дальнейшего развития требует также процесс внедрения ЭЦП в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, что позволит обеспечить расширение ЕСЭДД и повысит сохранность информации.
По состоянию на 1 апреля 2009 года ЭЦП использует в своей работе в ЕСЭДД 201 сотрудник, что составляет 8% от общего числа государственных служащих.
5. Недостаточный набор умений и навыков использования ИКТ у государственных служащих (поставщики государственных услуг с использованием ИКТ) и населения (получатели, потребители государственных услуг с использованием ИКТ). Слабая информированность населения о возможности доступа к информации о деятельности органов государственной власти Нижегородской области с использованием ИКТ.
В 2008 году в рамках повышения квалификации государственных гражданских служащих Нижегородской области по использованию информационных технологий проведено тестирование на знание основ компьютерной грамотности 1578 государственных служащих, что составляет 61% от общего числа государственных служащих, из 27 органов исполнительной власти Нижегородской области.
81% протестированных государственных служащих показали уровень знаний основ компьютерной грамотности выше среднего.
В 2008 году 1810 государственных служащих (70% от общего числа государственных служащих) приняли участие в обучающих семинарах по использованию ИКТ и информационных систем.
Но в целом общий уровень работников органов исполнительной власти по владению навыками использования ИКТ, работы в распределенных информационных системах остается недостаточным, что является особенно критичным в связи с внедрением в деятельность органов власти различных уровней все более сложных и комплексных решений.
Серьезной проблемой является неготовность населения получать государственные услуги с использованием ИКТ и неинформированность граждан о такой возможности.
В целях мотивации населения Нижегородской области к потреблению государственных и муниципальных услуг в электронной форме реализуется проект по повышению навыков населения Нижегородской области по использованию информационных технологий "Электронный гражданин".
В 2007 - 2008 годах обучено 3000 граждан Нижегородской области старше 40 лет, не имеющих навыков компьютерной грамотности, проживающих на территории г. Н.Новгорода и районов Нижегородской области. Особое внимание при обучении уделялось работе с официальными информационными ресурсами Нижегородской области - порталом Правительства Нижегородской области и сайтами органов исполнительной власти Нижегородской области, Интернет-порталом государственных и муниципальных услуг, Интернет-Приемной Губернатора Нижегородской области - Председателя Правительства и т.п.
По итогам реализации проекта "Электронный гражданин" более 30% обучаемых оценили удобство и решили использовать в дальнейшем следующие информационные службы: портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (37,34%), интернет-приемную Губернатора Нижегородской области - Председателя Правительства (30,19%), информационный портал Правительства Нижегородской области (31,38%), сайты муниципальных органов управления (31,98%) и сайты федеральных органов власти (32,8%). До обучения знали и пользовались этими информационными службами около 1% граждан.
Первый возможный вариант решения указанных проблем, на решение которых направлена разработанная Программа, консервативный. При таком подходе приоритетным считается создание и развитие информационных систем для поддержки и автоматизации внутренних административных процессов и функций, а предоставление услуг в электронном виде либо не рассматривается совсем, либо относится к системам второй очереди и рассматривается как побочный продукт автоматизации внутренних процессов.
В рамках второго, рекомендуемого подхода приоритеты Программы, связи и последовательность мероприятий предлагается выстроить в рамках сервис-ориентированной модели, в которой повышение качества государственных услуг и услуг в социальной сфере выступает в качестве основной цели. Такой подход позволяет задавать цели, формировать приоритеты и определить последовательность действий при проектировании и создании систем электронного правительства Нижегородской области. Исходным является предоставление услуг в электронном виде, а автоматизация внутренних административных процессов рассматривается как вспомогательная и обеспечивающая.
Процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача, охватывающая практически все виды и формы человеческой деятельности, затрагивающая интересы всех слоев общества. Решение такого рода задачи требует достаточно длительного времени, эффективного взаимодействия всех заинтересованных в ее решении сторон. Именно для решения такого рода задач, требующих интеграции усилий всего общества, служит программно-целевой подход. В его основу положен принцип ориентации совокупности выполняемых различными исполнителями действий на достижение общей цели.
