ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕНЗЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2008 г. № 1026
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
ПЕНЗЫ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
(в ред. Постановления
Главы администрации г. Пензы
от 05.12.2008 № 2074,
Постановления
Администрации г. Пензы
от 20.10.2009 № 1291)
Внесено: О.В. Завьялкиной, начальником Финансового управления города Пензы.
В связи с реализацией Программы
реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007 - 2009 годы, утвержденной Решением Пензенской городской Думы от 30.11.2007 № 807-41/4, в соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решением
Пензенской городской Думы от 29.02.2008 № 893-43/4 "Об утверждении положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Пензе", статьей 31
Устава города Пензы, постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.
2. Информационно-аналитическому отделу (Д.Ю. Соболев) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации и в сети Интернет на сайте Администрации города Пензы.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы администрации города С.П. Коннова.
Глава администрации города
Р.Б.ЧЕРНОВ
Приложение
к Постановлению
Главы администрации города
от 27 июня 2008 г. № 1026
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА ПЕНЗЫ НА ОЧЕРЕДНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
(в ред. Постановления
Главы администрации г. Пензы
от 05.12.2008 № 2074,
Постановления
Администрации г. Пензы
от 20.10.2009 № 1291)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Порядок формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) регулирует бюджетные правоотношения органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.
1.2. В настоящем Порядке используются понятия и термины в том значении, в котором они определены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
1.3. Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения системности бюджетного планирования, упорядочения работы по формированию проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период, создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Пензы, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств города Пензы.
1.4. Бюджет города Пензы на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в целях:
учета при формировании финансовой политики среднесрочных тенденций социально-экономического развития города Пензы;
информирования главных распорядителей бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса о финансовом отражении среднесрочных тенденций развития экономики и социальной сферы города;
комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений;
выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой (бюджетной, налоговой, долговой) политики;
выявления негативных долгосрочных тенденций социально-экономического развития города и своевременного принятия соответствующих мер.
1.5. Формирование бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период позволяет обеспечить:
внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат, и программно-целевого метода управления за счет обеспечения контроля за результатами деятельности участников бюджетного процесса в сроки, превышающие год;
планирование бюджетных расходов главными распорядителями бюджетных средств с учетом параметров, утвержденных на три года (очередной финансовый год и плановый период).
1.6. Решением о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются:
основные характеристики бюджета города Пензы;
нормативы отчисления доходов в бюджет города Пензы, в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации и законами Пензенской области;
перечень главных администраторов доходов бюджета города Пензы;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Пензы;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем резервного фонда;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
источники финансирования дефицита бюджета города Пензы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
иные показатели бюджета города Пензы, установленные решением Пензенской городской Думы.
1.7. В бюджете города предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления города Пензы по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Пензенской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета города.
Раздел II. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
ПЕНЗЫ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2.1. Процесс формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период состоит из следующих этапов:
2.1.1. определение основных характеристик бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период;
2.1.2. формирование доходов бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период;
2.1.3. формирование расходов бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период;
2.1.4. формирование параметров муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период, определение прогнозируемого дефицита (профицита) бюджета города Пензы.
Раздел III. УЧЕТ УТВЕРЖДЕННОГО В ОТЧЕТНОМ ГОДУ БЮДЖЕТА НА
ТРИ ФИНАНСОВЫХ ГОДА ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
ПЕНЗЫ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
3.1. Основные характеристики бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период определяются с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года.
3.2. Основным методом формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период является уточнение и корректировка параметров планового периода утвержденного бюджета города Пензы и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
3.3. Уточнение и корректировка параметров планового периода, утвержденного бюджета города Пензы предусматривает:
утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета города Пензы либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета города Пензы.
3.4. Уточнение и корректировка параметров планового периода, утвержденного бюджета города Пензы должны учитывать изменения сценарных условий, на основе которых разрабатывается прогноз социально-экономического развития города Пензы и основные направления бюджетной и налоговой политики.
