ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2009 г. № 532
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ
ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
В целях создания условий для улучшения качества жизни, усиления социальной защищенности многодетных семей Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
"Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010 - 2012 годы".
2. Министерству социальной защиты населения Амурской области (Н.П.Санникова) разработать порядок предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области В.В.Марценко.
И.о. губернатора
Амурской области
В.О.КАПКАНЩИКОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 20 ноября 2009 г. № 532
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование программы │"Социальная поддержка многодетных семей │
│ │в Амурской области на 2010 - 2012 годы" │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основания для разработки│Конституция РФ, Указ Президента РФ от 5 мая │
│программы │1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке │
│ │многодетных семей", Закон
Амурской области │
│ │от 19 января 2005 г. № 408-ОЗ "О мерах │
│ │социальной поддержки многодетных семей", Закон
│
│ │Амурской области от 1 сентября 2005 г. № 38-ОЗ │
│ │"О жилищной политике в Амурской области" │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный заказчик│Министерство социальной защиты населения области│
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик │Министерство социальной защиты населения области│
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Инициатор разработки │Министерство социальной защиты населения области│
│программы │ │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Цель программы │Улучшение качества жизни многодетных семей │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи программы │Улучшение жилищных условий многодетных семей, │
│ │повышение социального статуса многодетных семей │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │Предоставление социальной выплаты на улучшение │
│мероприятий │жилищных условий многодетным семьям, имеющим │
│ │8 и более детей; │
│ │ │
│ │проведение праздничных мероприятий, посвященных │
│ │Международному дню семьи, Дню матери │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Период реализации │2010 - 2012 гг. │
│программы │ │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источник │Общий объем финансирования средств │
│финансирования программы│для реализации программы составляет │
│ │22569,360 тыс. руб., в том числе по годам: │
│ │ │
│ │2010 год - 2404,405 тыс. руб.; │
│ │2011 год - 7171,185 тыс. руб.; │
│ │2012 год - 12993,770 тыс. руб. │
│ │ │
│ │Источник финансирования программы - средства │
│ │областного бюджета │
├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Реализация программы позволит: │
│результаты программы │ │
│ │- улучшить жилищные условия 11 семьям, имеющим │
│ │8 и более детей, в 2010 - 2012 гг. посредством │
│ │предоставления социальных выплат; │
│ │ │
│ │- повысить и укрепить авторитет многодетной │
│ │семьи │
└────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1. Анализ ситуации
Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обусловливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требуют анализа их проблем.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из смысла постановления, имеется в виду: "... Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. ...".
Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента Российской Федерации 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
Данный документ устанавливает для многодетных семей меры социальной поддержки в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации принят Закон
Амурской области от 19 января 2005 г. № 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей". На сегодняшний день мерами социальной поддержки за счет средств областного бюджета пользуются 5209 многодетных семей, проживающих на территории области.
С целью возрождения престижа и почета материнского труда в 2006 году принят Закон
Амурской области "О почетном знаке "Материнская слава". За три года реализации указанного Закона
33 многодетные матери были удостоены этого знака (10 матерей - в 2007-м году, 11 - в 2008-м, 12 - в 2009-м). Кроме этого, женщины получили единовременную выплату в размере 50 тыс. руб. каждая. С января 2009 года все матери, достигшие пенсионного возраста и награжденные почетным знаком, получают ежемесячное пособие в размере 85% базовой части трудовой пенсии (размер пособия с 1 марта 2009 года составляет 1657,5 руб.).
Наиболее острой проблемой многодетных семей остается неудовлетворительное состояние жилищных условий. Такие семьи, как правило, проживают в стесненных условиях, часто не отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам, что негативно сказывается на здоровье, развитии и воспитании детей. В ограниченных жилищных условиях внутрисемейные отношения становятся наиболее конфликтными и могут служить источником развития социального неблагополучия. Также следует отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 2005 года, отменил приоритеты в предоставлении жилья, в том числе для такой категории очередников, как многодетные семьи.