Использование программного метода для управления внедрением и использованием информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области обеспечит:
- достижение целей информатизации;
- определение конкретных целей создания информационных систем и использования информационно-коммуникационных технологий в интересах развития Нижегородской области и предоставления государственных услуг населению и бизнесу и обеспечение их достижения;
- координацию и исключение дублирования работ по формированию и совместному использованию единых информационных систем и ресурсов;
- использование оптимальных, апробированных и рекомендованных к использованию при построении электронного правительства технологических архитектур и решений;
- проведение единой технической политики при решении задач использования информационно-коммуникационных технологий органами исполнительной власти Нижегородской области;
- совместимость информационных систем и межведомственное взаимодействие на региональном уровне, а также с информационными системами и ресурсами федерального и муниципального уровня;
- решение интеграционных, межведомственных задач, без чего невозможно эффективное и безопасное использование ИКТ - задач, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, создание межведомственных информационных систем и баз данных;
- достижение целей информационной безопасности: актуальность, целостность, доступность и безопасность информационных систем и ресурсов и т.д.
В соответствии с Концепцией региональной информатизации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р, должны быть достигнуты следующие цели:
]]>¦Н.Новгороде и имеющих¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доступ к информационным¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсам, размещенным в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦корпоративной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦телекоммуникационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сети органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Нижегородской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
¦2. Доля органов¦ % ¦ 12 ¦ 100 ¦ 12 ¦
¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(без территориальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подразделений органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Нижегородской области)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и органов местного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(районные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦администрации), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подключенных к¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦видеоконференцсвязи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
¦3. Доля использования¦ % ¦ 60 ¦ 70 ¦ 60 ¦
¦лицензионных копий¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общесистемного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечения, в органах¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Нижегородской области и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подведомственных им¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений от общего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числа системного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
¦4. Доля органов¦ % ¦ 100 ¦ 100 ¦ 95 ¦
¦исполнительной власти¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Нижегородской области,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подключенных к единой¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системе электронного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
¦5. Доля служащих¦ % ¦ 19 ¦ 25 ¦ 20 ¦
¦органов исполнительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦власти Нижегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области, подключенных к¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦единой системе¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦электронного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦документооборота, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участвующих в процессе¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
¦6. Доля служащих¦ % ¦ 8 ¦ 20 ¦ 10 ¦
¦органов исполнительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦власти Нижегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области, использующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЭЦП в единой системе¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦электронного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
¦7. Доля электронного¦ % ¦ 1 ¦ 5 ¦ 1 ¦
¦документооборота между¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органами исполнительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦власти Нижегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области в общем объеме¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
¦8. Доля работников¦ % ¦ 61 ¦ 75 ¦ 61 ¦
¦органов государственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦власти Нижегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области, прошедших в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рамках Программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦необходимую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦переподготовку в сфере¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ИКТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+-----------+----------+----------+---------------+
В целях проведения мониторинга реализации Программы, в таблице 4 представлены промежуточные значения индикаторов цели программы, т.е. с разбивкой на годовые и в целом за период реализации Программы:
Таблица 4
Индикаторы достижения цели Программы с разбивкой по годам
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦ Наименование индикаторов достижения цели ¦ Единицы ¦2009¦2010¦2011¦
¦ Программы ¦ измерения ¦год ¦год ¦год ¦
¦ ¦индикаторов¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦достижения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ цели ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Программы ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦1. Доля органов исполнительной власти¦ % ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦Нижегородской области, находящихся в г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Н.Новгороде и имеющих доступ к информационным¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсам, размещенным в корпоративной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационно-телекоммуникационной сети¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов исполнительной власти Нижегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦2. Доля органов исполнительной власти (без¦ % ¦ 50 ¦ 70 ¦100 ¦