3.5. Для второго финансового года планового периода на основе применяемых методов анализа и прогнозирования устанавливаются плановые значения основных характеристик бюджета города Пензы и предварительно определяются объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.
Раздел IV. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК БЮДЖЕТА
ГОРОДА ПЕНЗЫ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
4.1. Основными задачами этапа "Определение основных характеристик бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период" являются определение наиболее значимых статей доходов бюджета, отклонение поступлений по которым может привести к нарушению сбалансированности бюджета города Пензы в среднесрочной перспективе, а также определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
4.2. Основными характеристиками бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период являются:
4.2.1. прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Пензы;
4.2.2. общий объем расходов бюджета города Пензы (в разрезе объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств);
4.2.3. прогнозируемый дефицит (профицит) бюджета города Пензы.
4.3. В целях финансового обеспечения расходных обязательств города Пензы определение основных характеристик бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период основывается на:
4.3.1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
4.3.2. прогнозе социально-экономического развития города Пензы на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном в составе Прогноза социально-экономического развития.
4.3.3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
4.4. Источниками информации для определения основных характеристик бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период также служат:
4.4.1. результаты ежегодного мониторинга отклонений значений параметров утвержденного в отчетном году бюджета на текущий финансовый год и плановый период от значений соответствующих параметров на текущий финансовый год, определенных бюджетом, утвержденным на трехлетний период в году, предшествующем отчетному финансовому году;
4.4.2. результаты ежегодного мониторинга результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств по итогам отчетного финансового года.
Раздел V. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА ПЕНЗЫ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
5.1. Доходы бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период формируются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними законами Пензенской области.
Решениями Пензенской городской Думы вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
5.2. Формирование параметров бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период по доходам производится с учетом:
- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Пензенской области о налогах и сборах, муниципальных правовых актов города Пензы о налогах и сборах;
- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет города Пензы;
- действующего законодательства Российской Федерации, Пензенской области, муниципальных правовых актов города Пензы, устанавливающих неналоговые доходы;
- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации бюджету города Пензы;
- сценарных условий, используемых при формировании прогноза социально-экономического развития города Пензы;
- информации главных администраторов доходов бюджета города Пензы о планируемых поступлениях в бюджет города.
5.3. В качестве исходных данных для расчета доходов бюджета города Пензы используются следующие макроэкономические показатели:
- сводный индекс потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуги населению (далее - индекс инфляции);
- среднегодовая численность постоянного населения города Пензы в трудоспособном возрасте;
- индекс физического объема платных услуг населению;
- индекс физического объема оборота розничной торговли;
- фонд заработной платы по городу Пензе;
- другие показатели, учитывающие особенности формирования доходной базы бюджета города Пензы.
5.4. В состав доходной части проекта бюджета включаются:
налоговые и неналоговые доходы;
межбюджетные трансферты;
доходы от иной приносящей доход деятельности.
5.5. Прогнозирование доходной части бюджета города Пензы осуществляется детерминистическим методом, предусматривающим корректировку выбранных базовых показателей (основных видов налоговых и неналоговых доходов) на темп роста (снижения) значения соответствующего макроэкономического показателя с учетом поправочных коэффициентов, задаваемых на каждый прогнозируемый год в виде изменения налоговых ставок, нормативов отчислений.
5.6. В качестве базовых показателей используются следующие виды налоговых и неналоговых доходов бюджета города Пензы:
- налог на доходы физических лиц;
- земельный налог;
- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- налог на имущество физических лиц;
- доходы от аренды муниципального имущества;
- доходы от аренды земельных участков;
- доходы от продажи муниципального имущества.
5.7. Расчет прогноза налогового (неналогового) дохода по каждому виду налога (неналоговому доходу) на каждый соответствующий год производится в соответствии с методикой, доводимой ежегодно Министерством финансов Пензенской области.
По отдельным налоговым и неналоговым доходам рассчитывается суммарный объем доходов текущего года, который корректируется на индекс инфляции.
