ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГЛАВА КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2009 г. № 1176
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КОЛЬЧУГИНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
В соответствии с Законом
Владимирской области от 06.05.2008 № 79-ОЗ "Об областной целевой программе развития муниципальной службы во Владимирской области на 2008 - 2010 годы", руководствуясь Уставом
муниципального образования Кольчугинский район, постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую программу
"Развитие муниципальной службы в Кольчугинском районе на 2010 - 2011 годы" (прилагается).
2. Ежегодно планировать финансирование мероприятий
программы в бюджете Кольчугинского района и при необходимости уточнять перечень и объем финансирования мероприятий
программы на соответствующий год.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы (руководителя аппарата) администрации района Н.И. Максимова.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Кольчугинского района
В.А.КАТЫШЕВ
Утверждена
постановлением
главы Кольчугинского района
от 29.10.2009 № 1176
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КОЛЬЧУГИНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
I. ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ В КОЛЬЧУГИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Муниципальная целевая программа "Развитие │
│ │муниципальной службы в Кольчугинском районе на │
│ │2010 - 2011 годы" (далее - Программа) │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основание для разработки │Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об │
│Программы │общих принципах организации местного │
│ │самоуправления в Российской Федерации"; │
│ │Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О │
│ │муниципальной службе в Российской Федерации"; │
│ │Закон
Владимирской области от 03.05.2007 │
│ │№ 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской│
│ │области"; │
│ │Закон
Владимирской области от 06.05.2008 │
│ │№ 79-ОЗ "Об областной целевой программе │
│ │развития муниципальной службы во Владимирской │
│ │области на 2008 - 2010 годы"; │
│ │статья 179 Бюджетного кодекса Российской │
│ │Федерации"; │
│ │Устав
муниципального образования Кольчугинский │
│ │район; │
│ │постановление главы района от 28.11.2008 № 1539│
│ │"Об утверждении порядка разработки, │
│ │формирования и реализации муниципальных целевых│
│ │программ" │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы │Администрация Кольчугинского района │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик │Отдел организационной и кадровой работы │
│Программы │администрации Кольчугинского района │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Создание условий для развития и │
│ │совершенствования муниципальной службы │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи Программы│- совершенствование правовой базы по вопросам │
│ │развития муниципальной службы; │
│ │- создание условий для профессионального │
│ │развития и подготовки кадров муниципальной │
│ │службы; │
│ │- разработка оптимальных структур, штатной │
│ │численности органов местного самоуправления │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │2010 - 2011 годы │
│Программы │ │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Объем и источники │В соответствии с частью 1 статьи 35 │
│финансирования │Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О │
│ │муниципальной службе в Российской Федерации" │
│ │источником финансирования Программы является │
│ │бюджет Владимирской области и бюджет │
│ │Кольчугинского района. │
│ │Общие затраты из средств областного бюджета на │
│ │реализацию Программы определены областной │
│ │целевой программой развития муниципальной │
│ │службы во Владимирской области на 2008 - 2010 │
│ │годы. │
│ │Общие затраты из средств бюджета Кольчугинского│
│ │района на реализацию Программы составят 24000 │
│ │рублей, в том числе: │
│ │в 2010 году - 12000 руб.; │
│ │в 2011 году - 12000 руб. │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Реализация Программы позволит достичь следующих│
│результаты │результатов: │
│ │- совершенствование правовой базы по вопросам │
│ │развития муниципальной службы; │
│ │- повышение профессионального уровня │
│ │муниципальных служащих; │
│ │- обеспечение устойчивого развития кадрового │
│ │потенциала и повышения эффективности │
│ │муниципальной службы │
├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Контроль за исполнением │- глава района; │
│Программы │- отдел экономического анализа и реализации │
│ │национальных проектов │
└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и понятия:
- должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;
- муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ
ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, то есть от грамотного кадрового обеспечения этих органов.
Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.
В Кольчугинском районе сформировались определенные правовые основы муниципальной службы, способствующие обеспечению местного самоуправления.
Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих Кольчугинского района показывает следующее.
По состоянию на 01.10.2009 в Кольчугинском районе должности муниципальной службы занимают 140 человек, из которых 14% - мужчины, 86% - женщины.
В общей численности муниципальных служащих 15% составляют лица в возрасте до 30 лет, 49% - в возрасте от 30 до 50 лет, 36% в возрасте старше 50 лет.
Высшее профессиональное образование имеют 69% муниципальных служащих, среднее профессиональное и среднее - 31%.
Получили дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки 13 муниципальных служащих, повысили свою квалификацию 117 человек из работающих сегодня 140.
Вместе с тем сложившееся состояние муниципальной службы характеризуется наличием ряда проблем, противоречий, которые связаны между собой и требуют обязательного разрешения.
В ходе реформы местного самоуправления на территории Кольчугинского района образовано 7 муниципальных образований, из них 6 являются вновь образованными. При этом большая часть муниципальных служащих во вновь образованных сельских поселениях не имеет соответствующего профессионального образования и опыта работы. Во всех муниципальных образованиях недостаточно молодых кадров, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Происходит снижение престижа муниципальной службы как вида профессиональной деятельности. Это связано не только с низким уровнем оплаты труда, но и с нестабильным положением муниципальных служащих в результате проводимых мероприятий по изменению структуры органов местного самоуправления. Сложившаяся ситуация отрицательно влияет на организацию работы муниципальных служащих.
