АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2009 г. по делу № А71-9535/2009-А25
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2009 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.,
при ведении судьей Бушуевой Е.А. протокола судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области
о привлечении к административной ответственности
арбитражного управляющего Гаффанова Флита Загитовича
при участии в заседании
представителя заявителя по доверенности Акборисова И.В.,
ответчика Гаффанова Ф.З.,
установил следующее.
Управление Федеральной регистрационной службы по Кировской области обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гаффанова Ф.З. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Неисполнение обязанностей арбитражного управляющего выразилось в несоблюдении очередности погашения текущих платежей в период конкурсного производства и в несоблюдении периодичности представления отчетов собранию кредиторов.
Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что заявителем неверно толкуются нормы статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", такое толкование приводит к невозможности осуществления процедур банкротства. Нормы указанной статьи в редакции закона от 30.12.2008 г. не предусматривают очередность погашения текущих платежей, в связи с чем арбитражным управляющим текущие платежи оплачиваются исходя из необходимости проведения процедуры по мере поступления денежных средств. Статьей 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрена обязанность конкурсного управляющего представлять отчет о своей деятельности собранию кредиторов, а не проводить собрание, в связи с чем арбитражным управляющим отчеты о своей деятельности направлялись кредитору по почте, в том числе электронной, в связи с чем нарушений периодичности предоставления отчетов не допущено.
Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Составленным должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области в отношении конкурсного управляющего СПК СА (колхоза) им. 18 марта Гаффанова Флита Загитовича протоколом от 02.07.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено следующее.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.10.2007 г. по делу о банкротстве № А28-261/07-190/24 в отношении СПК СА (колхоза) им. 18 марта введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Кировской области от 24.11.2008 г. конкурсным управляющим СПК СА (колхоза) им. 18 марта утвержден Гаффанов Ф.З.
В соответствии со статьей 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" вне очереди за счет конкурсной массы погашаются, в частности, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено Законом; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.
При этом очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 855 ГК РФ установлено, что в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования; в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
В период конкурсного производства СПК СА (колхоза) им. 18 марта с 23.12.2008 г. по 21.04.2009 г. конкурсным управляющим Гаффановым Ф.З. были получены денежные средства должника в размере 58453,01 руб. в виде коммунальных платежей от населения, взысканой дебиторской задолженности. Полученные денежные средства были израсходованы Гаффановым Ф.З. на погашение требований кредиторов по текущим платежам. При этом в нарушение положений статьи 134 Закона и части 2 статьи 855 ГК РФ требования кредиторов шестой очереди были погашены Гаффановым Ф.З. преимущественно перед требованиями кредиторов третьей очереди. Так, из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 03.06.2009 г. следует, что денежные средства были направлены на оплату государственной пошлины в размере 15000 руб. (23.12.2008 г. и 16.04.2009 г.); на оплату услуг банка в размере 1441,75 руб. (16.01.2009 г., 13.02.2009 г., 16.02.2009 г., 13.03.2009 г., 16.03.2009 г., 16.04.2009 г.); на оплату транспортных расходов в размере 21098,6 руб. (14.02.2009 г., 06.03.2009 г., 20.04.2009 г.); на оплату почтовых расходов в размере 360,95 руб. (14.02.2009 г., 21.04.2009 г.); на оплату услуг по сопровождению процедуры конкурсного производства, по договору от 11.01.2009 г. № 1 между СПК СА (колхозом) им. 18 марта и ИП Марковой Т.О. в размере 14000 руб. (14.02.2009 г., 06.03.2009 г., 20.04.2009 г.). Указанные текущие требования кредиторов подлежали погашению в шестую очередь. Вместе с тем, согласно отчету конкурсного управляющего о результатах своей деятельности от 03.06.2009 г. у СПК СА (колхоза) им. 18 марта имеется непогашенная задолженность по уплате текущей заработной платы в размере 291732 руб., которая подлежит удовлетворению в третью очередь преимущественно перед обязательствами шестой очереди.
Кроме этого, согласно справке государственного учреждения отдела Пенсионного фонда РФ в Свечинском районе Кировской области и протоколу к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 12.02.2009 г. № 000353 у СПК СА (колхоза) им. 18 марта по состоянию на 04.05.2009 г. имелась непогашенная текущая задолженность по уплате взносов в Пенсионный фонд в размере 50 820 руб. (40740 руб. на страховую часть и 10080 руб. на накопительную часть)). Задолженность по указанным платежам должна быть погашена после погашения текущей задолженности по заработной плате. Наличие непогашенной задолженности по текущей заработной плате и по взносам в Пенсионный фонд подтверждается также реестром текущей кредиторской задолженности, представленным Гаффановым Ф.З. (по состоянию на 30.06.2009 г.).