При расчете доходов бюджета города Пензы применяются нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов, закрепленные за бюджетом города Пензы на долгосрочной основе полностью или частично в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными актами Пензенской области.
Отдельные виды неналоговых доходов (доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов и другие доходы) включаются в проект бюджета в объемах, представленных главными администраторами этих доходов.
При прогнозировании отдельных видов доходов используются следующие показатели, определяемые на очередной финансовый год и плановый период:
┌───────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐
│Наименование источника доходов │ Макроэкономический показатель (источник │
│ │ информации), учитываемый при │
│ │ прогнозировании доходов │
├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Налог на прибыль организаций │Темп роста прибыли прибыльных организаций│
├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Налог на доходы физических лиц │Темп роста фонда заработной платы │
├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Акцизы по подакцизным товарам │Прогнозируемый объем реализации │
│(продукции), производимым на │подакцизной продукции │
│территории Российской Федерации│ │
├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Единый налог, взимаемый в связи│Индекс роста потребительских цен │
│с применением упрощенной │ │
│системы налогообложения │ │
├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Единый налог на вмененный доход│Индекс роста потребительских цен, │
│для отдельных видов │коэффициент-дефлятор, утвержденный │
│деятельности │Приказом Минэкономразвития РФ │
├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Налог на имущество организаций │Среднегодовая стоимость имущества │
├───────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Земельный налог │Данные о кадастровой стоимости земельных │
│ │участков │
└───────────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘
.
5.8. Межбюджетные трансферты прогнозируются на основании федеральных законов (проектов федеральных законов), в том числе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на основании законов Пензенской области (проектов законов Пензенской области), в том числе о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
5.9. Расчетный объем доходов от иной приносящей доход деятельности соответствует сумме доходов, представляемых главными администраторами этих доходов, рассчитанных с учетом индекса потребительских цен и особенностей отраслевого характера.
5.10. Общий объем доходов рассчитывается как сумма планируемых поступлений по каждому виду доходов.
5.11. Главные администраторы доходов бюджета города Пензы предоставляют прогнозную информацию о доходах на очередной финансовый год и плановый период по форме
согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
Раздел VI. ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА ПЕНЗЫ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
6.1. Формирование расходов бюджета города Пензы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета города Пензы.
6.2. Исходными данными и показателями для формирования расходов бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период являются:
- бюджет города Пензы на трехлетний период, утвержденный в отчетном финансовом году;
- реестр расходных обязательств города Пензы на предшествующий плановый период (далее - реестр расходных обязательств);
- основные направления бюджетной политики;
- данные об исполнении бюджета города Пензы в отчетном периоде;
- темп роста фонда оплаты труда;
- индекс инфляции;
- темп роста цен на коммунальные услуги;
- величина прожиточного минимума, установленного в Пензенской области на душу населения;
- процентная ставка рефинансирования, установленная Центральным банком Российской Федерации;
- информация о финансовом обеспечении в плановом периоде действующих и планируемых к утверждению ведомственных целевых программ, долгосрочных муниципальных целевых программ и адресной инвестиционной программы города Пензы.
6.3. Формирование параметров бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период по расходам производится с учетом следующих этапов:
6.3.1. на основании разработанных на очередной финансовый год и плановый период основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза социально-экономического развития города Пензы, показателей результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств определяются значения основных параметров расходов бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период по ведомственной структуре расходов бюджета;
6.3.2. определяется объем резервного фонда Администрации города Пензы;
6.3.3. оценивается объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.
6.4. В случае, если прогнозируемый объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и прогнозируемый объем резервного фонда в сумме по одному из трех предстоящих лет превысят планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита бюджета, должна производиться корректировка объемов муниципальных заимствований или корректировка прогнозного объема ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.
6.5. Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период определяются как сумма бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств главных распорядителей бюджетных средств на каждый планируемый год.
6.6. Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств определяется как объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств главным распорядителем бюджетных средств в очередном финансовом году и плановом периоде с распределением по каждому планируемому году.