Решение названных задач должно осуществляться посредством единой программы, которая позволит комплексно подойти к решению вопросов развития муниципальной службы, будет способствовать повышению эффективности кадровой политики, формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно выполнять должностные обязанности.
IV. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы на территории Кольчугинского района.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- совершенствование правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- разработка оптимальных структур, штатной численности органов местного самоуправления.
V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Настоящая Программа определяет способы решения поставленных задач через проведение конкретных мероприятий.
В настоящее время по вопросам муниципальной службы в муниципальном образовании Кольчугинский район приняты следующие правовые акты:
- регламент работы администрации Кольчугинского района, утвержденный распоряжением главы района от 14.03.2007 № 49-р;
- Положение
о конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в администрации Кольчугинского района, утвержденное решением Совета народных депутатов от 12.09.2007 № 327/27 (в редакции от 24.01.2008 № 410/31);
- квалификационные требования
для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании "Кольчугинский район", утвержденные решением Совета народных депутатов от 12.09.2007 № 328/27;
- Положение о порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Кольчугинского района, утвержденное постановлением главы района от 31.07.2007 № 1007;
- муниципальные должности
муниципальной службы в муниципальном образовании "Кольчугинский район", установленные решением Совета народных депутатов от 12.09.2007 № 326/27 (в редакции от 17.04.2008 № 452/34);
- Положение о порядке формирования и подготовки резерва кадров на замещение муниципальных должностей муниципальной службы администрации Кольчугинского района, утвержденное распоряжением главы района от 04.06.2007 № 114-р;
- Положение о работе с персональными данными работников аппарата администрации Кольчугинского района, утвержденное распоряжением главы района от 30.05.2007 № 113-р;
- Положение "Об оплате труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в муниципальном образовании Кольчугинский район", утвержденное решением Совета народных депутатов от 18.10.2007 № 356/28 (в редакции от 24.01.2008 № 412/31);
- Положение "Об оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании Кольчугинский район", утвержденное решением Совета народных депутатов от 18.10.2007 № 357/28 (в редакции от 24.01.2008 № 411/31);
- Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные распоряжением главы района от 28.12.2006 № 226-р (в редакции распоряжения главы района от 21.02.2007 № 36-р);
- Положение о поощрении муниципальных служащих аппарата администрации Кольчугинского района, утвержденное распоряжением главы района от 02.04.2008 № 67-р;
- Положение "О порядке выплаты премий и материальной помощи муниципальным служащим аппарата администрации Кольчугинского района", утвержденное распоряжением главы района от 31.10.2007 № 215-р (в редакции от 30.09.2008 № 202-р).
Совершенствование нормативной правовой базы Кольчугинского района по вопросам муниципальной службы будет продолжаться в связи с изменением федерального и областного законодательства по этому вопросу.
Предусматривается участие муниципальных служащих в семинарах, конференциях, проводимых администрацией Владимирской области и учебными заведениями, а также обучение на краткосрочных курсах повышения квалификации и по программам переподготовки.
Перечень рекомендуемых учебных программ профессиональной переподготовки и курсов повышения квалификации муниципальных служащих определяется в соответствии с областной программой.
Участие муниципальных служащих в областном конкурсе на звание "Лучший муниципальный служащий" будет способствовать стимулированию и мотивации их деятельности.
Система
программных мероприятий представлена в приложении 1.
VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Заказчик Программы в лице отдела организационной и кадровой работы администрации Кольчугинского района:
- осуществляет подготовку проектов нормативных актов, вносит предложения по изменениям и дополнениям в нормативные акты по вопросам муниципальной службы;
- организует реализацию мероприятий Программы;
- обеспечивает взаимодействие заинтересованных структурных подразделений администрации района и органов местного самоуправления муниципальных образований района;
- контролирует ход реализации Программы и готовит отчетность в установленном порядке.
VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" источником финансирования Программы является бюджет Владимирской области и бюджет Кольчугинского района.
Общие затраты из средств областного бюджета на реализацию Программы определены областной целевой программой развития муниципальной службы во Владимирской области на 2008 - 2010 годы.
Общие затраты из средств бюджета Кольчугинского района на реализацию Программы составят 24000 рублей, в том числе:
в 2010 году - 12000 руб.;
в 2011 году - 12000 руб.
VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации мероприятий Программы предполагается:
- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы;
- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих;
- создание профессиональной муниципальной службы за счет обучения муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, а также профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, что будет способствовать успешному решению задач, поставленных перед органами местного самоуправления.