¦территориальных подразделений органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исполнительной власти Нижегородской области) и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органов местного самоуправления (районные¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦администрации), подключенных к¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦видеоконференцсвязи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦3. Доля использования лицензионных копий¦ % ¦ 60 ¦ 60 ¦ 70 ¦
¦общесистемного программного обеспечения, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органах исполнительной власти Нижегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области и подведомственных им учреждений от¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего числа системного программного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦4. Доля органов исполнительной власти¦ % ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦Нижегородской области, подключенных к единой¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системе электронного документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦5. Доля служащих органов исполнительной власти¦ % ¦ 20 ¦ 25 ¦ 25 ¦
¦Нижегородской области, подключенных к единой¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системе электронного документооборота,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участвующих в процессе документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦6. Доля служащих органов исполнительной власти¦ % ¦ 10 ¦ 15 ¦ 20 ¦
¦Нижегородской области, использующих ЭЦП в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦единой системе электронного документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦7. Доля электронного документооборота между¦ % ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
¦органами исполнительной власти Нижегородской¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦области в общем объеме документооборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
¦8. Доля работников органов государственной¦ % ¦ 70 ¦ 75 ¦ 75 ¦
¦власти Нижегородской области, прошедших в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рамках Программы необходимую переподготовку в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сфере ИКТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+-----------+----+----+----+
2.8. Показатели непосредственных результатов
реализации Программы
В ходе реализации Программы при условии полного финансирования планируется достижение следующих результатов:
Задача 1
. Создание и развитие информационно-аналитических систем органов исполнительной власти Нижегородской области.
1. В рамках развития информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического положения Нижегородской области:
1.1. Обеспечение сбора, хранения и обработки информации, необходимой для функционирования системы, от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области в электронном виде.
1.2. Обеспечение информационного взаимодействия с базами государственных статистических данных.
1.3. Обеспечение доступа органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области к информации о показателях социально-экономического развития Нижегородской области.
1.4. Обеспечение возможности управления целевыми и инвестиционными программами.
1.5. Обеспечение возможности анализа и прогнозирования уровня социально-экономического развития Нижегородской области.
1.6. Обеспечение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
2. Интеграция в информационно-аналитическую систему Приволжского федерального округа и в государственную автоматизированную систему ГАС "Управление".
Задача 2
. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия органов власти и организаций Нижегородской области.
1. В рамках развития единой системы электронного документооборота и делопроизводства:
1.1. Установка 1200 автоматизированных рабочих мест ЕСЭДД служащим органов исполнительной власти Нижегородской области, участвующим в процессе документооборота.
1.2. Установка 1200 ЭЦП в рамках ЕСЭДД служащим органов исполнительной власти Нижегородской области, участвующим в процессе документооборота.
1.3. Обмен электронными документами 35 органами исполнительной власти Нижегородской области и 52 органами местного самоуправления Нижегородской области (через сервер электронного документооборота) по корпоративной сети органов исполнительной власти Нижегородской области.
1.4. Предоставление всем органам местного самоуправления Нижегородской области (459 муниципальных образований) дистрибутивов ЕСЭДД для самостоятельного внедрения.
1.5. Централизованное хранение 44 баз документов органов исполнительной власти Нижегородской области.
2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия для предоставления государственных услуг в электронном виде в рамках реализуемых проектов Программы органов исполнительной власти Нижегородской области:
2.1. Развитие системы персонального учета населения Нижегородской области:
- запуск в опытную (промышленную) эксплуатацию муниципального регистра населения;
- в связи с предстоящим укрупнением сельских административных образований доработка и внедрение в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Сельское административное образование" (далее - АИС САО) с доработкой функции объединения баз данных;
- сопровождение внедренного в рамках СПУН программного обеспечения - АИС САО и автоматизированной информационной системы "Паспортный стол жилищно-эксплуатационных организаций" (далее - АИС ПС ЖЭО), а именно обеспечение работы "горячей линии", проведение обучающих семинаров на территории районов и обновление поставленного в рамках СПУН программного обеспечения;
- адаптация программного обеспечения СПУН для максимального использования во время проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.
Задача 3
. Увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам в электронной форме по принципу "одного окна", обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области.
1. Обеспечение открытого доступа граждан и организаций Нижегородской области к информационным ресурсам органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в полном объеме.
Посещение и использование информации официального Интернет-портала Правительства Нижегородской области к 2011 году до 95 тыс. чел. в месяц.