6.7. На основе перечня (реестра) муниципальных услуг города Пензы, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и реестра расходных обязательств города Пензы определяются закрепленные за главным распорядителем бюджетных средств:
- муниципальные услуги;
- муниципальные функции;
- публичные нормативные обязательства;
- ведомственные целевые программы;
- мероприятия долгосрочных муниципальных целевых программ и иных программ, в которых участвует главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств.
6.8. Предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств определяются при планировании результатов и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период на основе формы
представления информации (приложение № 2 к настоящему Порядку) и иных детализированных расчетов и обоснований, представляемых главным распорядителем бюджетных средств в составе бюджетной заявки.
6.9. При определении предварительных объемов бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств учитываются данные ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, разрабатываемые в соответствии с Порядком проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Порядком учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемыми Администрацией города Пензы.
6.10. На основании предварительных объемов бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств рассчитывается общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств города Пензы.
6.11. Если общий предварительный объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств города Пензы превысил по планируемому году предельный объем расходов бюджета города Пензы, предварительные объемы бюджетных ассигнований по расходам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств подлежат корректировке. По результатам проведенных корректировок формируются предельные объемы бюджетов главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период. На основе приоритетов социально-экономического развития города Пензы в первую очередь корректировке подлежат действующие обязательства, отвечающие наименее значимому приоритету.
6.12. Если объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств города Пензы на планируемый год меньше предельного объема расходов бюджета города Пензы на соответствующий планируемый год, на основе предложений главных распорядителей бюджетных средств формируются бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств. Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств не может превосходить разницы между предельным объемом расходов бюджета и объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств.
6.13. Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств распределяются между главными распорядителями бюджетных средств по результатам рассмотрения:
- предложений Финансового управления города Пензы по реализации принятых или планируемых к принятию муниципальных правовых актов города Пензы;
- предложений Управления по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы по распределению расходов инвестиционного характера и дополнительному финансированию долгосрочных муниципальных целевых программ;
(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- предложений главных распорядителей бюджетных средств по дополнительному финансированию ведомственных целевых программ.
6.14. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов осуществляется в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период с выделением расходных обязательств, связанных с предоставлением муниципальных услуг.
6.15. Целевые статьи и виды расходов бюджета города Пензы формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета города Пензы, в том числе расходными обязательствами, связанными с предоставлением муниципальных услуг.
6.16. Порядок раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядок расчета объемов расходов бюджета города Пензы на реализацию соответствующих расходных обязательств утверждается Администрацией города Пензы.
6.17. Расчет расходов на реализацию ведомственных целевых программ производится с учетом утвержденных ведомственных целевых программ главных распорядителей средств бюджета города Пензы.
6.18. Расчетный объем расходов за счет доходов от приносящей доход деятельности соответствует сумме доходов, представляемых главными администраторами этих доходов, рассчитанных с учетом индекса потребительских цен и особенностей отраслевого характера.
6.19. Расчет расходов бюджета города Пензы на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ, адресной инвестиционной программы города Пензы осуществляется на основании принятых долгосрочных муниципальных целевых программ (с учетом объемов, утвержденных в паспортах программ), адресной инвестиционной программы, исходя из приоритетов проводимой Администрацией города Пензы бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, с учетом прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объема доходов бюджета.
6.20. Общий объем расходов на очередной финансовый год и каждый год планового периода рассчитывается как сумма планируемых расходов на каждый соответствующий год по каждому виду расходных обязательств города Пензы.
Раздел VII. ФОРМИРОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА НА
ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД, ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПРОГНОЗИРУЕМОГО ДЕФИЦИТА (ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА ГОРОДА ПЕНЗЫ
7.1. Муниципальный долг города Пензы может существовать только в виде долговых обязательств, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
7.2. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде по данным отчета об исполнении бюджета города Пензы за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета города Пензы, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
7.3. Объем расходов на обслуживание муниципального долга города Пензы определяется исходя из его фактического объема на начало планируемого периода, графиков исполнения действующих кредитных договоров и соглашений и условий обращения муниципальных ценных бумаг, прогноза привлечения кредитов на финансирование дефицита бюджета города Пензы с учетом риска неисполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям города Пензы.
