АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2007 г. по делу № А71-3937/2007-А31
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2007 г.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2007 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной,
при ведении судьей протокола судебного заседания,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
к конкурсному управляющему предпринимателю Марковой Е.Г.,
с участием 3-го лица без самостоятельных требований (потерпевшего) ФНС России, г. Москва,
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
в присутствии представителей:
заявителя - Короткова В.И., вед. спец., по дов. № 78 от 20.09.06 г.; Чусова В.В., спец.-эксп., по дов. № 93 от 14.11.06 г. (уд. № 015503),
от ответчика - Маркова Е.Г., предпр., Булдакова Н.Н., по дов. от 29.01.2007 г.,
от 3-го лица - Шаихов Р.Р., спец. I разр., по дов. от 20.12.06 г.; Долганова Н.М. - ст. гос. нал. инсп., по дов. от 29.12.06 г.
Управление Федеральной регистрационной службы по УР (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении конкурсного управляющего МУП г. Сарапула "Теплично-парниковый комплекс" Марковой Е.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении. В обоснование заявленных требований Управление указало, что конкурсным управляющим нарушены нормы федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении собранию кредиторов отчетов о своей деятельности, а также неисполнение обязанностей действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Конкурсный управляющий МУП г. Сарапула "Теплично-парниковый комплекс" Маркова Е.Г. возражает против удовлетворения заявленных требований указав на то, что не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении от 23.05.07 г. Факт вручения уведомления конкурсному управляющему заявителем не доказан.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
решением Арбитражного суда УР от 28.11.2006 г. по делу А71-2912/2006-Г21 МУП г. Сарапула "Теплично-парниковый комплекс" признано несостоятельным (банкротом). В отношении его имущества открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника сроком на 1 год. Конкурсным управляющим должника утверждена Маркова Елена Геннадьевна, являющаяся членом НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих при Торгово-промышленной палате РФ".
03.04.2007 г. Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено определение по делу № А71-2912/2006-Г21 по рассмотрению ходатайства ФНС России, г. Москва, об отстранении Марковой Е.Г. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП г. Сарапула "Теплично-парниковый комплекс", г. Сарапул. В удовлетворении ходатайства судом отказано.
Указанным определением Арбитражного суда установлено, что в нарушение ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.02 г. № 127-ФЗ конкурсным управляющим Марковой Е.Г. первое собрание кредиторов с повесткой собрания: отчет конкурсного управляющего должника, порядок реализации имущества, проведено только 27.02.07 г. несмотря на то, что процедура конкурсного производства введена в отношении должника 28.11.2006 г.
16.04.2007 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике получено определение АС УР от 03.04.07 г. с отметкой о вступлении определения в законную силу.
Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления ФРС по УР Борисовой Ю.В. при рассмотрении определения АС УР от 03.04.07 г. выявлены нарушения норм ст. 143 Федерального закона РФ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.02 г. № 127-ФЗ, выразившееся в непредставлении отчетов собранию кредиторов, свидетельствующие о совершении действий со стороны конкурсного управляющего МУП г. Сарапула "Теплично-парниковый комплекс" Марковой Е.Г., существенным образом нарушающих интересы должника, кредиторов и общества.
По факту совершения конкурсным управляющим Марковой Е.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2007 г.
Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Пунктом 1 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Фактически отчет о деятельности конкурсного управляющего представлен Марковой Е.Г. 27.02.2007 г., тогда как конкурсное производство открыто 28.11.2006 г. (решение АС УР по делу № А71-2912/2006-Г21), следовательно, за декабрь 2006 г. и январь 2007 г. конкурсный управляющий не представлял собранию кредиторов отчет о своей деятельности и финансовом состоянии должника.
Поскольку в действиях конкурсного управляющего содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Маркова Е.Г. подлежит привлечению к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа в размере от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения конкурсным управляющим Марковой Е.Г. административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, материалами административного дела подтвержден.
Довод конкурсного управляющего о том, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом не принимается во внимание, поскольку противоречит представленным в материалы дела документам.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
25.04.2007 г. Управлением направлено заказное письмо с уведомлением по адресу: г. Ижевск, ул. 9-я Подлесная, 31 - 15, с предложением Марковой Е.Г. явиться для составления протокола. На составление протокола Маркова Е.Г. не явилась (копия уведомления находится в материалах дела с отметкой "Адресат по указанному адресу не проживает"). Данный адрес является последним известным заявителю адресом регистрации Марковой Е.Г.
Как было установлено в ходе судебного заседания, по данному адресу Маркова Е.Г. была зарегистрирована до 10.04.07 г. С 10.04.07 г. зарегистрирована по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 159, кв. 255, о чем заявителя не уведомила.
Согласно имеющейся в материалах дела копии со стр. 19 "Российской газеты" от 03.02.2007 г. № 23 адрес для направления корреспонденции указан: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, д. 4а.
07.05.2007 г. Управлением направлено заказное письмо с уведомлением по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, 4а, с предложением Марковой Е.Г. явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении. На составление протокола Маркова Е.Г. не явилась, доказательств неявки в Управление не представила (копия уведомления находится в материалах дела с отметкой о вручении Сабировой).
Управлением направлено заказное письмо от 07.05.07 г. № 06-65/1717 на имя руководителя представительства НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих при Торгово-промышленной палате РФ" Рыбакова А.Н. с просьбой обеспечить явку арбитражного управляющего Марковой Е.Г. для составления протокола 14.05.07 г. (копия уведомления находится в материалах дела).
14.05.07 г. телефонограммой Марковой Е.Г. было сообщено, что 14.05.07 г. необходимо явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении, на что Маркова Е.Г. ответила, что находится в отпуске за пределами Удмуртской Республики, на вопрос, до какого времени пояснить отказалась. На составление протокола 14.05.07 г. не явилась, доказательства нахождения за пределами Удмуртской Республики не представила.
Управлением 14.05.07 г. направлено заказное письмо № 06-65/1837 по адресу: г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, 4а, с предложением Марковой Е.Г. явиться для составления протокола об административном правонарушении и представлении необходимых документов, которое получено директором представительства НП СОАУ ТПП РФ по УР 21.05.07 г. Рыбаковым А.Н. с отметкой "обязуюсь довести до сведения Марковой Е.Г. ".
21 мая 2007 г. телефонограммой Марковой Е.Г. было сообщено, что 23.05.07 г. необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении, на что Маркова Е.Г. пояснила, что в Управление не явится в связи с тем, что лично в руки уведомления не получала. На составление протокола Маркова Е.Г. не явилась, доказательств неявки в Управление не представила.
Судом рассмотрен вопрос о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным исходя из следующего.
В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Кроме того, решением Арбитражного суда УР от 01.03.2007 г. по делу № А71-570/2007-А24 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по УР о привлечении к административной ответственности Марковой Е.Г., судом с учетом ст. 2.9 КоАП РФ объявлено устное замечание арбитражному управляющему Марковой Е.Г.
На основании изложенного суд считает возможным привлечь конкурсного управляющего МУП г. Сарапула "Теплично-парниковый комплекс" Маркову Е.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и наложить за совершенное правонарушение штраф в минимальном размере 25 МРОТ в сумме 2 500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
решил:
1. Привлечь арбитражного управляющего Маркову Елену Геннадьевну, зарегистрированную по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 159, кв. 255, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи, серия 18 № 002318253, ОГРН 304183102300632 к административной ответственности за неисполнение арбитражными управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначить Марковой Е.Г. административное наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда в сумме 2500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель УФК Минфина России по Удмуртии (Управление Федеральной регистрационной службы по УР), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики, г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Пермь, в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Т.С.КОКОВИХИНА