2. В рамках развития Интернет-портала государственных и муниципальных услуг Нижегородской области предоставление государственных услуг с использованием ИКТ:
2.1. предоставление государственных услуг с использованием ИКТ по уровням развития:
- представление информации о порядке предоставления услуг органов исполнительной власти Нижегородской области: 100%;
- доля размещенных бланков документов органов исполнительной власти Нижегородской области: 80%;
- количество введенных в эксплуатацию электронных форм для подачи заявления о получении государственной услуги: 155 штук;
- количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде: 3 штук;
2.2. Электронное взаимодействие получателей услуг с органами государственной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области с использованием ЭЦП (предоставление услуг в интерактивном режиме).
2.3. Посещение и использование информации Интернет-портала государственных и муниципальных услуг и портала системы персонального учета населения к 2011 году до 65000 чел. в месяц.
Задача 4
. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов власти Нижегородской области, обеспечивающей предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам вне зависимости от места их проживания и места регистрации.
1. Подключение 35 органов исполнительной власти к корпоративной информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Нижегородской области.
2. Подключение 87 органов исполнительной власти и органа местного самоуправления Нижегородской области к видеоконференцсвязи (по одной точке):
1 точка общего пользования (залы здания Кремль, корпус 1);
35 органов исполнительной власти Нижегородской области;
52 органа местного самоуправления (районные администрации).
Задача 5
. Формирование и реализация единой политики безопасности информационных ресурсов и систем органов исполнительной власти Нижегородской области.
1. Лицензирование офисного программного обеспечения органов исполнительной власти Нижегородской области и внедрение свободного программного обеспечения в практику работы органов исполнительной власти Нижегородской области.
2. Исполнение политики безопасности информационных ресурсов и систем органов исполнительной власти Нижегородской области.
Оснащение 459 органов местного самоуправления Нижегородской области программно-аппаратными комплексами защиты информации, сертифицированными по требованиям безопасности информации, предназначенными для работы в системе персонального учета населения.
3. Мероприятия по приобретению и установке сертифицированных средств антивирусной защиты.
4. Проведение аудита и мониторинга информационной безопасности органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных им учреждений.
Задача 6
. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационно-коммуникационных технологий в системах государственного и муниципального управления, а также поддержку развития рынка информационных технологий в Нижегородской области.
Анализ, разработка и корректировка принятых законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области, регулирующих использование информационных технологий - реализацию проектов, нормативное обеспечение межведомственного взаимодействия, предоставление информации органов государственной власти физическим и юридическим лицам Нижегородской области и т.п., в том числе:
1. Создание реестра государственных ресурсов Нижегородской области, единых классификаторов нормативно-справочной информации.
2. Разработка проекта закона Нижегородской области о доступе к государственным информационным ресурсам Нижегородской области.
Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области в сфере ИКТ увеличится до 30.
3. Разработка комплекса стандартов, регулирующих создание и развитие территориальных информационных систем и ресурсов, в целях обеспечения унификации программно-технических решений, обеспечения их совместимости и взаимодействия, а также повышения эффективности бюджетных расходов.
Стандарты включают в себя:
- архитектуру "электронного правительства" (уровень субъекта Российской Федерации и муниципальных образований);
- формат и порядок межведомственного информационного обмена;
- структуры и статусы территориальных информационных ресурсов;
- перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, и порядок их предоставления;
- перечень раскрываемой информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и порядок обеспечения доступа граждан к данной информации.
Задача 7
. Повышение уровня квалификации и подготовки работников органов исполнительной власти Нижегородской области в области использования информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности, а также в сфере информационной безопасности, развитие у населения навыков использования информационно-коммуникационных технологий.
1. Переподготовленный и аттестованный в соответствии с едиными квалификационными требованиями к государственным гражданским служащим по использованию информационных технологий персонал органов исполнительной власти Нижегородской области. Обучение и тестирование 4000 государственных служащих.
2. Подготовка населения Нижегородской области для потребления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Обучение граждан основам компьютерной грамотности в рамках реализации проекта "Электронный гражданин".