2.2. Описание проблемы
Согласно Закону
Амурской области от 19 января 2005 г. № 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных, приемных, опекаемых. По состоянию на 1 сентября 2009 года в области проживает 5380 таких семей.
Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.
По данным областного регистра, на начало сентября 2009 года в Амурской области проживает 376 семей, имеющих пять и более детей до 18 лет. Практически каждая такая семья нуждается в улучшении жилищных условий.
Для помощи всем многодетным семьям ежегодно из бюджета области необходимо выделять десятки миллионов рублей. В связи с существующим дефицитом областного бюджета было принято решение обратить внимание на семьи, в которых восемь и более детей. Именно эти семьи сегодня самые малообеспеченные и, соответственно, социально уязвимые.
Специалистами государственных бюджетных учреждений - управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам в третьем квартале текущего года были составлены акты обследования жилищно-бытовых условий многодетных семей, имеющих 8 и более несовершеннолетних детей. На сегодняшний день в области проживает 13 таких семей. Большая половина таких семей проживает в жилье "без удобств", в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. Итоги проверок показали, что уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Одиннадцать многодетных семей испытывают значительные проблемы с жильем (не отвечает установленным нормам жилья либо аварийное, требующее срочного ремонта).
Доходы таких семей, как правило небольшие, в первую очередь идут на обеспечение семьи продуктами, предметами первой необходимости. При этом ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. По данным социологического исследования, среди отцов многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма, они более чем мужское население в целом склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у них более крепкие семьи.
Исходя из вышеизложенного одним из основных мероприятий данной программы должно стать предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей.
2.3. Оценка действующих мер социально-экономической политики
На сегодняшний день федеральные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты Амурской области не предусматривают меры социальной поддержки многодетным семьям в части улучшения жилищных условий.
III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является улучшение качества жизни многодетных семей. Достижение поставленной цели возможно при решении ряда задач.
Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1
.
Таблица 1
ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
┌────┬─────────────────────────┬───────────────────────┬──────────┬───────────────────────────┐
│ № │ Наименование задачи │ Наименование решаемой │ Период │ Ожидаемый результат │
│ │ │ проблемы │реализации│ │
├────┼─────────────────────────┼───────────────────────┼──────────┼───────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├────┼─────────────────────────┴───────────────────────┴──────────┴───────────────────────────┤
│1. │ Улучшение жилищных условий многодетных семей │
├────┼─────────────────────────┬───────────────────────┬──────────┬───────────────────────────┤
│1.1.│Предоставление социальной│Нуждаемость участников │2010 - │Улучшение жилищных условий │
│ │выплаты на улучшение │программы в решении │2012 гг. │11 семей, имеющих 8 и более│
│ │жилищных условий │жилищных проблем │ │детей, в 2010 - 2012 гг. │
│ │многодетным семьям, │ │ │посредством предоставления │
│ │имеющим 8 и более детей │ │ │социальных выплат │
├────┼─────────────────────────┴───────────────────────┴──────────┴───────────────────────────┤
│2. │ Повышение социального статуса многодетных семей │
├────┼─────────────────────────┬───────────────────────┬──────────┬───────────────────────────┤
│2.1.│Проведение праздничных │Привлечение внимания │2010 - │Повышение и укрепление │
│ │мероприятий, посвященных │общественности, органов│2012 гг. │авторитета многодетной │
│ │Международному дню семьи,│исполнительной власти, │ │семьи, награждение │
│ │Дню матери │местного самоуправления│ │победителей в различных │
│ │ │к многодетным семьям │ │номинациях не менее │
│ │ │ │ │150 семей; общее количество│
│ │ │ │ │участников мероприятия - │
│ │ │ │ │не менее 1200 человек │
└────┴─────────────────────────┴───────────────────────┴──────────┴───────────────────────────┘
IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Мероприятия программы охватывают трехгодичный период (2010 - 2012 годы), в котором предусмотрено:
1. Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей.
При этом в 2010 году социальная выплата на улучшение жилищных условий будет предоставляться многодетным семьям, имеющим 11 и более детей. В 2011 году - многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, проживающим в жилых помещениях, площадь которых менее 50 кв. м. В 2012 году - многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, проживающим в жилых помещениях, площадь которых более 50 кв. м, но при условии обеспеченности площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
2. Повышение социального статуса многодетных семей.