7.4. Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
7.5. Объем дефицита бюджета города Пензы рассчитывается как разница между объемом расходов и доходов, и его размер не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета города Пензы без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
7.6. Источники финансирования дефицита бюджета города Пензы определяются исходя из планируемых доходов от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, остатков средств бюджета города Пензы на начало планируемого периода, кредитов, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы и от кредитных организаций, и иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города Пензы, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Раздел VIII. УЧАСТНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
ПЕНЗЫ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
8.1. Участниками формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период являются:
Администрация города Пензы;
Финансовое управление города Пензы;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования бюджета города;
получатели бюджетных средств.
8.2. Обязанности участников формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период:
8.2.1. при формировании бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период Финансовое управление города Пензы:
- организует разработку проекта бюджета;
- проводит оценку потерь бюджета города Пензы в очередном финансовом году и плановом периоде от предоставленных налоговых льгот;
- проводит оценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;
- разрабатывает основные предложения управления муниципальным долгом;
- определяет порядок представления информации о доходах главных администраторов доходов бюджета города Пензы и о расходных обязательствах главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период;
- определяет и представляет в Управление по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы предельные объемы расходов инвестиционного характера, включаемых в адресную инвестиционную программу города Пензы, на очередной финансовый год и плановый период;
(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- определяет и направляет главным распорядителям бюджетных средств предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
- осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством;
8.2.2. при формировании бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период Управление экономики Администрации города Пензы:
(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- разрабатывает прогноз социально-экономического развития города Пензы на очередной финансовый год и плановый период;
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
- осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством;
8.2.3. при формировании бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период Управление по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы:
(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- определяет приоритетные направления расходов инвестиционного характера на очередной финансовый год и плановый период;
- проводит оценку бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;
- представляет в Финансовое управление города Пензы адресную инвестиционную программу города Пензы на очередной финансовый год и плановый период на основании предельного объема расходов инвестиционного характера, включаемых в адресную инвестиционную программу города Пензы, информацию о финансовом обеспечении в плановом периоде действующих и планируемых к утверждению ведомственных целевых и долгосрочных муниципальных целевых программ в разрезе главных распорядителей бюджетных средств;
- осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством;
8.2.4. при формировании бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы:
(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- представляет в Финансовое управление города Пензы прогноз поступления в бюджет города Пензы средств от использования и продажи находящихся в муниципальной собственности имущества и акций (долей уставного капитала) организаций на очередной финансовый год и плановый период;
- представляет в Финансовое управление города Пензы перечень действующих муниципальных унитарных предприятий (далее - МУП), планы их финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период и предложения о размерах части прибыли МУП, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, перечисляемой в бюджет города Пензы в очередном финансовом году и плановом периоде;
- представляет Главе администрации города предложения по реализации имущества МУП города Пензы;
- разрабатывает прогнозный план приватизации муниципального имущества города Пензы;
- разрабатывает предложения по приобретению имущества в муниципальную собственность;
- готовит предложения по перечню организаций, которым муниципальное имущество предоставляется в безвозмездное пользование;
- осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством;
8.2.5. при формировании бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период главные распорядители бюджетных средств:
- представляют в Управление по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам Администрации города Пензы обоснованные предложения по расходам инвестиционного характера для включения в адресную инвестиционную программу города Пензы;
(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- разрабатывают и представляют в Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы предложения о приватизации находящихся в ведении соответствующих главных распорядителей бюджетных средств МУП и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности;
(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291)
(см. текст в предыдущей редакции
)
- разрабатывают прогноз объемов поступлений в бюджет города Пензы от иной приносящей доходы деятельности и согласовывают его с Финансовым управлением города Пензы;
- направляют в Финансовое управление города Пензы предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, статьям и подстатьям операций сектора государственного управления расходов бюджетов Российской Федерации без учета расходов инвестиционного характера, включаемых в адресную инвестиционную программу города Пензы;
- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
8.3. Формирование проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке и сроки, установленные Регламентом
формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период (приложение № 3 к настоящему Порядку).