Таким образом, конкурсным управляющим СПК СА (колхоза) им. 18 марта Гаффановым Ф.З. нарушены пункты 1, 3 статьи 134 Закона и часть 2 статьи 855 ГК РФ, что выразилось в нарушении очередности погашения текущих платежей в процедуре конкурсного производства СПК СА (колхоза) им. 18 марта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Решением собрания кредиторов, состоявшегося 23.12.2008 г., установлена периодичность представления отчета конкурсного управляющего собранию кредиторов не реже 1 раза в месяц.
Из материалов, представленных конкурсным управляющим, следует, что собрания кредиторов СПК СА (колхоза) им. 18 марта с представлением отчета конкурсного управляющего проводились 23.12.2008 г., 13.02.2009 г., 31.03.2009 г.
Таким образом, арбитражным управляющим Гаффановым Ф.З. при проведении процедуры конкурсного производства в отношении СПК СА (колхоза) им. 18 марта нарушен пункт 1 статьи 143 Закона, так как в период с 23.12.2008 г. по 02.07.2009 г. собрания кредиторов с представлением отчета конкурсного управляющего проводились с нарушением установленной периодичности.
Часть 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим Гаффановым Ф.З. обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Факты указанных нарушений подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах арбитражным управляющим Гаффановым Ф.З. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судом не принят довод ответчика о том, что очередность погашения задолженности, установленная ст. 855 Гражданского кодекса РФ, не должна применяться к погашению текущих платежей, поскольку такой довод прямо противоречит пункту 3 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в редакции, которую следует применять к процедурам банкротства СПК СА (колхоза) им. 18 марта.
При этом ссылка ответчика на то, что статьей указанного Закона в редакции от 30.12.2008 г. предусмотрена иная очередность погашения текущих платежей, не может быть принята, поскольку Закон в указанной редакции к процедурам банкротства СПК СА (колхоза) им. 18 марта не применим. Так, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Также не принят довод ответчика об отсутствии нарушений периодичности представления собранию кредиторов отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности со ссылкой на тот факт, что такие отчеты направлялись им по почте единственному кредитору - Управлению Федеральной налоговой службы по Кировской области.
Согласно статье 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан представлять отчеты о своей деятельности собранию кредиторов. Из указанной нормы следует, что в целях представления отчета конкурсный управляющий должен провести собрание кредиторов. Направление отчетов по почте не свидетельствует об исполнении обязанности представлять отчеты собранию кредиторов.
Обоснованным является довод ответчика о том, что согласно редакции статей 134 и 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 30.12.2008 г. установленные протоколом об административном правонарушении от 02.07.2009 г. обстоятельства не образуют событие административного правонарушения.
В силу статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Однако оснований для применения к ответчику положений статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. После принятия Федерального закона от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ помимо новой редакции Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в делах о банкротстве, возбужденных до принятия указанного Закона, продолжает применяться старая редакция Закона. Исходя из специфики законодательного регулирования состава указанного административного правонарушения принятие Федерального закона от 30.12.2008 г. № 296-ФЗ не может являться основанием для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности со ссылкой на положения части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Такая позиция изложена в информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.06.2009 г. № 130.
Согласно статье 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
С учетом изложенных в отзыве и в судебном заседании доводов ответчика суд пришел к выводу о том, что административное правонарушение совершено ответчиком по неосторожности.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность арбитражного управляющего в виде административного штрафа в размере от 2500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом смягчающего ответственность ответчика обстоятельства - совершение правонарушения впервые суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения, не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченного органа (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица - Гаффанова Ф.З., надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 17.06.2009 г. № 16/2755, почтовое уведомление № 98013, заявление о составлении протокола без участия Гаффанова Ф.З. от 30.06.2009 г.).
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
привлечь конкурсного управляющего СПК СА (колхоза) им. 18 марта - индивидуального предпринимателя Гаффанова Флита Загитовича, 08.01.1953 г. р., место рождения - с. Дюртюли Республики Башкортостан, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1 мая, 15а - 25, ОГРН 304182826000010, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в сумме 2500 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, г. Ижевск, БИК - 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Пермь, в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Е.А.БУШУЕВА