2.1. Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери.
Система
программных мероприятий представлена в приложении № 1 к настоящей программе.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Министерство социальной защиты населения Амурской области выступает государственным заказчиком программы.
Основными исполнителями программных мероприятий являются государственные бюджетные учреждения - управления социальной защиты населения области, кредитные организации, юридические лица, индивидуальные предприниматели независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, определяемые на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Амурской области.
Министерство социальной защиты населения области:
обеспечивает участие специалистов министерства социальной защиты населения области и подведомственных учреждений, членов многодетных семей в праздничных мероприятиях, посвященных Международному дню семьи, Дню матери;
осуществляет нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;
в установленном порядке представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию о ходе реализации программы.
Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям осуществляется в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства области.
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Структура финансирования программы представлена в таблице 2
.
Таблица 2
Структура финансирования программы
тыс. руб.
┌──────────────────────────┬─────────┬────────┬────────┬─────────┐
│ Источники финансирования │ Итого │2010 год│2011 год│2012 год │
├──────────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴─────────┤
│ВСЕГО │
├──────────────────────────┬─────────┬────────┬────────┬─────────┤
│Областной бюджет │22569,360│2404,405│7171,185│12993,770│
├──────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│ИТОГО │22569,360│2404,405│7171,185│12993,770│
├──────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│ПРОЧИЕ РАСХОДЫ │22569,360│2404,405│7171,185│12993,770│
├──────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Областной бюджет │22569,360│2404,405│7171,185│12993,770│
├──────────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤
│ИТОГО │22569,360│2404,405│7171,185│12993,770│
└──────────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴─────────┘
VII. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы позволит улучшить жилищные условия участникам программы, а также будет способствовать повышению социального статуса многодетных семей.
В ходе выполнения программы предполагается достичь следующих результатов:
улучшить жилищные условия 11 семьям, имеющим 8 и более детей;
повысить и укрепить авторитет многодетной семьи; наградить победителей в различных номинациях не менее 150 семей в рамках проведения праздничных мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню матери; общее количество участников мероприятий - не менее 1200 человек.
Результаты осуществления мероприятий программы указаны в приложении № 2
к настоящей программе.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество участников программы, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий;
доля участников программы (относительно участников программы, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий), улучшивших жилищные условия посредством получения социальной выплаты;
количество многодетных семей, принявших участие в праздничных мероприятиях, посвященных Международному дню семьи, Дню матери.
VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль над ходом реализации программы осуществляется государственным заказчиком - министерством социальной защиты населения области.
Контроль включает:
периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;
контроль за целевым и эффективным использованием средств.
Министерство социальной защиты населения области представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.
Приложение № 1
к долгосрочной целевой программе
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
┌────┬─────────────────────────┬─────────┬──────────┬─────────────┬─────────────────────────┐
│ № │ Наименование задач, │Затраты, │ Сроки │Ответственные│ Ожидаемый результат │
│п/п │ программных мероприятий │ всего │реализации│за реализацию│ │
│ │ │ (тыс. │ │ программных │ │
│ │ │ руб.) │ │ мероприятий │ │
├────┼─────────────────────────┼─────────┼──────────┼─────────────┼─────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├────┼─────────────────────────┴─────────┴──────────┴─────────────┴─────────────────────────┤