Заместитель Главы администрации
Л.Ю.РЯБИХИНА
Приложение № 1
к Порядку формирования проекта
бюджета города Пензы на очередной
финансовый год и плановый период
План
доходов на ___ - ___ годы по
_______________________________________________________
(наименование главного администратора доходов бюджета города Пензы)<*>
тыс. руб.
┌─────────────┬────────────┬──────────┬──────────┬──────────────────────────────┐
│Код бюджетной│Наименование│ Отчетный │ Текущий │ Очередной финансовый год и │
│классификации│ источника │финансовый│финансовый│ плановый период │
│ РФ │ доходов │ год │ год ├──────────┬─────────┬─────────┤
│ │ │ │ │Очередной │ 1-й год │ 2-й год │
│ │ │ │ │финансовый│планового│планового│
│ │ │ │ │ год │ периода │ периода │
├─────────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├─────────────┼────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────────┼─────────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
└─────────────┴────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴─────────┴─────────┘
Руководитель _______________ (расшифровка подписи)
(подпись)
Исполнитель _______________ (расшифровка подписи)
(подпись)
Телефон исполнителя _____________________________
]]>│ │социально-экономического развития │финансового │Пензы │
│ │города Пензы на очередной │года │ │
│ │финансовый год и плановый период │ │ │
│(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│1.2.│Определение основных характеристик│до 10 │Финансовое управление│
│ │бюджета города Пензы на очередной │августа │города Пензы │
│ │финансовый год и плановый период │текущего │ │
│ │ │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│1.3.│Разработка уточненных показателей │до 1 октября│Управление экономики │
│ │прогноза социально-экономического │текущего │Администрации города │
│ │развития города Пензы на очередной│финансового │Пензы │
│ │финансовый год и плановый период │года │ │
│(в ред. Постановления
Администрации г. Пензы от 20.10.2009 № 1291) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │
├────┴──────────────────────────────────┴────────────┴─────────────────────┤
│2 этап: "Формирование доходов бюджета города Пензы на очередной финансовый│
│ год и плановый период" │
├────┬──────────────────────────────────┬────────────┬─────────────────────┤
│2.1.│Подготовка информации о │до 10 │Главные │
│ │планируемых поступлениях в бюджет │августа │администраторы │
│ │города Пензы │текущего │(администраторы) │
│ │ │финансового │доходов бюджета │
│ │ │года │города Пензы │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│2.2.│Расчет прогноза поступлений │до 15 │Финансовое управление│
│ │налоговых и неналоговых доходов │сентября │города Пензы │
│ │ │текущего │ │
│ │ │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│2.3.│Прогнозирование поступлений │до 15 │Финансовое управление│
│ │межбюджетных трансфертов в бюджет │сентября │города Пензы │
│ │города Пензы │текущего │ │
│ │ │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│2.4.│Расчет объема доходов от │до 15 │Финансовое управление│
│ │приносящей доход деятельности │сентября │города Пензы │
│ │ │текущего │ │
│ │ │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│2.5.│Разработка (уточнение) прогноза │до 15 │Финансовое управление│
│ │доходов бюджета города Пензы на │октября │города Пензы │
│ │очередной финансовый год и │текущего │ │
│ │плановый период │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┴──────────────────────────────────┴────────────┴─────────────────────┤
│ 3 этап: "Формирование расходов бюджета города Пензы на очередной │
│ финансовый год и плановый период" │
├────┬──────────────────────────────────┬────────────┬─────────────────────┤
│3.1.│Предоставление в Финансовое │до 10 │Главные распорядители│
│ │управление города Пензы данных и │августа │(распорядители, │
│ │информации, расчетов и │текущего │получатели) бюджетных│
│ │обоснований, необходимых для │финансового │средств │
│ │определения предварительных │года │ │
│ │объемов бюджетных ассигнований по │ │ │
│ │расходам в разрезе главных │ │ │