3. Информирование населения Нижегородской области о предоставленной возможности пользования электронными государственными услугами в сети Интернет.
4. Развитие Интернет-сайта Правительства Нижегородской области "Электронный гражданин" в части дистанционного обучения информационным технологиям. Количество посещений Интернет-сайта до 42 тыс. чел. в месяц к 2011 году.
Задача 8
. Обеспечение организационной, научно-методической и информационной поддержки реализации Программы.
1. Информированность о Программе населения Нижегородской области, поддержка выполнения мероприятий Программы общественностью, государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, организациями в сфере ИКТ.
2. Выполнение мероприятий Программы в срок, в рамках предполагаемого источника финансирования и с ожидаемыми качественными результатами.
Доля профинансированных в полном объеме и выполненных в срок мероприятий Программы с ожидаемыми результатами - 80%.
Подготовка технических требований на выполнение мероприятий Программы, проведение экспертизы создаваемых в рамках их реализации проектных решений. Оценка эффективности реализуемых проектов в сфере информатизации органов исполнительной власти Нижегородской области.
3. Положительная оценка хода реализации представителей целевых аудиторий Программы (государственных гражданских служащих, юридических и физических лиц), 60% от общего числа опрошенных.
4. Проведение ежегодных мероприятий "Информационные технологии в управлении" (форумы, конференции).
2.9. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка экономической эффективности реализации Программы не проводится, так как мероприятия по внедрению информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области являются затратными, и их реализация вносит опосредованный вклад в экономический рост, создавая предпосылки для формирования информационного общества в Нижегородской области на основе внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде населению Нижегородской области.
Оценка эффективности проектов Программы осуществляется в соответствии с методикой
, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 июня 2007 года № 772-р "Об утверждении принципов и механизмов оценки эффективности проектов в сфере информатизации органов исполнительной власти Нижегородской области".
С учетом заявленной цели Программы и основных ее направлений представляется возможным оценить эффект реализации мероприятий Программы по следующим основным направлениям формирования электронного правительства:
- получение снижения трудозатрат органов исполнительной власти Нижегородской области на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;
- уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с предоставлением в органы исполнительной власти Нижегородской области необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы исполнительной власти Нижегородской области для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов исполнительной власти на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов "одного окна";
- обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов исполнительной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих сайтов в сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации;
- повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем;
- повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов исполнительной власти Нижегородской области и, как следствие, рост отечественного производства в сфере информационно-коммуникационных технологий за счет повышения готовности и мотивации работников органов исполнительной власти Нижегородской области к использованию современных информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности, а также за счет содействия разработке и обоснованию ведомственных программ и проектов информатизации;
- развитие областной информационно-телекомуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного единства Нижегородской области за счет формирования единой информационно-телекомуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней государственных органов на всей территории Нижегородской области.
2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относятся:
- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
- изменение федерального законодательства;
- рост числа решаемых задач;
- реализация угроз безопасности информации, в том числе недостаточное использование средств и мер защиты информации.
Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программы, компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации Программы.
Использование программно-целевого метода и принятие Программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски успешной реализации Программы:
- риск отсутствия повышения качества государственного управления от внедрения ИКТ. Для минимизации данного риска в составе Программы предусмотрено мероприятие по формированию системы стандартов в сфере использования ИКТ в государственном управлении;
- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области для планирования и оперативной координации их выполнения;
- риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Данный риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых результатов;
- риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области. В целях минимизации данного риска в состав мероприятий Программы предполагается включить создание системы мониторинга использования информационных технологий в органах государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области и контроля достижения запланированных результатов ее реализации, организовать каналы обратной связи для получения информации о соответствии работ, выполняемых в рамках Программы, основным потребностям в области повышения эффективности использования информационных технологий в государственном управлении;
- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других программ и проектов внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области. В целях минимизации данного риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный межведомственный характер и затрагивающих интересы многих органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области.
2.11. Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.
Аппарат Правительства Нижегородской области 2 раза в год представляет Губернатору Нижегородской области доклад о реализации Программы.".