│1. │ Улучшение жилищных условий многодетных семей │
├────┼─────────────────────────┬─────────┬──────────┬─────────────┬─────────────────────────┤
│1.1.│Предоставление социальной│21340,280│2010 - │Министерство │Улучшение жилищных │
│ │выплаты на улучшение │ │2012 гг. │социальной │условий 11 семьям, │
│ │жилищных условий │ │ │защиты │имеющим 8 и более детей, │
│ │многодетным семьям, │2020,095 │2010 г. │населения │в 2010 - 2012 гг. │
│ │имеющим 8 и более детей │ │ │области │посредством представления│
│ │ │6748,800 │2011 г. │ │социальных выплат │
│ │ │ │ │ │ │
│ │ │12571,385│2012 г. │ │ │
├────┼─────────────────────────┴─────────┴──────────┴─────────────┴─────────────────────────┤
│2. │ Повышение социального статуса многодетных семей │
├────┼─────────────────────────┬─────────┬──────────┬─────────────┬─────────────────────────┤
│2.1.│Проведение праздничных │1229,080 │2010 - │Министерство │Повышение и укрепление │
│ │мероприятий, посвященных │ │2012 гг. │социальной │авторитета многодетной │
│ │Международному дню семьи,│ │ │защиты │семьи, награждение │
│ │Дню матери │384,310 │2010 г. │населения │победителей в различных │
│ │ │ │ │области │номинациях не менее │
│ │ │422,385 │2011 г. │ │150 семей; общее │
│ │ │ │ │ │количество участников │
│ │ │422,385 │2012 г. │ │мероприятия - не менее │
│ │ │ │ │ │1200 человек │
└────┴─────────────────────────┴─────────┴──────────┴─────────────┴─────────────────────────┘
Приложение № 2
к долгосрочной целевой программе
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
┌────┬─────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ № │ Наименование │ Планируемый результат │ В том числе по годам реализации: │
│п/п │ задач/мероприятий │ ├─────────────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────────┤
│ │ │ │ 2010 год (первый год) │ 2011 год (второй год) │ 2012 год (третий год) │
├────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├────┼─────────────────────────┼──────────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────────┤
│ │По программе в целом │22569,360 тыс. руб. │2404,405 тыс. руб. │7171,185 тыс. руб. │12993,770 тыс. руб. │
├────┼─────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────────────┴─────────────────────────┴───────────────────────────┤
│ │в том числе: │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│1. │ Улучшение жилищных условий многодетных семей │
├────┼─────────────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────────┤
│1.1.│Предоставление социальной│Улучшение жилищных условий│Предоставление социальной│Предоставление социальной│Предоставление социальной │
│ │выплаты на улучшение │11 семьям, имеющим │выплаты на улучшение │выплаты на улучшение │выплаты на улучшение │
│ │жилищных условий │8 и более детей, в 2010 - │жилищных условий │жилищных условий │жилищных условий │
│ │многодетным семьям, │2012 гг. посредством │многодетным семьям, │многодетным семьям, │многодетным семьям, имеющим│
│ │имеющим 8 и более детей │предоставления социальных │имеющим 11 и более детей │имеющим 8 и более детей │8 и более детей (шесть │
│ │ │выплат │(одна семья, имеющая │(четыре семьи, │семей, проживающих в жилых │
│ │ │ │11 детей) │проживающие в жилых │помещениях, площадь которых│
│ │ │ │ │помещениях, площадь │более 50 кв. м, │
│ │ │ │ │которых менее 50 кв. м) │но не превышающих учетную │
│ │ │ │ │ │норму жилья в области) │
├────┼─────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────────────┴─────────────────────────┴───────────────────────────┤
│2. │ Повышение социального статуса многодетных семей │
├────┼─────────────────────────┬──────────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────────┤
│2.1.│Проведение праздничных │Повышение и укрепление │Награждение победителей │Награждение победителей │Награждение победителей │
│ │мероприятий, посвященных │авторитета многодетной │в различных номинациях │в различных номинациях │в различных номинациях │
│ │Международному дню семьи,│семьи, награждение │не менее 50 семей, общее │не менее 50 семей, общее │не менее 50 семей, общее │
│ │Дню матери │победителей в различных │количество участников │количество участников │количество участников │
│ │ │номинациях не менее │мероприятий - не менее │мероприятий - не менее │мероприятий - не менее │
│ │ │150 семей; общее │400 человек │400 человек │400 человек │
│ │ │количество участников │ │ │ │
│ │ │мероприятий - не менее │ │ │ │
│ │ │1200 человек │ │ │ │
└────┴─────────────────────────┴──────────────────────────┴─────────────────────────┴─────────────────────────┴───────────────────────────┘