│ │распорядителей бюджетных средств │ │ │
│ │(в соответствии с приложением № 1 │ │ │
│ │к Порядку формирования проекта │ │ │
│ │бюджета города Пензы на очередной │ │ │
│ │финансовый год и плановый период) │ │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│3.2.│Определение предварительных │до 1 │Финансовое управление│
│ │объемов бюджетных ассигнований по │сентября │города Пензы │
│ │расходам в разрезе главных │текущего │ │
│ │распорядителей бюджетных средств │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│3.3.│Определение общего │до 15 │Финансовое управление│
│ │предварительного объема бюджетных │сентября │города Пензы │
│ │ассигнований на исполнение │текущего │ │
│ │действующих расходных обязательств│финансового │ │
│ │города Пензы │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│3.4.│Определение предварительного │до 15 │Финансовое управление│
│ │объема бюджетных ассигнований на │сентября │города Пензы │
│ │исполнение принимаемых │текущего │ │
│ │обязательств │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│3.5.│Разработка (уточнение) прогноза │до 15 │Финансовое управление│
│ │расходов бюджета города Пензы на │октября │города Пензы │
│ │очередной финансовый год и │текущего │ │
│ │плановый период │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┴──────────────────────────────────┴────────────┴─────────────────────┤
│ 4 этап: "Формирование параметров муниципального долга на очередной │
│ финансовый год и плановый период, определение прогнозируемого дефицита │
│ (профицита) бюджета города Пензы" │
├────┬──────────────────────────────────┬────────────┬─────────────────────┤
│4.1.│Определение объема дефицита │до 15 │Финансовое управление│
│ │бюджета города Пензы на очередной │сентября │города Пензы │
│ │финансовый год и плановый период │текущего │ │
│ │ │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│4.2.│Определение источников │до 15 │Финансовое управление│
│ │финансирования дефицита бюджета │сентября │города Пензы │
│ │города Пензы на очередной │текущего │ │
│ │финансовый год и плановый период │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│4.3.│Определение предельного объема │до 15 │Финансовое управление│
│ │муниципального долга │сентября │города Пензы │
│ │ │текущего │ │
│ │ │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│4.4.│Определение предельного объема │до 15 │Финансовое управление│
│ │расходов на обслуживание │сентября │города Пензы │
│ │муниципального долга │текущего │ │
│ │ │финансового │ │
│ │ │года │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│4.5.│Формирование: │до 15 │Финансовое управление│
│ │- программы муниципальных │октября │города Пензы, │
│ │внутренних заимствований; │текущего │Администрация города │
│ │- программы муниципальных │финансового │Пензы │
│ │гарантий; │года │ │
│ │- программы предоставления │ │ │
│ │бюджетных кредитов; │ │ │
├────┼──────────────────────────────────┼────────────┼─────────────────────┤
│4.6.│Внесение проекта бюджета города │не позднее 1│Глава администрации │
│ │Пензы на очередной финансовый год │ноября │города Пензы │
│ │и плановый период на рассмотрение │текущего │ │
│ │в Пензенскую городскую Думу │финансового │ │
│ │ │года │ │
└────┴──────────────────────────────────┴────────────┴─────────────────────┘
--------------------------------
<*> Сроки выполнения мероприятий по этапам формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период могут подлежать корректировке в соответствии с требованиями федерального бюджетного законодательства, законодательства Пензенской области, муниципальных правовых актов города Пензы.
2. Внутренний порядок реализации мероприятий, предусмотренных регламентом формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период, определяется ответственным исполнителем - участником формирования проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период соответствующего мероприятия самостоятельно, исходя из принципа соблюдения общего срока выполнения данного мероприятия и соответствующего этапа формирования проекта бюджета в целом.