Приложение 1
СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
┌───┬─────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────┬───────────────┬─────────────────┐
│ № │Наименование мероприятия │ Срок │ Объем финансирования │ Ответственный │ Ожидаемые │
│п/п│ │исполнения │ (руб.) │ исполнитель │ результаты │
│ │ │ ├──────────┬──────────────┤ │ │
│ │ │ │ Из │ Из средств │ │ │
│ │ │ │ средств │ бюджета │ │ │
│ │ │ │областного│Кольчугинского│ │ │
│ │ │ │ бюджета │ района │ │ │
├───┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│1. │Разработка проектов │2010 - 2011│ │ │Заместитель │Приведение │
│ │правовых актов │ │ │ │главы │правовой базы в │
│ │Кольчугинского района по │ │ │ │(руководитель │соответствие с │
│ │вопросам │ │ │ │аппарата) │действующим │
│ │муниципальной службы. │ │ │ │администрации │законодательством│
│ │ │ │ │ │района. │ │
│ │Обеспечение соответствия │ │ │ │ │ │
│ │муниципальных правовых │ │ │ │Отдел │ │
│ │актов, регулирующих │ │ │ │организационной│ │
│ │отношения в сфере │ │ │ │и кадровой │ │
│ │муниципальной службы, │ │ │ │работы. │ │
│ │требованиям действующего │ │ │ │ │ │
│ │законодательства │ │ │ │Правовой отдел │ │
├───┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│2. │Формирование эффективной │ │ │ │Заместитель │Совершенствование│
│ │системы управления │ │ │ │главы │организационной │
│ │муниципальной службой: │ │ │ │(руководитель │структуры │
│ │- проведение мероприятий │2010 │ │ │аппарата) │управления │
│ │по оптимизации структуры │ │ │ │администрации │органов местного │
│ │органов местного │ │ │ │района. │самоуправления, │
│ │самоуправления и │ │ │ │ │численности │
│ │нормированию штатной │ │ │ │Отдел │персонала. │
│ │численности муниципальных│ │ │ │организационной│ │
│ │служащих; │ │ │ │и кадровой │ │
│ │ │ │ │ │работы. │ │
│ │- организация и │ │ │ │ │ │
│ │проведение: │ │ │ │Правовой отдел.│ │
│ │· конкурсов на замещение │ │ │ │ │ │
│ │должностей │ │ │ │ │ │
│ │муниципальной службы; │ │ │ │ │ │
│ │· квалификационного │ │ │ │ │ │
│ │экзамена для присвоения │ │ │ │ │ │
│ │классных чинов │ │ │ │ │ │
│ │муниципальным │ │ │ │ │ │
│ │служащим; │ │ │ │ │ │
│ │· аттестации │ │ │ │ │ │
│ │муниципальных служащих; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │- работа по формированию │ │ │ │ │ │
│ │и эффективному │ │ │ │ │ │
│ │использованию кадрового │ │ │ │ │ │
│ │резерва; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │- проведение обучающих │2010 - 2011│ │ │Отдел │Повышение │
│ │семинаров с │ │ │ │организационной│эффективности │
│ │муниципальными служащими │ │ │ │и кадровой │муниципальной │
│ │по вопросам прохождения │ │ │ │работы │службы │
│ │муниципальной службы; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │- формирование механизмов│ │ │ │ │ │
│ │регулирования служебного │ │ │ │ │ │
│ │поведения и конфликта │ │ │ │ │ │
│ │интересов на │ │ │ │ │ │
│ │муниципальной службе; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │- размещение информации │ │ │ │ │ │
│ │по вопросам муниципальной│ │ │ │ │ │
│ │службы в средствах │ │ │ │ │ │
│ │массовой информации │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│3. │Мониторинг состояния │2010 │ │ │Отдел │Повышение уровня │
│ │кадрового состава │ │ │ │организационной│профессиональных │
│ │муниципальных служащих │ │ │ │и кадровой │знаний │
│ │органов местного │ │ │ │работы │ │
│ │самоуправления │ │ │ │ │ │
│ │Кольчугинского района. │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │Направление на обучение │2010 - 2011│В рамках │- │ │ │
│ │муниципальных служащих, │ │областной │ │ │ │
│ │не имеющих высшего │ │программы │ │ │ │
│ │профессионального │ │ │ │ │ │
│ │образования (заочная │ │ │ │ │ │
│ │форма обучения). │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │Профессиональная │2010 - 2011│В рамках │- │ │ │
│ │переподготовка │ │областной │ │ │ │
│ │муниципальных служащих по│ │программы │ │ │ │
│ │506-часовой программе │ │ │ │ │ │
│ │(очно-заочная форма │ │ │ │ │ │
│ │обучения). │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │Повышение квалификации │2010 │В рамках │12000 │ │ │
│ │муниципальных служащих по│2011 │областной │12000 │ │ │
│ │76-часовой программе │ │программы │ │ │ │
├───┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│4. │Стимулирование, мотивация│2010 - 2011│ │ │Отдел │Выявление лучших │
│ │и оценка деятельности │ │ │ │организационной│муниципальных │
│ │муниципальных служащих: │ │ │ │и кадровой │служащих │
│ │- участие в областном │ │ │ │работы │муниципальных │
│ │конкурсе на звание │ │ │ │ │образований │
│ │"Лучший муниципальный │ │ │ │ │ │
│ │служащий" │ │ │ │ │ │
└───┴─────────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────────┴───────────────┴─────────────────┘
